李碩雅

摘 要：精品旅游屬于傳統(tǒng)改造升級形成的產(chǎn)業(yè)，提升潛力巨大。旅游業(yè)正在成為新常態(tài)下新的增長點，是打造新舊動能轉(zhuǎn)換的先行產(chǎn)業(yè)和示范產(chǎn)業(yè)。

關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；新舊動能轉(zhuǎn)換；黃河三角洲

一、推動旅游業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要意義

（一）旅游業(yè)是推動新舊動能轉(zhuǎn)換的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

加快新舊動能轉(zhuǎn)換是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟發(fā)展的重大工程，根本出路在于實現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生。旅游業(yè)各方面的優(yōu)勢都比較突出，既是綠色產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)，還是幸福產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院已經(jīng)明確提出，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)對穩(wěn)增長具有直接拉動作用。旅游業(yè)具有消費拉動、出口拉動、投資拉動的綜合功能。從消費拉動看，旅游消費已經(jīng)成為社會消費的熱點和重要領(lǐng)域。有關(guān)研究數(shù)據(jù)顯示：目前全國居民人均消費支出的十分之一以上，都花在旅游上，旅游消費市場十分巨大。從出口拉動看，有關(guān)研究表明，每吸納6名外國游客就等于出口了一輛小轎車。入境旅游成為服務(wù)貿(mào)易的重要組成部分。從投資拉動看，旅游投資不僅直接拉動經(jīng)濟增長，還是綠色GDP，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、民生改善都有直接促進作用。旅游對轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)具有明顯帶動作用。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就是要推動由資源依賴、要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)旅游業(yè)主要依靠自然資源，而現(xiàn)代旅游業(yè)則主要依靠創(chuàng)新，即通過“旅游+”，+出新產(chǎn)業(yè)、+出新模式、+出新業(yè)態(tài)。例如，旅游與農(nóng)業(yè)融合，產(chǎn)生了鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，它不僅成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新動能，而且培育形成了一些高端鄉(xiāng)村旅游品牌，提升了發(fā)展層次。

（二）旅游業(yè)是促進生態(tài)文明建設(shè)的重要引擎

習近平總書記指出：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山?？倳浀闹匾撌觯羁剃U釋了保護生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟的重大關(guān)系。旅游業(yè)是無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，單位增加值能耗僅為0.202噸標準煤/萬元，是工業(yè)的1/11。旅游業(yè)資源消耗低，就業(yè)機會多，綜合效益好，是典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。在保護的前提下，把這些綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山，最好的方式就是發(fā)展旅游業(yè)。

（三）旅游業(yè)是傳承創(chuàng)新優(yōu)秀文化的重要載體

黃河三角洲是黃河文化和齊文化的重要發(fā)祥地之一，歷史名人家族眾多，以孫子為引領(lǐng)的人文旅游產(chǎn)品打造優(yōu)勢明顯，濱州是孫子的故里，以孫子為代表的人文旅游產(chǎn)品開發(fā)取得了明顯的成效，先后打造出了孫子兵法城、著名古城堡建筑惠民魏氏莊園、數(shù)代傳承的濱城杜受田故居和無棣吳式芬故居等一大批在省內(nèi)外有較高影響力的旅游產(chǎn)品，豐富體現(xiàn)了濱州悠久的歷史和深厚的文化傳承。曹操、范仲淹等知名人物也為當?shù)芈糜瘟粲许偈?、范公祠等寶貴資源。古寺廟有龍華寺遺址，泰山行宮，唐李庵、醴泉寺遺址，劉廟清真寺、玉皇廟等。必須立足黃河三角洲獨特豐富的文化資源，通過旅游這個載體，讓有形、無形的優(yōu)秀歷史文化活起來，傳承下去。進一步膨脹壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，使文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，通過文化繁榮為旅游業(yè)注入持續(xù)發(fā)展的動力。

