亓彩云

摘 要：農(nóng)民工問(wèn)題是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的日益壯大，作用越來(lái)越凸顯，問(wèn)題也越來(lái)越多，對(duì)農(nóng)民工的研究也不斷增加，不斷深入。本文從農(nóng)民工的概念界定、農(nóng)民工的現(xiàn)狀研究、農(nóng)民工群體發(fā)展趨向三點(diǎn)出發(fā)對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題做一綜述，整理最近6年的理論研究成果。并在19大背景下，提出進(jìn)一步解決農(nóng)民工問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工問(wèn)題；研究綜述

“農(nóng)民工”是指在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)業(yè)戶口人員，它是我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元體制的產(chǎn)物，是我國(guó)在特殊的歷史時(shí)期出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體。在我國(guó)，農(nóng)民工因其“亦農(nóng)亦工、非農(nóng)非工”特征，導(dǎo)致其往往游離于城市體系邊緣，無(wú)法充分享受城鎮(zhèn)各項(xiàng)權(quán)利。本文試就2011-2017年來(lái)國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)民工問(wèn)題的研究現(xiàn)狀作一簡(jiǎn)要回顧和梳理。

一、 農(nóng)民工的概念界定

《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》序言中指曾出： “農(nóng)民工是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊概念，是指戶籍身份還是農(nóng)民，有承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、以工資收入為主要來(lái)源的人員”。楊思遠(yuǎn)教授認(rèn)為： “農(nóng)民工是指擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開(kāi)土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的雇傭勞動(dòng)者”[1]?？梢?jiàn)，對(duì)農(nóng)民工的定義并不完全一致，但都具備以下兩個(gè)特征：一是“農(nóng)民身份”，二是“從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”。

近幾年的對(duì)于農(nóng)民工概念界定的研究多集中于新生代農(nóng)民工。王春光于 2001 年首次提出“新生代農(nóng)村流動(dòng)人口”的概念[2]，韓長(zhǎng)賦通過(guò)進(jìn)一步研究，將農(nóng)民工劃分為三代： 第一代是上世紀(jì)80年代出來(lái)打工的，這批人亦工亦農(nóng)，離土不離鄉(xiāng)；第二代大多是上世紀(jì)80年代成長(zhǎng)起來(lái)的，是目前農(nóng)民工的主力軍；第三代則是上世紀(jì) 80 年代和 90 年代出生的。他認(rèn)為，第二代和第三代農(nóng)民工是農(nóng)民工的主體，也就是新生代農(nóng)民工[3]。對(duì)于新生代農(nóng)民工沒(méi)有一致的概念確定，一般劃分標(biāo)準(zhǔn)是以 1980 年作為分界線，新生代農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工有著明顯的代際差異。一般來(lái)說(shuō)，新生代農(nóng)民工的受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。

二、 農(nóng)民工的現(xiàn)狀研究

關(guān)于農(nóng)民工現(xiàn)狀的分析，是相關(guān)研究的重中之重，而且從社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、人口學(xué)、法學(xué)等不同學(xué)科、不同視角、不同維度進(jìn)行了剖析，從目前農(nóng)民工的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，存在多重“貧困”問(wèn)題。在此從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理四個(gè)維度出發(fā)，分析農(nóng)民工作為“弱勢(shì)群體”的生存和發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）關(guān)于農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)情況的研究

