韓宇

摘 要：該文立足于菏澤市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，從農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率、“三品一標(biāo)”發(fā)展和監(jiān)管格局3方面闡述了菏澤市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢和新要求，并提出了一系列的應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：菏澤；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號 F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）15-0102-03

菏澤市地處魯西南，為黃河沖積平原，四季分明，地勢平坦，土層深厚，目前已成為全國著名的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地。近年來，菏澤市全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步加大“三農(nóng)”工作力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，糧食生產(chǎn)喜獲“十四連增”。截至2017年底，全市新增市級以上農(nóng)民合作社示范社37家、示范家庭農(nóng)場14家、省級以上標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場35個(gè)、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15個(gè)、“三品一標(biāo)”產(chǎn)品123個(gè)、市級以上“一村一品”示范村鎮(zhèn)32個(gè)[1]。荷澤市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作也一直走在山東省前列，近幾年全市未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高于山東省平均水平，各項(xiàng)工作持續(xù)穩(wěn)步向前推進(jìn)，為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全強(qiáng)市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)中有升

1.1.1 農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率高 目前，菏澤市已經(jīng)建立起一套比較完備的農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢體系。2017年，山東農(nóng)業(yè)廳對菏澤市開展了13次例行監(jiān)測，整體合格率達(dá)到了99.3%，該市組織開展了3次監(jiān)督抽檢，整體合格率為99.8%。其中，2017年10月，按照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和菏澤市重點(diǎn)食品集中整治秋季行動計(jì)劃安排，市農(nóng)業(yè)局和市食品藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合對菏澤市的特色產(chǎn)品山藥進(jìn)行了監(jiān)督抽檢，共抽撿270批次，檢測合格率為100%[2]。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體平穩(wěn)向好，為菏澤市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.1.2 “三品一標(biāo)”快速發(fā)展 “三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的簡稱）是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，也是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主推的4個(gè)官方認(rèn)可性品牌。“三品一標(biāo)”以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為載體，在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、基地化和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)、示范作用。截至2017年，菏澤市“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總數(shù)已達(dá)到799個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品499個(gè)，綠色食品296個(gè)，登記農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品4個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)地認(rèn)定面積達(dá)到了19.6萬hm2。2018年，全市將繼續(xù)推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證事業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。

1.2 依法監(jiān)管格局基本形成

1.2.1 法律體系和監(jiān)管體系建設(shè)取得新突破 近年來，《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》、《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施。2014年，山東省農(nóng)業(yè)廳制定了《山東省農(nóng)藥監(jiān)督抽查管理辦法》4個(gè)農(nóng)藥管理的規(guī)范性文件。初步形成了1部法律、1個(gè)條例、1個(gè)規(guī)定和4個(gè)規(guī)范性文件相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律法規(guī)體系，為全市依法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也在不斷加強(qiáng)，全市各縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)管隊(duì)伍基本建成，各級政府都將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入科學(xué)發(fā)展考核內(nèi)容。

1.2.2 推動形成了社會共治的新局面 各級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合食藥、工商、質(zhì)檢和公安等部門，齊抓共管、相互配合、各司其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)，形成了強(qiáng)大的共治合力，監(jiān)管工作力度明顯增強(qiáng)，財(cái)政支持力度不斷加大，工作手段得到了明顯改善。廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識也明顯增強(qiáng)，社會各界監(jiān)督力度不斷加大，“人人關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，人人監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”的氛圍已經(jīng)形成。

2 當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨的新形勢和新要求

2.1 新形勢

2.1.1 資源環(huán)境約束日益加劇 在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得巨大成就的同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)、農(nóng)業(yè)投入品過量使用、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重等一系列問題日益凸顯，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的任務(wù)更加艱巨。

2.1.2 公眾期待越來越高 隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾在對農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長的同時(shí)，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也越來越高，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然反映。結(jié)合近幾年的數(shù)據(jù)來看，消費(fèi)者對蔬菜水果的農(nóng)藥殘留給予了較高關(guān)注，家庭收入越高，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的安全性、健康性和品牌重視程度越高。此外，農(nóng)產(chǎn)品的安全問題對品牌與行業(yè)發(fā)展有至關(guān)重要而且這種影響正在加大。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)生后，消費(fèi)者的購買習(xí)慣也隨之發(fā)生變化，主要包括選擇更加安全的購買渠道、選擇有機(jī)或綠色食品、尋找替代品等。

2.2 新要求

2.2.1 全面建成小康社會的要求 習(xí)近平總書記指出：能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”的全程監(jiān)管制度。民以食為天，保證民眾吃得飽、吃的安全是最基本的民生問題，也是小康生活應(yīng)有之義。