（四）旅游業(yè)是幫助群眾脫貧致富的重要渠道

一般來說，貧困地區(qū)生態(tài)資源好，文化資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的優(yōu)勢比較突出。事實證明，旅游扶貧是造血式扶貧，效果最好，也最受農(nóng)民歡迎，成為全省精準扶貧的重要渠道。濱州西紙坊村前幾年還是一個黃河灘區(qū)的窮村，近幾年，這個村搶抓脫貧攻堅的政策機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把家鄉(xiāng)建成了讓游人流連忘返的美麗鄉(xiāng)村。濱州市實施的脫貧攻堅行動中，這個村通過政府出資，企業(yè)經(jīng)營模式，開發(fā)了西紙坊黃河古村風景區(qū)，由于特色突出，今年“十一”長假期間，西紙坊游客爆棚，接待游客35萬人次，收入三百萬元。村民們通過土地遷占、舊屋出賣及在景區(qū)打工等方式實現(xiàn)了增收，20多個貧困戶全部脫貧。

近平總書記在十九大報告中提出，要堅持保障民生福祉，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，這讓西紙坊村村民對未來充滿希望。各地的實踐都證明，推動貧困地區(qū)自我發(fā)展和提升，實現(xiàn)共同富裕，必須因地制宜發(fā)展旅游業(yè)。

二、黃河三角洲旅游業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換過程中存在的問題

（一）黃河三角洲旅游業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的體制障礙依然存在

對發(fā)展旅游業(yè)的重視程度不夠，思想認識不到位，目標定位不夠清晰、明確，實際舉措少，成效不明顯。一些部門干部在對旅游資源的特點與優(yōu)勢研究不夠，缺乏用戰(zhàn)略眼光統(tǒng)籌全局，齊心協(xié)力興旅游的理念和全社會某旅游的大合唱局面有待進一步形成。城市規(guī)劃建設(shè)與旅游的開發(fā)建設(shè)相脫節(jié)，相互制約的矛盾還沒有得到重視。旅游管理體制不夠理順，旅游開發(fā)的產(chǎn)品種類少，檔次低，缺少創(chuàng)意品牌。

（二）旅游產(chǎn)品開發(fā)水平低，精品化程度有待進一步提升

首先，產(chǎn)品開發(fā)層次不夠。黃河三角洲人文旅游資源類型多樣，資源的文化內(nèi)涵深厚，眾多文化遺址價值高，但存在“有文無物”的狀況，資源有說頭，但沒看頭，有些僅留下傳說和墳墓，缺少實際景觀。其次，旅游精品開發(fā)不足。孫子作為中國古代著名軍事家，曾與孔子齊名，但因為歷史原因，沒有留下像“三孔”那樣規(guī)模盛大的建筑群和有形的旅游資源。歷史文化旅游資源雖厚重，但缺乏“點石成金”的開發(fā)方法。有眾多文物景點，但缺少“升華”的創(chuàng)意手段，生態(tài)自然資源豐富，但處于“原生態(tài)”狀態(tài)。

（三）旅游產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不完善

一次較為完整的旅行，不僅是倒旅游目的地去參觀游覽，還包括涉及到的吃、穿、住、用、行等一系列環(huán)節(jié)。黃河三角洲地區(qū)住宿與餐飲接待設(shè)施良莠不齊，并不能有效滿足游客需求。旅游交通設(shè)施建設(shè)滯后。有的景區(qū)交通不方便。除直接的飲食住宿道路等條件外，很少關(guān)注到旅游購物和旅游咨詢等配套服務(wù)的功能，在建筑風貌講解和旅游標識等方面與國內(nèi)外完善的旅游地之間仍存在較大差距。