農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位低，勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利難以得到有效保障。農(nóng)民工就業(yè)中，行業(yè)多為建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，場(chǎng)所多為私營(yíng)企業(yè)，目前的數(shù)據(jù)顯示，勞動(dòng)合同簽署不足一半，就業(yè)流動(dòng)性較大[4]；農(nóng)民工月平均工資2631元，市民3304元[5]，工資水平低，存在明顯的“同工不同酬”現(xiàn)象；主要支出為食品、寄回或帶回錢(qián)物、房租[6]，他們的消費(fèi)是“金字塔底層”的消費(fèi)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)比較單一，恩格爾系數(shù)高，消費(fèi)能力差。在社會(huì)保障領(lǐng)域，農(nóng)民工的社會(huì)保障保障水平低，覆蓋范圍窄，特大城市的樣本分析中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)參保率非常低，農(nóng)民工主要參與工傷保險(xiǎn)，而這一比例也只達(dá)到46%[7]，雖然不同樣本分析下各數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不盡相同，但結(jié)果都是參保比例非常低；社會(huì)救助和社會(huì)福利主要依賴于政府援助，但農(nóng)民工受身份桎梏，很難享受到工作所在地的福利和服務(wù)[8]；住房保障水平低，單位住房和租房是主要方式，住房公積金繳納只占23.8%，享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價(jià)商品房等住房?jī)?yōu)惠政策的只占5.2%[9]。農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況是農(nóng)民工生存狀況的最直接體現(xiàn)，但各項(xiàng)研究均表明，農(nóng)民工存在就業(yè)環(huán)境差、工資水平低、消費(fèi)能力弱、社會(huì)保障少、住房環(huán)境差等等的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)狀況并不好。

（二） 關(guān)于農(nóng)民工政治情況的研究

農(nóng)民工的政治情況主要表現(xiàn)為政治參與少，話語(yǔ)權(quán)弱，公民權(quán)利難以維護(hù)。政治參與是公民表達(dá)政治意愿、實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的重要手段，但現(xiàn)實(shí)生活中存在農(nóng)民工政治參與意識(shí)增強(qiáng)與參與途徑缺失之間的矛盾和農(nóng)民工政治參與能力提高與參與制度不足之間的矛盾及困境。農(nóng)民工政治情況的主要特征為：無(wú)政治群體，體制內(nèi)不容納、體制外非組織化，政治權(quán)利的喪失與公民權(quán)的不平等[10]，即在城市政治生活中，農(nóng)民工階層與政治沒(méi)有任何制度性聯(lián)系，在城市公共事務(wù)方面幾乎沒(méi)有任何政治權(quán)利和政治影響力。主要原因是二元分割戶籍制度下，農(nóng)民工的政治權(quán)利在農(nóng)村而非城市，其次《憲法》、《選舉法》對(duì)農(nóng)民工政治參與身份缺失[11]。從諸多研究文獻(xiàn)中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的政治參與嚴(yán)重不足，由于戶籍制度的限制，很多政治權(quán)利難以享有。

（三） 關(guān)于農(nóng)民工文化情況的研究

農(nóng)民工群體理應(yīng)享受城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的成果，但在經(jīng)濟(jì)利益都難以維護(hù)的現(xiàn)實(shí)情況下，文化精神領(lǐng)域受到各方力量忽視，文化需求難以滿足。農(nóng)民工群體在城市環(huán)境中自我形成一個(gè)“次文化圈”， 文化生活呈現(xiàn) “孤島化”、“邊緣化”特征。在生存權(quán)利難以保障的前提下，農(nóng)民工對(duì)文化生活的關(guān)注度較低，參加文化生活的比例也較低。導(dǎo)致農(nóng)民工的文化生活單調(diào)，心理壓力較大，文化消費(fèi)較少，文化需求難以滿足，文化權(quán)益亟待得到保障等問(wèn)題；其次在參與方式上比較單調(diào)，個(gè)體性較強(qiáng)，社交性不足，農(nóng)民工業(yè)余時(shí)間更多地花在了上網(wǎng)、看電視、睡覺(jué)等個(gè)人活動(dòng)上，以個(gè)體性的休閑方式為主，與他人互動(dòng)交流的休閑娛樂(lè)活動(dòng)較少。同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有參與任何形式的組織，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與度也不高[12]。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，文化程度和自身素質(zhì)的提高，對(duì)精神文化的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，滿意度卻在低位徘徊

