張青 修仰洪

“偵查監(jiān)督職能作用的發(fā)揮直接關(guān)系到社會(huì)安寧和人民群眾的幸福安康，是檢察機(jī)關(guān)參與平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)不可或缺的重要途徑?！边@句話把偵監(jiān)工作在社會(huì)管理中所發(fā)揮作用提高到了一個(gè)重要的高度。偵查監(jiān)督部門作為檢察機(jī)關(guān)的一個(gè)重要業(yè)務(wù)部門，如何用好監(jiān)督手段參與到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中，如何維護(hù)民生、民利又是偵監(jiān)工作的重中之重，也是近年來偵監(jiān)工作的著力點(diǎn)。下面筆者就如何在服務(wù)民生領(lǐng)域發(fā)揮偵監(jiān)職能作用，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)：

一、突出工作重點(diǎn)，做好社會(huì)管理基礎(chǔ)工作

立足本職，嚴(yán)懲犯罪。充分履行偵查監(jiān)督職能作用，積極參與各類專項(xiàng)工作，在當(dāng)前形勢(shì)下尤其要部署開展好“掃黑除惡”專項(xiàng)活動(dòng)，依法從重從快打擊涉黑涉惡犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、危害環(huán)境資源和食品藥品安全、等危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全犯罪，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定；嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對(duì)未成年、老年人犯罪、初犯、偶犯等輕微刑事案件，依法從寬處理，少捕慎捕。

妥善應(yīng)對(duì)各類案件，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。妥善處理重大敏感案件，加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。對(duì)涉檢重大、敏感案（事）件，做到快速反應(yīng)、準(zhǔn)確研判、正確指導(dǎo)、妥當(dāng)處理，及時(shí)提前介入，強(qiáng)化引導(dǎo)取證。在辦案中，嚴(yán)格根據(jù)上級(jí)院下發(fā)的逮捕案件公開審查辦法，對(duì)符合條件的輕微刑事案件開展公開審查、訴訟式審查，充分聽取各方意見，審查逮捕案件程序公開、公正，增加執(zhí)法辦案透明度，切實(shí)保障案件當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)利，提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，確保辦案質(zhì)量；對(duì)無逮捕必要不捕案件，做實(shí)做好辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警和釋法說理工作，依法穩(wěn)妥化解社會(huì)矛盾。

深入人民群眾，深挖監(jiān)督重點(diǎn)。要牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，始終把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為工作的著力點(diǎn)，關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生。要通過走訪掛點(diǎn)村、幫扶困難群眾家庭與人大代表座談等契機(jī)，經(jīng)常性的深入群眾家中，堅(jiān)持用群眾語言、群眾方式與人民群眾溝通，增強(qiáng)與人民群眾的感情，有針對(duì)性地收集群眾對(duì)食品安全、醫(yī)療保險(xiǎn)等民生領(lǐng)域的需求及建議、意見。充分發(fā)揮檢察聯(lián)絡(luò)室的作用，“駐點(diǎn)”收集民情、民愿，堅(jiān)決以人民群眾需求為導(dǎo)向，部署監(jiān)督工作重點(diǎn)。

二、履行牽頭職責(zé)，積極推進(jìn)兩法銜接

行政執(zhí)法與刑事司法銜接始終是延伸偵查監(jiān)督觸角的重要手段，自2001年國(guó)務(wù)院首次提出“兩法銜接”概念以來，各相關(guān)部門就如何開展該項(xiàng)工作不斷進(jìn)行探索和嘗試，也取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)踐中仍然存在行政執(zhí)法部門被動(dòng)接受監(jiān)督、政府干預(yù)監(jiān)督；偵監(jiān)部門監(jiān)督人員受行業(yè)限制，對(duì)各行業(yè)專業(yè)知識(shí)了解不夠透徹，監(jiān)督不夠到位等問題，只有這些問題從根源上解決了，我們的監(jiān)督才能取得實(shí)效。我認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一是注重總結(jié)，加強(qiáng)宣傳。根據(jù)實(shí)際工作情況，圍繞專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開展情況，查找之前兩法銜接工作中存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全兩法銜接工作聯(lián)席會(huì)議、情況通報(bào)、案件查詢、案件移送、提前介入和配合執(zhí)法等制度，便于公、檢部門及時(shí)介入、引導(dǎo)取證及鞏固證據(jù)；完善獎(jiǎng)懲措施，對(duì)不遵守制度的相關(guān)單位、個(gè)人進(jìn)行懲戒，對(duì)及時(shí)移送可能涉嫌犯罪線索的給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)懲均納入單位、個(gè)人的考核。借助傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等媒體，營(yíng)造良好輿論氛圍，全力推動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)向縱深發(fā)展。