三、推動新舊動能轉(zhuǎn)化的對策措施

（一）深化旅游改革，推動產(chǎn)業(yè)融合全面加強

濱州市委、市政府主要領(lǐng)導對加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要批示，明確文化旅游產(chǎn)業(yè)是濱州市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。旅游重點項目建設(shè)、旅游線路開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、“黃河入?！逼放平ㄔO(shè)等被列入濱州市工作要點，宣傳、財政、文化、體育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育等部門積極與旅游部門對接，加強協(xié)作；各縣區(qū)紛紛出臺政策措施，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)來培育，形成了競相發(fā)展、百舸爭流的良好局面。

各縣區(qū)對旅游工作重視程度進一步增強，繼無棣縣創(chuàng)建全域旅游示范縣后，陽信縣加快推進全域旅游創(chuàng)建工作，編制完成《陽信縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出并實施黃河風情旅游度假區(qū)創(chuàng)建工作。黃河三角洲旅游發(fā)展的良好態(tài)勢，得益于政府的協(xié)調(diào)引領(lǐng)，也少不了旅游企業(yè)的自我發(fā)力。面對旅游市場競爭，走合作發(fā)展之路，才能保持健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

（二）以項目建設(shè)為重點，提質(zhì)增效，壯大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模

把旅游項目開發(fā)建設(shè)作為推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，全力打造具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品。2017年一年，濱州在“黃河入海”旅游目的地品牌建設(shè)120個調(diào)度品牌項目中，完成年度投資36.2億元。沿黃重點旅游項目進展順利，獅子劉片區(qū)及黃河古村風情帶項目去年“五一”正式開園，且“獅子劉及黃河古村風情帶PPP項目”入選2017年全國優(yōu)選旅游項目。魏集古鎮(zhèn)、徒駭河度假區(qū)、陽信水落坡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等9個項目入選省十大文化旅游目的地品牌招商項目手冊。旅游業(yè)成為各類社會資本聚集的“洼地”，一批龍頭企業(yè)加快成長。還將著力推進重點項目建設(shè)。重點推動黃河古村風情帶、孫子國際兵學文化產(chǎn)業(yè)園、水落坡民俗文化產(chǎn)業(yè)園、無棣古城、沾化大高航空城、博興地球村、麻大湖、櫻花山等項目建設(shè)，建立旅游重大項目動態(tài)管理和跟蹤服務(wù)信息化系統(tǒng)，以大項目建設(shè)促景區(qū)創(chuàng)建和提升，創(chuàng)成一批2A級以上旅游景區(qū)。引導發(fā)展紅色旅游，以“英雄后方，支前糧倉”為主題，弘揚“老渤海精神”，打造“渤海老區(qū)”紅色旅游片區(qū)。

（三）推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)更趨多元，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

要大力實施“旅游+”工程，加快培育工業(yè)旅游、溫泉旅游、房車旅游、航空旅游、修學研修、養(yǎng)老養(yǎng)生、體育旅游等新業(yè)態(tài)，拓展旅游發(fā)展新空間。比如，黃河三角洲地區(qū)的鹽及鹽化工產(chǎn)業(yè)，可以從粗鹽曬制到化工生產(chǎn)、到鹽雕制作等各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)開發(fā)工業(yè)旅游。要把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅的重要載體、發(fā)家致富的康莊大道。習近平總書記強調(diào)，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意保存鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要與城市旅游相區(qū)別，堅持“以農(nóng)為本、以鄉(xiāng)為魂”，不能破壞原生態(tài)自然容貌，不能用奢華取代質(zhì)樸，不能用鋼筋水泥取代田園茅舍，更不能將農(nóng)村全部拆掉。支持鼓勵有條件的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、民俗體驗，開發(fā)特色“農(nóng)家樂”產(chǎn)品，讓游客體驗民風民俗，大幅度增加貧困農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入，堅持旅游精準扶貧和品牌創(chuàng)建兩手抓，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和精準扶貧雙促進。加強文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與整合。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，也是實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的必要條件。為進一步豐富“黃河入?！蔽幕糜文康牡亟ㄔO(shè)載體，創(chuàng)新性提出“黃河風情帶旅游度假區(qū)”創(chuàng)建工作。

（作者單位： 中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）