征國忠

摘 要：我國現行農業(yè)家庭經營源于人民公社體制的變革，農業(yè)家庭經營在農業(yè)生產中具有獨特優(yōu)勢，實現農業(yè)現代化不是要否定家庭經營，而是要實現小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

關鍵詞：家庭經營；農村改革；適度規(guī)模經營；農業(yè)現代化

我國現行的家庭承包經營源于人民公社體制的變革，家庭經營在農業(yè)生產中具有不可替代的獨特優(yōu)勢，與我國特有的資源稟賦條件相適應，在我國更具有基礎性和長期適應性。農業(yè)家庭經營并不意味著一定是小規(guī)模的小農經濟，隨著工業(yè)化城市化進程的加快，家庭經營在新技術的支持下可以適當擴大規(guī)模，我國實現農業(yè)現代化的過程中并不是要否定農業(yè)家庭經營模式，而是要實現家庭經營尤其是小農家庭經營與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接。

一、農村改革與家庭經營

我國現行的農業(yè)家庭經營源于人民公社體制的變革。我國農村改革首先是從改革農村土地經營關系入手的。新中國成立后，實行社會主義改造，在農業(yè)集體經濟建立之初，國家曾效仿蘇聯(lián)，實行集體勞動、評工記分的生產分配制度。我國之所以效仿蘇聯(lián)，采取農業(yè)集體勞動生產分配方式是與馬克思主義經典作家對農業(yè)和小農家庭生產的認識分不開的。馬克思主義等經典作家認為小農經濟是在狹小的、原始的生產力基礎上產生和發(fā)展起來的，是以土地等生產資料的極端分散為前提的、落后的生產方式。根據馬克思和恩格斯的分析，小農經濟有兩種前途：一是資本主義把小生產改造為大生產， 隨著機械工具在農業(yè)生產領域的應用，農業(yè)生產組織會由家庭經營演變?yōu)楣蛡騽趧拥拇笠?guī)模企業(yè)化農場形式。二是認為，社會主義公有制更能促進生產力的發(fā)展，可以通過合作社把小農經濟引導到集體生產的道路，并最終取代“一小二私”的小農家庭經營。中國在上世紀50年代開啟的人民公社化運動就是基于后一種認識所做出的決策。

然而，這種生產分配制度始終難以解決農業(yè)生產中勞動的監(jiān)督與激勵問題，我國八億多農民的吃飯問題始終沒有能夠得根本到解決，農民收入長期裹足不前。以包產到戶為為主要形式的農村家庭生產責任制實行以后，集體所有的土地長期承包給農民家庭經營，農業(yè)生產基本上變?yōu)榉謶艚洜I、自負盈虧，“保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的”。這種家庭責任制使得農民獲得生產和分配的自主權，把農民的責權利結合起來，不僅克服了以往分配中的平均主義、吃大鍋飯等弊端，而且糾正了管理過分集中、管理成本高昂、經營方式單一等缺點，短時期內產生了巨大的制度績效，許多地方一年見成效，農民收入大幅增長，解決了長期想解決卻未能解決的農民溫飽問題。以家庭經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營制度，既與我國社會主義初級階段的生產力發(fā)展水平相適應，又與我國的社會主義基本性質相符合，是公有制在農村土地這種重要的生產資料和資產的占有和運用上的有效體現。

二、農業(yè)家庭經營具有獨特優(yōu)勢

二十世紀七、八十年代家庭聯(lián)產承包責任制確立了農業(yè)的家庭經營制度在我國農業(yè)生產中的主體地位，家庭成為農業(yè)生產的主要組織形式，作為一個獨立的生產單位與消費單位，依托對土地承包權的占有參與市場經濟活動，是被理論與實踐證明了的有效的農業(yè)組織形式。家庭承包經營是我國農業(yè)政策的重要基石，是理論與政策持續(xù)關注的要點，在當前農地與農地承包經營權人不斷分離的新形勢下，農業(yè)家庭經營制度再次受到理論關注。關于是否堅持家庭承包經營制度在學術研究中是一個存在著一定爭議的問題。有的學者認為，目前我國的農地制度安排存在嚴重缺陷。也有學者認為，我國家庭承包經營制度調動了億萬農戶的生產經營的積極性，但沒有完成小農戶和大市場的有效連接。我國農業(yè)家庭經營存在農戶兼業(yè)化、農業(yè)副業(yè)化、農業(yè)勞動力弱質化、農業(yè)高成本化等突出問題，引起了對我國農業(yè)是否還要堅持家庭經營的爭論。我們認為雖然我國的農業(yè)家庭經營存在一些急需解決的問題，但堅持農業(yè)家庭經營不能動搖。

