黨的十八屆三中全會把完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，自此，“治理”取代“管理”，成為我國社會工作的發(fā)展方向，也成為我國探索“創(chuàng)新社會治理”的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告中，更是將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理列入重要論述，并從加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)、樹立安全發(fā)展理念等六個(gè)方面為打造共建共治共享的社會治理格局指明了探索目標(biāo)和實(shí)踐方向。

社區(qū)作為社會的細(xì)胞，是構(gòu)成社會的基本單元，自“管理”時(shí)代就是銜接政府與社會之間的重要橋梁，是保障社會安定有序、國家長治久安的重要環(huán)節(jié)。進(jìn)入多元化的社會治理階段，社區(qū)更是成為縱向體系建設(shè)，橫向協(xié)調(diào)推動的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。因此，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)工程，也是國家治理的基礎(chǔ)工程，基層社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)前提。

一、社區(qū)治理的著力方向

十九大報(bào)告中提出了“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”的社區(qū)治理目標(biāo)。從中可看出，社區(qū)治理體系建設(shè)是基本框架，治理重心下移、發(fā)揮社會組織作用是體系建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府、社會組織和居民多元化治理是體系建設(shè)的目的。這段表述理清了政府、社區(qū)、社會組織和居民自治的社區(qū)治理中的關(guān)系，也指出了社區(qū)治理體制建設(shè)的方向。

（一）治理方式精細(xì)化

社會治理重心向基層下移是精細(xì)化開展社區(qū)治理的主要途徑。一方面，將黨建工作重心、矛盾隱患排解工作重心下移，讓黨組織真正建在基層，黨員真正融入群眾，能確保矛盾隱患能在基層及早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)控制、及時(shí)處置解決。同時(shí)，通過體系建立，將執(zhí)法力量、服務(wù)力量下沉到基層，是提升執(zhí)法、服務(wù)效率的重點(diǎn)所在。另一方面，做好基層數(shù)據(jù)的收集是及時(shí)了解社會動態(tài)，制定相應(yīng)措施，更好開展應(yīng)對措施的重要依據(jù)。這些途徑都是精細(xì)化治理的體現(xiàn)，也非精細(xì)化治理不能達(dá)到。

（二）治理結(jié)構(gòu)多元化

發(fā)揮社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，是多元化開展社區(qū)治理的集中體現(xiàn)。社區(qū)治理涉及人員多，矛盾處理往往錯(cuò)綜復(fù)雜。多元化的治理能最大限度保障居民了解問題、參與決策、化解矛盾；同時(shí)，社區(qū)治理涉及范圍廣，領(lǐng)域多，需要專業(yè)化的社會組織在相應(yīng)領(lǐng)域提供管專業(yè)咨詢或?qū)I(yè)服務(wù)，是社會組織參與社區(qū)治理的現(xiàn)實(shí)動力。因此，多元化的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)在當(dāng)前社區(qū)治理體系發(fā)展中，必不可少。

二、開展精細(xì)化、多元化社區(qū)治理的內(nèi)在動因

（一）新時(shí)代社會主要矛盾的變化

經(jīng)過三十多年的改革開放，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，物質(zhì)文明和精神文明得到極大發(fā)展，我國社會主要矛盾已從人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾的轉(zhuǎn)變，表明我國社會生產(chǎn)發(fā)展達(dá)到了一定水平，必須將平衡、充分發(fā)展這一目標(biāo)列為發(fā)展重點(diǎn)。從整體上看，解決溫飽已不是我國現(xiàn)階段人民群眾最迫切的需求，如何滿足人民群眾對美好生活的需要時(shí)今后工作的核心所在。

作為社會治理的重要承載體，作為打造共建共治共享社會治理格局的主戰(zhàn)場，社區(qū)治理必須順應(yīng)社會主要矛盾的變化，積極轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)展社會功能，在協(xié)調(diào)普通矛盾、引導(dǎo)社會心態(tài)、保障公眾積極參與社會活動等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。功能拓展、專業(yè)性增多，不是傳統(tǒng)的社區(qū)治理機(jī)制能夠解決的，這就要求政府、社區(qū)不應(yīng)該只是社會管理的工具，而應(yīng)解放職能，協(xié)調(diào)社會組織，積極構(gòu)建更為精細(xì)化、多元化的社會治理體系。