二是注重重點(diǎn)，服務(wù)群眾。要把人民群眾的關(guān)注重點(diǎn)作為監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)民生領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目，要與各行政執(zhí)法部門建立聯(lián)絡(luò)隊(duì)伍，指定專人負(fù)責(zé)定時(shí)上報(bào)縣域范圍內(nèi)的重大工程項(xiàng)目及其進(jìn)展。對(duì)民生領(lǐng)域的重大工程實(shí)行項(xiàng)目化管理，“一對(duì)一”對(duì)接工程項(xiàng)目，聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門，形成監(jiān)督合力，隨時(shí)督促各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)與執(zhí)行情況。

三是注重溝通，鉆研業(yè)務(wù)?！皟煞ㄣ暯印惫ぷ髦猩婕暗降男姓块T較多，行業(yè)分布廣，作為檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督人員要克服“隔行如隔山”的困難，著力解決兩法銜接工作中所涉及專業(yè)性、行業(yè)性問題，對(duì)于案件所涉及的行政執(zhí)法領(lǐng)域或刑事司法領(lǐng)域的法律適用、案件移送、證據(jù)收集審查等專業(yè)性、行業(yè)性問題，應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法人員相互進(jìn)行咨詢，并由行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人員進(jìn)行解答，克服只要監(jiān)督不講支持的觀念，做到信息互通、知識(shí)共享，避免出現(xiàn)“門外漢”指導(dǎo)專業(yè)人員的現(xiàn)行出現(xiàn)，提高被監(jiān)督人員的信服。

四是注重源頭治理，標(biāo)本兼治。要運(yùn)用“兩法銜接”工作機(jī)制，延伸檢察職能，查找食品藥品監(jiān)管、征地拆遷、移民補(bǔ)償、國(guó)家補(bǔ)貼管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保障等民生領(lǐng)域的制度缺失和監(jiān)管執(zhí)法盲點(diǎn)，拓展檢察建議線索。要結(jié)合執(zhí)法辦案，認(rèn)真分析在民生領(lǐng)域存在的管理風(fēng)險(xiǎn)漏洞和制度缺陷，有針對(duì)性地提出消除隱患、預(yù)防犯罪、建章立制的檢察建議。及時(shí)向黨委、政府和有關(guān)部門提出改進(jìn)管理的檢察建議，推動(dòng)相關(guān)單位和企業(yè)堵漏建制，加強(qiáng)源頭預(yù)防和社會(huì)治理，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成打擊合力

健全信息溝通和共享機(jī)制，要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，加強(qiáng)與監(jiān)察委、本院公訴、民行等部門的聯(lián)系協(xié)作，凝聚共識(shí)、共同發(fā)力，形成服務(wù)民生領(lǐng)域的合力。

一是要爭(zhēng)取黨委政府支持。在兩法銜接實(shí)施過程當(dāng)中，能不能得到當(dāng)?shù)攸h委政府的支持是關(guān)鍵。行政權(quán)在當(dāng)今一元多立的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于強(qiáng)勢(shì)的地位，兩法銜接中關(guān)于“不移送”的審查除了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之外，更重要的是行政系統(tǒng)內(nèi)部的推動(dòng)力。從各地的司法實(shí)踐里看，當(dāng)?shù)攸h委政府重視的，兩法銜接工作開展相對(duì)比較順利，行政執(zhí)法部門也能夠主動(dòng)移送涉嫌犯罪的行政案件，相反，如果沒有協(xié)調(diào)好，則兩法銜接的工作開展就比較困難，有點(diǎn)地方雖然建立了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)，但是迄今為止沒有一例行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主動(dòng)移送案件的情況發(fā)生。作為監(jiān)督機(jī)關(guān)，我們要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委政府支持，為檢察機(jī)關(guān)順利推動(dòng)兩法銜接提供權(quán)威性的保障和正當(dāng)性的支撐，盡可能免去檢察機(jī)關(guān)逐個(gè)與行政部門溝通、協(xié)調(diào)的不必要的工作量，避免部門利益之爭(zhēng)，相互推諉、扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