首先農業(yè)生產活動自身的特點決定了其家庭經營的合理性。家庭經營農業(yè)是最有效率的組織形式。農業(yè)作業(yè)面積大、高度分散、季節(jié)性強，農作物的產出周期一般較長。因此，農業(yè)的經濟績效很大程度取決于農業(yè)經營者的經驗。農業(yè)既有自然風險，也有市場風險，從種到收的各個環(huán)節(jié)都需要勞動者的高度責任感。這種依賴經驗和直覺的生產活動特點，使得農業(yè)生產過程中采用雇傭勞動或集體勞動方式，監(jiān)督考核的成本比較高。在農業(yè)的集體生產中，不單單是團隊生產的監(jiān)督者的勞動難以計量，生產者的個體勞動也很難計量，采用工廠計件制不可能，采用公分形式的計時制實踐證明也不可行。因此在農業(yè)生產領域，克服團隊生產的機會主義行為顯然更加困難。由于家庭自我雇傭勞動比集體生產有更低的監(jiān)督成本和更好的激勵機制，理論上認為農業(yè)集體勞動相較于農業(yè)家庭經營是低效的。

其次農作物從種到收，是一個連續(xù)的有生命的運動過程，其與氣候自然因素密切相關，這就要求農業(yè)生產經營者的精心經營和靈活處置。農業(yè)生產的這一特點，就要求農業(yè)生產經營者隨時注意、準確掌握外界自然條件的實際狀況及其發(fā)展變化趨勢，并及時地、正確地作出相應決策，及時采取應對措施。農業(yè)的上述特點，正與家庭經營的功能與特點相適應。農民家庭作為農業(yè)基礎性經營層次，使得農民群眾不僅是農業(yè)生產的勞動者，而且是農業(yè)生產的經營者。這樣，處在農業(yè)生產第一線的農民群眾，就有了經營決策權，就能夠根據具體情況的變化而靈活地作出反應；同時，由于家庭經營的規(guī)模相對而言是要小一些，從而使得經營者能夠較為及時地發(fā)現情況的變化，也能夠較為準確地掌握變化的性質、方向與度，這就使得農業(yè)生產經營者有可能作出較為正確的決策。

最后農業(yè)的家庭經營也是符合國際潮流與現實的。馬克思主義經典作家認為小農經濟沒有發(fā)展前途，一定會被資本主義和社會主義農業(yè)所取代，然而經過兩百年的變化，資本主義雇工農場在全世界不僅沒有大的發(fā)展，而且在一些國家還萎縮了，農業(yè)的家庭經營并沒有消滅，全世界的農業(yè)，包括經濟發(fā)達國家的現代農業(yè)，都是以家庭經營為主。資本主義雇工農場在英國農業(yè)中曾占統(tǒng)治地位， 第二次世界大戰(zhàn)以后，英國資本主義農場的比重有所減少，家庭農場的比重有所提高。在現代化國家的農場中，美國有95%、德國有86%、日本幾乎100%都是家庭經營。為什么，這是因為家庭經營農業(yè)的機制廢除不了，全世界都是如此。

我國人口結構和農產品比例結構決定了家庭經營的合理性。我國人口占世界人口的 20%以上，決定了我國糧食必須自給，不能依靠國際市場來解決中國人的吃飯問題。糧食安全應該是農業(yè)最重要的功能，糧食安全生產和穩(wěn)定的供給是農業(yè)的基礎。因此，我國農產品生產結構的比例一定是大宗農作物占絕對的比例。賀雪峰認為，在未來30年，中國農業(yè)中用于大宗農作物的耕地占85% 左右。而大宗農作物的生產最適合家庭經營，因此，家庭經營農業(yè)依然會長期存在。同時，我國農業(yè)人口在相當長時間內還將占全部人口很大的比例，這決定了農業(yè)家庭經營的長期性。我國還有2億多農戶，6億多農民，其中規(guī)模經營農戶僅有398萬戶，71.4%的耕地由小農戶家庭經營，主要農產品由小農戶家庭來提供。目前，在中國十三億多人口中仍有約六億的農民，即使將來城鎮(zhèn)化水平到了百分之七十，還會有四五億人生活在農村。我國的農業(yè)家庭經營尤其是小農戶家庭經營大量且長期存在，是由中國的特殊資源稟賦決定的，也是中國與一般農業(yè)發(fā)達國家不同的地方。在我國很多地區(qū)，由于地理條件限制，只能采用小農戶家庭經營的經營形式。因此，在一個相當長的時期內，農業(yè)家庭經營尤其是小農戶家庭經營仍然具有存在的必要性和合理性，依然是我國現代現代化經營體系的基礎。

