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        內蒙古自治區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理淺析

        2018-11-06 09:38:54趙殿君
        西部資源 2018年3期
        關鍵詞:環(huán)境治理全區(qū)用地

        趙殿君

        摘要:煤炭塌陷區(qū)嚴重影響生態(tài)環(huán)境,不利于環(huán)境恢復與經濟建設。內蒙古是產煤大省,12個盟市均有煤炭資源分布,煤炭開采后留下的滿目瘡痍極大地影響了采煤區(qū)域的氣候,塌陷區(qū)域不經治理也無法進行土地再利用,影響當地的經濟發(fā)展,因此采煤塌陷區(qū)的綜合治理對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義,多年來內蒙古自治區(qū)在國家支持下,投入大量資金,下大力氣對采煤塌陷區(qū)進行了行之有效的治理,取得了一定成效,綜合分析各地區(qū)治理成效,集思廣益對指導采煤塌陷區(qū)的進一步深入治理意義重大。

        關鍵詞:地面坍塌;治理現(xiàn)狀;地質環(huán)境制度建設

        內蒙古自治區(qū)是煤炭資源大省,區(qū)內12個盟市均有煤炭資源分布,但主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾和赤峰等盟市。煤炭開采在2000年以前,除了少數礦區(qū)為露天開采外,大部分礦區(qū)以井工開采為主,近年來隨著相關政策的出臺及開采技術的轉變,煤炭資源開采方式逐步轉向露天開采,據2017年全區(qū)礦山調查統(tǒng)計,井工開采礦山數量占比53%,露天開采占比47%,大規(guī)模、可持續(xù)的煤炭資源開發(fā)必將導致地面塌陷與環(huán)境破壞。為響應國家建設綠色礦山的號召,樹立“金山銀山不如綠水青山”的理念,經過多年的調查與治理,全區(qū)煤炭塌陷區(qū)綜合治理取得了明顯的成效。

        1.地面塌陷基本情況

        根據2017年《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境詳細調查》,截至2017年底,全區(qū)煤礦開采形成地面塌陷地共1127處,總面積237.18km2,其中損毀耕地9.77km2、林地58.94km2、草地158.38km2、園地0.27km2、其他土地9.82km2。主要分布在鄂爾多斯市伊金霍洛旗、準格爾、東勝、赤峰市平莊一元寶山,呼倫貝爾市的大雁鎮(zhèn)、寶日希勒、伊敏,滿洲里市的扎來諾爾,通遼市的科左后旗。各年度煤礦開采塌陷基本情況詳見表1。

        2.地面塌陷綜合治理情況

        我區(qū)從2001年至2017年底,礦山環(huán)境治理力度逐年加大,通過申請中央及自治區(qū)礦產資源兩權價款專項資金已對全區(qū)313項礦山地質環(huán)境問題實施了恢復治理工程,涉及地面塌陷治理的礦山環(huán)境治理項目有76項,已有66項通過驗收,資金總投入60752.93萬元(中央財政18330.93萬元,自治區(qū)財政42422萬元),恢復治理面積84.8403km2。在積極申請中央及自治區(qū)礦產資源兩權價款專項資金的同時,全區(qū)各盟市也先后實施了礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度,為生產礦山地質環(huán)境恢復治理提供了一定的資金保證。據不完全統(tǒng)計,截止到2017年底,鄂爾多斯市生產礦山采煤沉陷區(qū)治理面積已達80.14km2。各年度地面塌陷治理情況見表2。

        從治理工程實踐來看,全區(qū)地面塌陷恢復治理方法主要有:回填機械工程與生物植保工程相結合進行治理,可概括為以下治理模式:①局部塌陷坑、地裂縫回填+修復地形;②塌陷坑回填+挖深墊淺+水域;③塌陷坑回填+反濾層設置+土地整平;④塌陷坑回填+局部地裂縫回填+臺階狀平整+邊坡修整。土地復墾本著因地制宜、與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的原則,復墾類型有林地、草地、耕地和建設用地。

        此外,我區(qū)通過開展《內蒙古自治區(qū)礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律及治理模式研究》針對礦山地面塌陷治理對象、土地利用目標、生態(tài)恢復要求及治理技術特性,構建了一套適用于我區(qū)礦山地面塌陷治理模式雛形,即:①沉陷盆地治理模式——采空區(qū)充填+覆巖離層帶注漿+土地復墾模式;局部塌陷坑、地裂縫回填+恢復地形+復墾;挖深墊淺+設置反濾層+隔水層修復+人工濕地復墾模式。②塌陷坑治理模式——設置反濾層+塌陷坑回填+土地整平+復墾模式;挖深墊淺+水域復墾模式。③塌陷槽治理模式:充填開采+頂底板加固+地表塌陷槽回填。④地裂縫治理模式:回填夯實+土地復墾模式;注漿充填+復墾模式。⑤臺階狀塌陷治理模式:臺階狀整平+邊坡修整+梯田式復墾模式。