[13]?？傊r(nóng)民工工作時(shí)間差、收入差、社會(huì)排斥、政府文化公共服務(wù)設(shè)施的缺失導(dǎo)致這一局面。

（四）關(guān)于農(nóng)民工心理情況的研究

心理健康是農(nóng)民工自身素質(zhì)和適應(yīng)能力的重要組成部分，其心理健康直接關(guān)系到社會(huì)和諧與穩(wěn)定。農(nóng)民工心理健康水平變遷的橫斷歷史研究從1995-2011年進(jìn)行分析，SCL-90量表分析結(jié)果得出17年來(lái)中國(guó)農(nóng)民工心理健康水平總體上在逐步提升，其中人際關(guān)系、抑郁、焦慮、敵對(duì)、恐怖和偏執(zhí)六個(gè)方面改善最為突出[14]。但相對(duì)于城市居民，還存在著一定的心理問(wèn)題，主要表現(xiàn)為心理失范、心理壓力等，主要影響因素有社會(huì)歧視、社會(huì)差距、“養(yǎng)家糊口”的壓力、工作時(shí)間、工資水平、企業(yè)管理水平、年齡、身體健康狀況、教育水平、婚姻問(wèn)題、子女教育問(wèn)題等[15]。這些因素中，存在明顯的性別差異，近今年的研究逐漸推翻女性心理問(wèn)題比男性嚴(yán)重的結(jié)論，認(rèn)為農(nóng)民工群體中，男性心理失范問(wèn)題比女性突出[16]。受經(jīng)濟(jì)壓力、政治狀況、社會(huì)排斥等眾多因素的影響，相較社會(huì)平均水平而言，農(nóng)民工往往面臨著更嚴(yán)峻的心理健康問(wèn)題。

三、 農(nóng)民工的發(fā)展趨向研究

通過(guò)農(nóng)民工的現(xiàn)狀研究可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工作為社會(huì)弱勢(shì)群體，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、心理四個(gè)方面都處于弱勢(shì)地位，目前農(nóng)民工的發(fā)展模式基本還是“回流”和“再遷移”兩種形式，無(wú)論哪種形式，都不利于農(nóng)民工的進(jìn)一步發(fā)展。

總體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工的戶籍身份是農(nóng)民，從事的卻是非農(nóng)職業(yè)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速發(fā)展和戶籍制度的桎梏導(dǎo)致農(nóng)民工問(wèn)題的產(chǎn)生。在十九大會(huì)議精神的指導(dǎo)下，新時(shí)期農(nóng)民工工作的重心包括兩點(diǎn)：第一，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)民工市民化工作。這對(duì)于解決農(nóng)民工困境、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等有著重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義；第二，進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策及服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工面臨“市民化”和“返鄉(xiāng)”時(shí)難以抉擇，盡管不同研究得出的數(shù)據(jù)并不完全一致，但諸多數(shù)據(jù)支持了農(nóng)民工的市民化傾向，例如2011年測(cè)得的農(nóng)民工市民化意愿的比重為68.30%[17]， 2012 年測(cè)得的民工市民化意愿的比重為64.30%

[18]，2016年用不同的數(shù)據(jù)庫(kù)測(cè)到的民工市民化意愿的比重為分別是75.39%[19]和63.20%[20]等。陳金明、趙陽(yáng)也從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度肯定農(nóng)民工的兩大發(fā)展趨向?yàn)椋阂皇寝r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者就地就近轉(zhuǎn)移，成為中小城鎮(zhèn)新市民或新的產(chǎn)業(yè)工人，二是農(nóng)民工返鄉(xiāng)專事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為新型農(nóng)民。而影響農(nóng)民工市民化和返鄉(xiāng)的主要因素包括城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民工素質(zhì)和政策導(dǎo)向等，其中政策導(dǎo)向最為關(guān)鍵，具體包括戶籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、公共服務(wù)政策等。

因此在下一步的工作中，首先要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在城市中穩(wěn)定就業(yè)、平等獲得勞動(dòng)報(bào)酬，平等享受職業(yè)培訓(xùn)的目標(biāo)；其次，構(gòu)建較為完善的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題是影響農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化的一個(gè)重要因素，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工享有同等的參保權(quán)利是農(nóng)民工的基本訴求之一；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民工公共服務(wù)的均等化，服務(wù)供給以需求為導(dǎo)向，提供多元化、針對(duì)性的服務(wù)。

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（作者單位：山東大學(xué)哲學(xué)與社會(huì)發(fā)展學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）