2.2.2 法律法規(guī)要求 《中華人民共和國食品安全法》第四十九條規(guī)定：食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度[3]。

3 應(yīng)對策略

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已處于攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，監(jiān)管工作的難度更大，要求更高，問責(zé)更嚴(yán)，容不得半點(diǎn)懈?。煌瑫r(shí)，各級黨委政府更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，工作基礎(chǔ)越來越好，生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識也越來越強(qiáng)，社會共治的氛圍正在形成。只要堅(jiān)定信心、迎難而上、勇于擔(dān)當(dāng)、開拓創(chuàng)新，就一定能把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作做好。

3.1 抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動是農(nóng)業(yè)部門落實(shí)法定職責(zé)，探索區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新路子的有效舉措，也是菏澤市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的1個(gè)重要方面。在工作中，要堅(jiān)持“上下聯(lián)動，部門共管，突出重點(diǎn)，逐步覆蓋，屬地管理，社會共治，注重創(chuàng)建，完善機(jī)制”的原則，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，鼓勵(lì)基層探索有效的監(jiān)管模式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，鼓勵(lì)社會監(jiān)督。

2016年12月，農(nóng)業(yè)部公布了首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”名單，菏澤市成武縣名列其中[4]。近年來，成武縣因地制宜，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，全力打造“一鄉(xiāng)一業(yè) 一村一品”示范鎮(zhèn)，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品輸出質(zhì)量安全關(guān)，確保農(nóng)產(chǎn)品從地頭到商場超市始終處在嚴(yán)格監(jiān)管之下。

3.2 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺 2015年，中央一號文件對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了“建立全程可追溯和互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺”的要求。借助互聯(lián)網(wǎng)+新型信息化手段，把物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，建設(shè)1個(gè)云服務(wù)數(shù)據(jù)中心，具備對內(nèi)安全管控、對外信息服務(wù)的兩大功能，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)信息管理與對外信息公示服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程追溯監(jiān)控、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測監(jiān)管等四個(gè)系統(tǒng)。

2015年10月底，成武縣建成了菏澤市第1個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管追溯平臺，安裝了監(jiān)控設(shè)備、農(nóng)殘速測儀器、二維碼打印機(jī)等設(shè)備，監(jiān)管部門可以通過該系統(tǒng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程做到全程監(jiān)管。目前，成武縣獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到42個(gè)，獲認(rèn)證的蔬菜種植面積達(dá)到1.81萬hm2，建立起了30個(gè)追溯點(diǎn)，有力確保了群眾舌尖上的安全[5]。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè) 搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，關(guān)鍵要有一支能打勝仗、善打硬仗的隊(duì)伍。目前，荷澤市轄區(qū)內(nèi)的市、縣、鄉(xiāng)、村4級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍已初步建立。今后一段時(shí)期內(nèi)，將繼續(xù)加大財(cái)政投入，確?？h鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)有人員、服務(wù)有場所、監(jiān)管有手段、下鄉(xiāng)有工具、工作有經(jīng)費(fèi)，并將村級監(jiān)管員納入新型農(nóng)民培訓(xùn)工作范圍之內(nèi)，使監(jiān)管隊(duì)伍“懂政策、懂法律、懂技術(shù)、懂管理”，切實(shí)履行好法定職責(zé)。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推進(jìn)專項(xiàng)整治 一是要重點(diǎn)抓住農(nóng)藥隱形添加、高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用、制售假冒偽劣農(nóng)資等違法違規(guī)行為；二是大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村，著力構(gòu)建農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，積極推行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一使用”五統(tǒng)一的做法，為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全放心的農(nóng)資產(chǎn)品；三是在專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管基礎(chǔ)上，按照省農(nóng)業(yè)廳與公安廳的聯(lián)合部署，在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資違法犯罪聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動，集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)地域的違法犯罪行為；四是加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接，凡達(dá)到移交標(biāo)準(zhǔn)的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1]菏澤市政府辦公室.菏澤市2018年政府工作報(bào)告[Z].2018-1-8.

[2]菏澤市農(nóng)業(yè)局.市農(nóng)業(yè)局隨機(jī)抽查事項(xiàng)抽查情況和抽查結(jié)果[Z].2017-12-28.

[3]中華人民共和國食品安全法， 2015-10-1.

[4]中華人民共和國農(nóng)業(yè)部.農(nóng)業(yè)部關(guān)于命名第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）的通知[Z].2016-12-22.

[5]李笑非.菏澤成武成為首批“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”[EB/OL].http：//heze.dzwww.com/news/201612/t20161223_15331346.htm， 2016-12-23.

（責(zé)編：王慧晴）