        以上治理模式均在分析現(xiàn)有治理工程實施情況的基礎上提出,具體治理方法需要根據各地實際情況因地制宜。

        3.礦山地質環(huán)境制度建設情況

        為了全面推進自治區(qū)礦山地質環(huán)境恢復治理工作,逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題,從而更好地保護和改善礦山環(huán)境,促進全區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。明確了歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題的治理責任主體,建立了分級負責和分工負責的責任體系。從管理職責、資金管理、項目管理、監(jiān)督檢查等方面,規(guī)范了項目管理與實施的各個環(huán)節(jié),保證了項目資金的安全使用和項目的規(guī)范和透明運行,為礦山地質環(huán)境項目管理與實施提供了制度保障。

        為促進全區(qū)礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展,督促和規(guī)范生產礦山地質環(huán)境治理工作,最大限度地減少因礦產資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境地質問題,我區(qū)已經建立礦山地質環(huán)境保證金制度,為全區(qū)生產和新建礦山地質環(huán)境治理提供了必要的資金保證。為了進一步規(guī)范保證金的繳存、使用和管理,保證礦山地質環(huán)境恢復治理的成效,有效防治礦山開發(fā)造成的礦山地質環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質災害,在廣泛借鑒其他省份保證金制度后,對全區(qū)各盟市礦山地質環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行情況檢查的基礎上,對《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理保證金管理辦法》進行修訂完善,在全國首次提出將礦山地質環(huán)境治理和土地復墾合并,增加3年分期治理方案。

        4.存在的問題及建議

        (1)一些老礦區(qū)的資源埋藏較淺,由于過去房柱式開采方式,煤炭開采率低,在開采過后即形成了塌陷區(qū)和深坑,但開采區(qū)還有剩余資源,直接對此類塌陷區(qū)進行治理會造成極大的資源浪費,建議國家出臺相應的政策,合理利用剩余資源,同時對采空區(qū)進行回填。

        (2)部分城市周邊的區(qū)域,土地利用價值較高,但是開采后荒廢情況嚴重,沒有得到合理利用。相關部門應出臺政策將這些區(qū)域的環(huán)境治理與土地出讓政策相協(xié)調,企業(yè)或個人治理時給予土地出讓金減免等優(yōu)惠措施,真正實現(xiàn)社會資本參與工礦廢棄地治理及盤活。例如,呼和浩特市、包頭市等城市周邊均有不同程度采砂形成的大坑,這些區(qū)域的土地利用價值較高,隨著這些城市的發(fā)展,這些塌陷區(qū)亟須治理利用,既能促進附近城市的經濟發(fā)展,也能改善周邊的生態(tài)環(huán)境。

        (3)目前我區(qū)主要是鄂爾多斯市一些大型露天礦實行聯(lián)排(幾個大型礦山聯(lián)合排棄)或排土場整治,形成許多建設用地,這些用地可用作未來光伏用地和林地,而這些工礦用地多數都是臨時征用當地農牧民集體用地,治理后企業(yè)投入的征地費用、礦山閉坑后交付當地使用所得、企業(yè)的補償或回報沒有明確規(guī)定,相關部門應出臺相關政策予以明確,明確各方綜合治理塌陷區(qū)的責任義務。

        (4)個別地區(qū)過去批準的小煤窯有些發(fā)放了采礦許可證,但都沒有辦理建設用地審批手續(xù),導致開采后的廢棄工礦用地無法利用治理。建議在“第三次全國土地調查”時針對這類情況,制定規(guī)范,可以單獨標注,如原地類是廢棄工礦用地,現(xiàn)地類為未利用地或牧草地,以備日后可以調整利用。

        (5)我區(qū)東西跨度大,東西部地區(qū)氣候差異大,各個盟市適宜種植的植被也不同,在礦山綠化工作方面需要有資質的專業(yè)單位負責,建議出臺相關政策,規(guī)范礦山綠化治理工作,避免礦企綠化工作不規(guī)范行為,在出現(xiàn)問題時也便于追責。

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