趙殿君

摘要：煤炭塌陷區(qū)嚴重影響生態(tài)環(huán)境，不利于環(huán)境恢復與經濟建設。內蒙古是產煤大省，12個盟市均有煤炭資源分布，煤炭開采后留下的滿目瘡痍極大地影響了采煤區(qū)域的氣候，塌陷區(qū)域不經治理也無法進行土地再利用，影響當地的經濟發(fā)展，因此采煤塌陷區(qū)的綜合治理對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境改善與經濟的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義，多年來內蒙古自治區(qū)在國家支持下，投入大量資金，下大力氣對采煤塌陷區(qū)進行了行之有效的治理，取得了一定成效，綜合分析各地區(qū)治理成效，集思廣益對指導采煤塌陷區(qū)的進一步深入治理意義重大。

關鍵詞：地面坍塌；治理現(xiàn)狀；地質環(huán)境制度建設

內蒙古自治區(qū)是煤炭資源大省，區(qū)內12個盟市均有煤炭資源分布，但主要集中在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾和赤峰等盟市。煤炭開采在2000年以前，除了少數礦區(qū)為露天開采外，大部分礦區(qū)以井工開采為主，近年來隨著相關政策的出臺及開采技術的轉變，煤炭資源開采方式逐步轉向露天開采，據2017年全區(qū)礦山調查統(tǒng)計，井工開采礦山數量占比53%，露天開采占比47%，大規(guī)模、可持續(xù)的煤炭資源開發(fā)必將導致地面塌陷與環(huán)境破壞。為響應國家建設綠色礦山的號召，樹立“金山銀山不如綠水青山”的理念，經過多年的調查與治理，全區(qū)煤炭塌陷區(qū)綜合治理取得了明顯的成效。

1.地面塌陷基本情況

根據2017年《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境詳細調查》，截至2017年底，全區(qū)煤礦開采形成地面塌陷地共1127處，總面積237.18km²，其中損毀耕地9.77km²、林地58.94km²、草地158.38km²、園地0.27km²、其他土地9.82km²。主要分布在鄂爾多斯市伊金霍洛旗、準格爾、東勝、赤峰市平莊一元寶山，呼倫貝爾市的大雁鎮(zhèn)、寶日希勒、伊敏，滿洲里市的扎來諾爾，通遼市的科左后旗。各年度煤礦開采塌陷基本情況詳見表1。

2.地面塌陷綜合治理情況

我區(qū)從2001年至2017年底，礦山環(huán)境治理力度逐年加大，通過申請中央及自治區(qū)礦產資源兩權價款專項資金已對全區(qū)313項礦山地質環(huán)境問題實施了恢復治理工程，涉及地面塌陷治理的礦山環(huán)境治理項目有76項，已有66項通過驗收，資金總投入60752.93萬元（中央財政18330.93萬元，自治區(qū)財政42422萬元），恢復治理面積84.8403km²。在積極申請中央及自治區(qū)礦產資源兩權價款專項資金的同時，全區(qū)各盟市也先后實施了礦山地質環(huán)境恢復治理保證金制度，為生產礦山地質環(huán)境恢復治理提供了一定的資金保證。據不完全統(tǒng)計，截止到2017年底，鄂爾多斯市生產礦山采煤沉陷區(qū)治理面積已達80.14km²。各年度地面塌陷治理情況見表2。

從治理工程實踐來看，全區(qū)地面塌陷恢復治理方法主要有：回填機械工程與生物植保工程相結合進行治理，可概括為以下治理模式：①局部塌陷坑、地裂縫回填+修復地形；②塌陷坑回填+挖深墊淺+水域；③塌陷坑回填+反濾層設置+土地整平；④塌陷坑回填+局部地裂縫回填+臺階狀平整+邊坡修整。土地復墾本著因地制宜、與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調的原則，復墾類型有林地、草地、耕地和建設用地。

此外，我區(qū)通過開展《內蒙古自治區(qū)礦山地面塌陷發(fā)育規(guī)律及治理模式研究》針對礦山地面塌陷治理對象、土地利用目標、生態(tài)恢復要求及治理技術特性，構建了一套適用于我區(qū)礦山地面塌陷治理模式雛形，即：①沉陷盆地治理模式——采空區(qū)充填+覆巖離層帶注漿+土地復墾模式；局部塌陷坑、地裂縫回填+恢復地形+復墾；挖深墊淺+設置反濾層+隔水層修復+人工濕地復墾模式。②塌陷坑治理模式——設置反濾層+塌陷坑回填+土地整平+復墾模式；挖深墊淺+水域復墾模式。③塌陷槽治理模式：充填開采+頂底板加固+地表塌陷槽回填。④地裂縫治理模式：回填夯實+土地復墾模式；注漿充填+復墾模式。⑤臺階狀塌陷治理模式：臺階狀整平+邊坡修整+梯田式復墾模式。