三、實現小農戶與現代農業(yè)發(fā)展的有機銜接

經歷三十多年的改革發(fā)展，我國農業(yè)家庭經營的內外部環(huán)境都發(fā)生了巨大變化。首先農民的流動性加大，農業(yè)家庭經營的兼業(yè)化副業(yè)化程度提升；其次，農產品的市場條件不斷惡化，農產品的價格波動較大?！靶∞r戶”與“大市場”的矛盾隨著農業(yè)的市場化程度提高而日益加深。第三，家庭經營的粗放與現代農業(yè)的科學化相矛盾。現代農業(yè)是科學化、集約化的農業(yè)，現代農業(yè)科學化的特點要求農業(yè)經營過程中，一要注重采用現代農業(yè)科學技術，二要注重經營管理的科學化。由于出現了這些巨大變化，有些同志便將農業(yè)家庭經營尤其是小農戶的家庭經營與農業(yè)現代化對立起來。這種觀點在地方政府決策行為上便表現為強迫農民搞土地流轉，強力支持龍頭企業(yè)到農村大規(guī)模流轉土地并直接經營農業(yè)；或通過下指標、定任務的方式，要求通過租賃、股份制等途徑，吸引資本下到農村進行大面積經營農業(yè)，借此加快擴大農業(yè)規(guī)模經營。但是，值得引起注意的是，當前實踐中出現的合作社、工商資本直接進入農業(yè)生產過程的目的更多的在于獲取國家財政補貼、土地增值收益及其他更高的非農或非糧收益，長此以往，必將對我國糧食安全及社會穩(wěn)定產生重大影響。我國的農業(yè)其實中存在著龐大的不充分就業(yè)，或“隱性失業(yè)”，如果真的過多過快地通過資本下鄉(xiāng)直接介入農業(yè)的生產過程，農村上億的隱性失業(yè)者可能會很快變成顯性失業(yè)者，引起社會不穩(wěn)定，其后果不堪設想。

面對傳統(tǒng)農業(yè)家庭經營尤其是小農戶家庭經營與農業(yè)現代化之間的矛盾，化解這些矛盾并不是要直接否定農業(yè)的家庭經營，而是要通過對農業(yè)家庭經營的完善與改造提升家庭經營的專業(yè)化、市場化、科學化水平，從而促使農業(yè)現代化的實現。

促進小農戶家庭經營和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接，適度規(guī)模的家庭經營是當今世界現代農業(yè)的普遍形式，但對此，我們需要保持足夠的歷史耐心，不能過快主動人為的追求農業(yè)規(guī)?；洜I。這是因為隨著社會進一步分工，工業(yè)化進程的加速、專業(yè)化服務的不斷深化及城市化進程擴大，隨之而來的人口遷移，農村的農業(yè)人口減少，農民耕種土地相對集中，可移動農業(yè)機械的增加。這些變化均有利于小農家庭經營擴大改造經營規(guī)模，但這將是一個很長時間的歷史過程。也就是說，農業(yè)家庭經營并不一定就是小規(guī)模的小農經濟，農業(yè)的經營規(guī)模擴大是農村勞動力轉移減少的結果，農業(yè)家庭經營既可以通過擴大土地規(guī)模走向適度規(guī)模經營，還可以發(fā)揮其比較優(yōu)勢參與農業(yè)分工而成為現代農業(yè)發(fā)展的積極因素與重要組織資源。因此，小規(guī)模小農戶的家庭經營并不是家庭經營的本質特征，但是，小農戶的家庭經營是我國農業(yè)現代化過程中的不可逾越的階段性歷史特征。

因此，堅持家庭經營尤其是小農戶家庭經營在我國農業(yè)中基礎性地位的前提下，將小農戶引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道，實現兩者的有機銜接，走出一條符合中國獨特資源稟賦的農業(yè)現代化“中國道路”是一道亟需破解的難題。

我們知道，家庭承包制下的小農戶相對于大農場具有有土地生產率上的效率優(yōu)勢，小農戶家庭經營的優(yōu)勢主要在生產領域，由于管理精細且無需外部監(jiān)督，土地產出率上具有效率優(yōu)勢。但是，小農戶家庭經營的分散性成為農業(yè)現代化的主要制約因素，改進傳統(tǒng)的家庭經營，可以通過引入資本、技術、信息等現代各種要素、從而成為社會大生產的一個細胞。

在鼓勵適度規(guī)模經營的同時，要研究完善針對小農戶家庭經營的扶持政策，健全社會化服務，把小農戶家庭經營引入現代農業(yè)發(fā)展的軌道，建立新型農業(yè)生產經營體系，走出一條中國特色農業(yè)現代化道路。農業(yè)社會化服務體系，是小農戶家庭經營與先進的農業(yè)技術、發(fā)達的市場經濟相聯(lián)系的中間環(huán)節(jié)，也是家庭經營能夠在社會化生產條件下延續(xù)下來的關鍵因素。隨著農業(yè)生產分工和專業(yè)化的加強，逐漸使各個農業(yè)生產者之間的分工越來越細，以至農業(yè)生產總過程從過去由一個農業(yè)生產者單獨孤立地完成，變?yōu)橹荒茉谏鐣?lián)結中才能夠完成。由此形成農業(yè)的產前、產中和產后的區(qū)分，出現了專門為農業(yè)的生產過程提供服務的社會機構。合作社是農業(yè)社會化服務體系的一部分。加快構建以公共服務機構為依托、合作經濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充，公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。

小農戶家庭經營和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接還必須高度重視農業(yè)勞動力的素質。如果農業(yè)勞動力素質、農戶家庭經營生產能力以及規(guī)模都遠在現代生產力水平所要求的底線之下，以其為基礎的科技應用、產品質量、市場準入、收入增長等都將日益變得難以實現，這是小農戶經營與發(fā)展現代農業(yè)急需解決的問題。

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（作者單位：揚州市委黨校，江蘇 揚州 225000）