（二）政府施政理念轉(zhuǎn)變

自新中國成立以來，伴隨著改革開放和市場轉(zhuǎn)型，我國基層社會管理體系的從單位制轉(zhuǎn)向街居制、社區(qū)制，基層承擔(dān)了社會管理的重任。大量從單位轉(zhuǎn)移出來的人口對基層管理造成了壓力，社會矛盾在基層聚集，但基層行政能力不足以致基層政府逐漸難以有效管控社會組織，也難以回應(yīng)社區(qū)居民的自治訴求，社會管理模式嗜需轉(zhuǎn)變。此時(shí)，興起于20世紀(jì)90年代的治理理論，重新反思政府、市場、社會關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展了政府改革的視角，經(jīng)過研究、醞釀，最終形成施政理念，成為了政府全面深化改革的一大方向。

從社會管理到社會治理，雖然只有一字之差，但反映出我國社會治理頂層設(shè)計(jì)理念的巨大創(chuàng)新。實(shí)踐證明，在我國社會全面轉(zhuǎn)型過程中，社會治理的復(fù)雜性、不確定性和協(xié)作要求都變得更為廣泛，傳統(tǒng)的社會管理理論和模式已不能對復(fù)雜的社會治理問題提供有效的解釋和調(diào)控措施，所提出的應(yīng)對之策也常常忙于應(yīng)付，治標(biāo)不治本的狀況越發(fā)突出。當(dāng)代社會治理已突破傳統(tǒng)單一的線性模式，走向網(wǎng)絡(luò)化治理形態(tài)，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、自組織的時(shí)代特征，社會治理需要從傳統(tǒng)的行政管理模式向復(fù)雜科學(xué)管理范式轉(zhuǎn)變。在這一背景下，社會治理成為我國政府改革的重要方向，而復(fù)雜、關(guān)鍵社區(qū)治理也必然順應(yīng)這一施政理念，向更為精細(xì)、多元的治理目標(biāo)發(fā)展。

三、加強(qiáng)社區(qū)治理實(shí)踐

當(dāng)前，我國正處于社區(qū)治理改革探索期，結(jié)合精細(xì)化、多元化的社會治理目標(biāo)，各地因地制宜地摸索出一批模式可行、效果明顯的案例，為我國工作重心下移、治理體系構(gòu)建提供了諸多參考。下文歸納、提出部分實(shí)踐探索方向。

（一）發(fā)展社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

1.居、站分離

社區(qū)是社會治理基層單位，社會事務(wù)龐雜繁多，往往存在顧此失彼的情況，也是造成部分社區(qū)群眾工作不到位、社區(qū)凝聚力不強(qiáng)的主要原因之一。因此，打造規(guī)范化、統(tǒng)籌型的政務(wù)服務(wù)平臺體系，分擔(dān)社區(qū)工作任務(wù)就顯得十分必要。

成都市武侯區(qū)在深化社區(qū)社會治理過程中，初步建立了社區(qū)工作站制度，按照“應(yīng)沉盡沉”的原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“下沉”到街道和社區(qū)辦理。工作站制度的建立實(shí)現(xiàn)了“居站分離”，破解了社區(qū)居委會工作“一把抓”的局面，把居委會從繁雜的事務(wù)性工作中解脫出來，讓居委會能夠回歸其居民自治功能，集中精力推動居民自治的各項(xiàng)工作，積極開展居民自我教育、自我服務(wù)、自我管理。同時(shí)，社區(qū)工作站具有專業(yè)性、規(guī)范性、集中性等特點(diǎn)，具體工作中能在一定程度上能夠提升政府在基層的公共服務(wù)水平、提升服務(wù)群眾效率。

2.深化網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

網(wǎng)格化管理體系是社區(qū)治理重要形式，能夠深化、延伸社區(qū)治理功能，網(wǎng)絡(luò)化管理體系建構(gòu)、管理的精細(xì)與否在一定程度上推動了社區(qū)與群眾之間的緊密關(guān)系。