二是要加強(qiáng)與公訴部門的銜接。要立足執(zhí)法辦案，準(zhǔn)確打擊犯罪，保護(hù)群眾合法權(quán)益，有效化解社會(huì)矛盾。與公訴部門就嚴(yán)打危害民生領(lǐng)域刑事犯罪案件達(dá)成共識(shí)，建立健全對(duì)接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊征地拆遷、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管等民生領(lǐng)域的犯罪以及群體性事件，對(duì)案件捕、訴證據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案時(shí)效，做到快捕快訴。在辦理發(fā)生在民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾切身利益的案件時(shí)，依法妥善促進(jìn)矛盾化解。

三是要加強(qiáng)與民行、控申等部門的配合。通過發(fā)放宣傳資料、城區(qū)電子宣傳屏、電視臺(tái)廣告滾動(dòng)欄等載體，向社會(huì)廣泛宣傳危害民生領(lǐng)域的行為、罪名以及偵監(jiān)在打擊、保護(hù)該類犯罪中能起的作用，動(dòng)員社會(huì)各界及廣大群眾通過舉報(bào)電話、舉報(bào)網(wǎng)站、來信、來訪等形式，將民生領(lǐng)域遇到的危害民生案件線索向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)，拓寬偵監(jiān)部門的監(jiān)督視角，利于偵監(jiān)部門及時(shí)介入監(jiān)督。

四是加強(qiáng)與監(jiān)察委的溝通協(xié)調(diào)。在監(jiān)督工作的開展中，進(jìn)一步協(xié)調(diào)和整合訴訟監(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，對(duì)在執(zhí)法監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員可能存在涉及到職務(wù)違紀(jì)、犯罪行為的，及時(shí)將犯罪線索移送監(jiān)察委，提高人民群眾對(duì)檢察監(jiān)督工作的認(rèn)可度和支持率。同時(shí)在日常監(jiān)督中也要注重加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳，提高執(zhí)法人員廉潔從業(yè)的自覺性。

四、提升干警素能，增加服務(wù)能力

英國(guó)哲學(xué)家培根說：“一次不公的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公的裁判則把水源敗壞了”。偵監(jiān)干警以“裁判”的身份監(jiān)督偵查活動(dòng)、行政執(zhí)法活動(dòng)，正所謂“打鐵還需自身硬”，要做好服務(wù)社會(huì)管理的工作，必須有過硬的業(yè)務(wù)能力，要不斷加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，做到監(jiān)督讓人信服；要加強(qiáng)自身素質(zhì)建設(shè)，做到善于監(jiān)督；要有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，做到敢于監(jiān)督。

一是加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)法條中的法理和立法精神，儲(chǔ)備豐富的理論知識(shí)。要多辦案，多辦疑難案件，多看案例，多向經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志學(xué)習(xí)，從而積累經(jīng)驗(yàn)，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。將理論與實(shí)踐融會(huì)貫通，將每一件案件辦成鐵案，將每一次監(jiān)督做得讓被監(jiān)督者心服口服。

二是善于發(fā)現(xiàn)問題。偵監(jiān)部門在履行審查逮捕職能的同時(shí)，還肩負(fù)對(duì)偵查機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，我們?cè)谵k案中不要過于相信偵查機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的一面之詞，要時(shí)刻保持清醒，多研究上級(jí)院下發(fā)的兩法監(jiān)督典型案例、辦案經(jīng)驗(yàn)，注重對(duì)證據(jù)的審查、分析，必要時(shí)可以到實(shí)地了解情況。

三是要勇于擔(dān)當(dāng)。牢固樹立法治理念是敢于監(jiān)督的前提，樹立了法治理念，我們才能做到內(nèi)心強(qiáng)大，敢于碰硬，敢于擔(dān)當(dāng)。同時(shí)，我們要堅(jiān)持依法辦案，政治案、人情案，但不管是什么樣的案件，我們都應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案，敢于堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)，防止只講黨的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)法為民，不講嚴(yán)格依法辦案，或者違反法治原則去追求所謂的政治效果和社會(huì)效果，不能為了“顧全大局”、維護(hù)一時(shí)的社會(huì)穩(wěn)定而違背辦案原則，甚至出現(xiàn)冤假錯(cuò)案。

（作者單位：福建省寧化縣人民檢察院，福建 寧化 365400）