以上治理模式均在分析現(xiàn)有治理工程實施情況的基礎上提出，具體治理方法需要根據各地實際情況因地制宜。

3.礦山地質環(huán)境制度建設情況

為了全面推進自治區(qū)礦山地質環(huán)境恢復治理工作，逐步治理歷史遺留的礦山環(huán)境問題，從而更好地保護和改善礦山環(huán)境，促進全區(qū)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。明確了歷史遺留的礦山地質環(huán)境問題的治理責任主體，建立了分級負責和分工負責的責任體系。從管理職責、資金管理、項目管理、監(jiān)督檢查等方面，規(guī)范了項目管理與實施的各個環(huán)節(jié)，保證了項目資金的安全使用和項目的規(guī)范和透明運行，為礦山地質環(huán)境項目管理與實施提供了制度保障。

為促進全區(qū)礦產資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展，督促和規(guī)范生產礦山地質環(huán)境治理工作，最大限度地減少因礦產資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境地質問題，我區(qū)已經建立礦山地質環(huán)境保證金制度，為全區(qū)生產和新建礦山地質環(huán)境治理提供了必要的資金保證。為了進一步規(guī)范保證金的繳存、使用和管理，保證礦山地質環(huán)境恢復治理的成效，有效防治礦山開發(fā)造成的礦山地質環(huán)境破壞及誘發(fā)的地質災害，在廣泛借鑒其他省份保證金制度后，對全區(qū)各盟市礦山地質環(huán)境治理保證金制度執(zhí)行情況檢查的基礎上，對《內蒙古自治區(qū)礦山地質環(huán)境治理保證金管理辦法》進行修訂完善，在全國首次提出將礦山地質環(huán)境治理和土地復墾合并，增加3年分期治理方案。

4.存在的問題及建議

（1）一些老礦區(qū)的資源埋藏較淺，由于過去房柱式開采方式，煤炭開采率低，在開采過后即形成了塌陷區(qū)和深坑，但開采區(qū)還有剩余資源，直接對此類塌陷區(qū)進行治理會造成極大的資源浪費，建議國家出臺相應的政策，合理利用剩余資源，同時對采空區(qū)進行回填。

（2）部分城市周邊的區(qū)域，土地利用價值較高，但是開采后荒廢情況嚴重，沒有得到合理利用。相關部門應出臺政策將這些區(qū)域的環(huán)境治理與土地出讓政策相協(xié)調，企業(yè)或個人治理時給予土地出讓金減免等優(yōu)惠措施，真正實現(xiàn)社會資本參與工礦廢棄地治理及盤活。例如，呼和浩特市、包頭市等城市周邊均有不同程度采砂形成的大坑，這些區(qū)域的土地利用價值較高，隨著這些城市的發(fā)展，這些塌陷區(qū)亟須治理利用，既能促進附近城市的經濟發(fā)展，也能改善周邊的生態(tài)環(huán)境。

（3）目前我區(qū)主要是鄂爾多斯市一些大型露天礦實行聯(lián)排（幾個大型礦山聯(lián)合排棄）或排土場整治，形成許多建設用地，這些用地可用作未來光伏用地和林地，而這些工礦用地多數都是臨時征用當地農牧民集體用地，治理后企業(yè)投入的征地費用、礦山閉坑后交付當地使用所得、企業(yè)的補償或回報沒有明確規(guī)定，相關部門應出臺相關政策予以明確，明確各方綜合治理塌陷區(qū)的責任義務。

（4）個別地區(qū)過去批準的小煤窯有些發(fā)放了采礦許可證，但都沒有辦理建設用地審批手續(xù)，導致開采后的廢棄工礦用地無法利用治理。建議在“第三次全國土地調查”時針對這類情況，制定規(guī)范，可以單獨標注，如原地類是廢棄工礦用地，現(xiàn)地類為未利用地或牧草地，以備日后可以調整利用。

（5）我區(qū)東西跨度大，東西部地區(qū)氣候差異大，各個盟市適宜種植的植被也不同，在礦山綠化工作方面需要有資質的專業(yè)單位負責，建議出臺相關政策，規(guī)范礦山綠化治理工作，避免礦企綠化工作不規(guī)范行為，在出現(xiàn)問題時也便于追責。