在社區(qū)社會自治的探索中，一些社區(qū)建立了社區(qū)“兩委”到樓棟長等責(zé)任人的多級網(wǎng)格機(jī)制，通過分工完善、責(zé)任明確的網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)開展了切實(shí)有效的社區(qū)治理工作。但大部分社區(qū)在實(shí)施網(wǎng)格化管理過程中，僅停留在蜻蜓點(diǎn)水般的宣傳管理上，沒有完全發(fā)掘網(wǎng)格化治理的內(nèi)在潛力，對社區(qū)居委的凝聚力、影響力沒有加成。在網(wǎng)格化建立過程中，可以從兩個(gè)方向上加以深化：橫向上，協(xié)同政府管理執(zhí)法部門、社會組織、社區(qū)志愿者等組成規(guī)范、專業(yè)的社區(qū)治理服務(wù)隊(duì)伍，提高網(wǎng)格中問題發(fā)現(xiàn)率、處理率，提升居民滿意度，增強(qiáng)社區(qū)社會治理能力?？v向上，通過網(wǎng)格化體系將社區(qū)服務(wù)管理的重心下移到院落，觸角延伸到家庭，定期開展活動，密切居委會與社區(qū)成員的聯(lián)系，消除社會管理中的盲區(qū)和死角，提升服務(wù)的個(gè)性化和精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)在服務(wù)中落實(shí)管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。

（二）積極培育社區(qū)治理組織，壯大服務(wù)團(tuán)體

除社區(qū)居委會外，社區(qū)自治組織、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍等都是多元化社區(qū)社會治理的重要主體，是群眾參與社區(qū)治理的重要載體，也是社區(qū)服務(wù)的重要平臺，這些組織或團(tuán)隊(duì)發(fā)揮力量的大小直接關(guān)系到社區(qū)社會治理的質(zhì)量高低。

1.培養(yǎng)社區(qū)社會組織

通過政府政策支持，在社區(qū)中積極培育服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，增強(qiáng)社會自治發(fā)展活力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定完善培育發(fā)展社區(qū)社會組織的資金支持、稅收優(yōu)惠、銀行信貸、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，保障社會組織落得下戶、站得住腳。建立并推廣政府向社區(qū)社會組織購買服務(wù)機(jī)制，逐步擴(kuò)大購買服務(wù)資金來源和數(shù)量，拓展購買服務(wù)領(lǐng)域和范圍，規(guī)范購買服務(wù)程序和方式，支持社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大。建立和完善社區(qū)社會組織獎(jiǎng)懲機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、優(yōu)進(jìn)劣退機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)社會組織參與社區(qū)建設(shè)的積極性、主動性，提高社會服務(wù)質(zhì)量。

2.拓展基層服務(wù)組織

除培育社區(qū)社會組織外，積極調(diào)動駐區(qū)單位參與，充分發(fā)揮志愿者服務(wù)隊(duì)伍作用，也是構(gòu)建多元化社區(qū)社會治理的重要途徑。在拓展基層服務(wù)組織的過程中，通過合理界定各類社會資源在社區(qū)社會治理中的定位和責(zé)任，堅(jiān)持社會協(xié)同、資源共享的理念，圍繞“多元參與、協(xié)商共治”的思路，以提升社區(qū)治理水平為目標(biāo)，逐步形成以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體，社區(qū)社會組織、志愿服務(wù)組織和駐區(qū)單位等共同參與的社區(qū)治理新機(jī)制。

（三）加強(qiáng)信息化建設(shè)

社區(qū)信息化建設(shè)一方面能夠方便群眾辦事，提高工作效率；另一方面能夠收集完善相關(guān)信息，為政府決策提供依據(jù)，是改進(jìn)社區(qū)治理方式、提升社區(qū)服務(wù)能力的重要途徑。2013年，民政部等五部門下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確要求依托社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺共享信息資源、整合服務(wù)事項(xiàng)，逐步推進(jìn)社區(qū)基本公共服務(wù)的全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦，發(fā)出了了建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)的積極信號，成為加強(qiáng)社區(qū)社會治理信息化建設(shè)的“起跑線”。在加強(qiáng)社區(qū)社會治理信息化過程中，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)筑行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制多方有效銜接的社區(qū)服務(wù)體系，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，廣泛吸納社區(qū)社會組織、社區(qū)服務(wù)企業(yè)等各類信息資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)共同發(fā)展，構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的新型“智慧社區(qū)”。

作者簡介：羅崇逵（1988—），男，漢族，重慶永川人，學(xué)歷：法學(xué)碩士，單位：中共忠縣縣委黨校，研究方向：民族學(xué)