鄭東華

習(xí)近平總書(shū)記指出，“今年是改革開(kāi)放40周年，我們要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上，在新起點(diǎn)上推動(dòng)改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破”。從新起點(diǎn)看，40年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大工業(yè)國(guó)、第一大貨物貿(mào)易國(guó)、第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，連續(xù)多年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要穩(wěn)定器和動(dòng)力源，處于近代以來(lái)最好的發(fā)展時(shí)期。從世界格局看，40年來(lái)，蘇東劇變與蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在西方制裁下長(zhǎng)期低迷；美國(guó)經(jīng)歷短暫的“一超獨(dú)霸”夢(mèng)，由于政治上到處煽風(fēng)點(diǎn)火，經(jīng)濟(jì)上長(zhǎng)期脫實(shí)向虛，軍事上持續(xù)窮兵黷武，金融寡頭“剪羊毛”式的資本擴(kuò)張難以為繼，被迫趨于收縮保守；大國(guó)關(guān)系深入調(diào)整，世界多極化加速推進(jìn)，全球治理體系深化改革，世界處于百年未遇之大變局。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，40年來(lái)，科技革命蓬勃興起，信息化、數(shù)字化、智能化勢(shì)不可擋，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，“美國(guó)優(yōu)先”、英國(guó)脫歐及其制造業(yè)回歸，“德國(guó)工業(yè)4.0”，“印度制造”，“中國(guó)制造2025”等相繼出爐，西方大國(guó)與新興經(jīng)濟(jì)體瞄準(zhǔn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)緊密布局，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。在新的起點(diǎn)上面對(duì)新的國(guó)際環(huán)境，中央企業(yè)應(yīng)自覺(jué)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，以更強(qiáng)烈的使命感與責(zé)任感、更高的能力和水平實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和參與“一帶一路”建設(shè)，在擴(kuò)大開(kāi)放中成長(zhǎng)為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

一、以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心增強(qiáng)全球資源配置能力

我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，中央企業(yè)積極開(kāi)拓境外市場(chǎng)，為保障國(guó)家能源和資源需求、帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和裝備出口作出了重要貢獻(xiàn)。目前，中央企業(yè)境外資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到了7萬(wàn)億元，分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)，境外投資額約占我國(guó)非金融類(lèi)對(duì)外直接投資總額的60%，對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)額約占我國(guó)對(duì)外承包工程營(yíng)業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)逐步由能源、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)拓展到高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域；2017年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)115家，其中國(guó)有企業(yè)82家（中央企業(yè)48家）；進(jìn)入全球品牌500強(qiáng)的中國(guó)企業(yè)55家，其中國(guó)有企業(yè)37家（中央企業(yè)16家），2018年中國(guó)企業(yè)增加到66家（中央企業(yè)17家）。盡管取得了巨大成就，但企業(yè)大而不強(qiáng)的局面還沒(méi)有根本改觀(guān)，中國(guó)大陸（不包括臺(tái)灣地區(qū)）109家上榜世界500強(qiáng)的企業(yè)，平均總資產(chǎn)收益率為1.65%，僅相當(dāng)于美國(guó)企業(yè)的三分之一。因此，在擴(kuò)大開(kāi)放的背景下，中央企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源、兩類(lèi)規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)以國(guó)際市場(chǎng)為主賽場(chǎng)，以跨國(guó)公司為主要競(jìng)合伙伴，著力提高全球資源配置能力，在基本實(shí)現(xiàn)能源、資源全球化配置基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力、技術(shù)、資本等要素資源的全球化配置，提高經(jīng)營(yíng)效率，降低要素成本，增強(qiáng)全球競(jìng)爭(zhēng)力。在提升全球資源配置能力過(guò)程中，不貪大求全，不脫實(shí)向虛，不追求單純的財(cái)務(wù)投資，而是緊緊圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，著重增強(qiáng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)的控制力、對(duì)核心技術(shù)的掌控力和對(duì)知名品牌的培育力。

二、以?xún)r(jià)值鏈中高端為目標(biāo)加快向新興產(chǎn)業(yè)拓展

實(shí)踐證明，過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。中央企業(yè)應(yīng)通過(guò)改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展前列，成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。雖然面臨的任務(wù)很多，但核心應(yīng)是以?xún)r(jià)值鏈中高端為目標(biāo)，加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，倒逼技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，形成企業(yè)發(fā)展的“雙輪驅(qū)動(dòng)”。應(yīng)進(jìn)一步拓寬全球視野，使“走出去”成為企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)、資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和人才等優(yōu)質(zhì)要素走向國(guó)際市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)向國(guó)際市場(chǎng)延伸，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)國(guó)際化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，企業(yè)制度與治理機(jī)制、產(chǎn)品的質(zhì)量與品牌、服務(wù)的便捷與現(xiàn)代化、資本的投向與影響力、技術(shù)的先進(jìn)性與自主性、標(biāo)準(zhǔn)的適用性與影響力、人才的專(zhuān)業(yè)化與國(guó)際化等等，都可能是企業(yè)邁向相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端的基礎(chǔ)或者瓶頸，因此每一項(xiàng)要素的提升都將推動(dòng)企業(yè)向著目標(biāo)不斷進(jìn)步，而這些要素提升的過(guò)程也是世界一流企業(yè)養(yǎng)成的過(guò)程。為此，中央企業(yè)內(nèi)部可以建立國(guó)有資本境外投資公司及相應(yīng)境外投資基金，以專(zhuān)業(yè)化的手段促進(jìn)國(guó)有資本向全球視野中的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，搶占未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力。同時(shí)，還應(yīng)加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能、瘦身健體、處僵治困等工作，中央企業(yè)應(yīng)通過(guò)全面深化改革“松綁減負(fù)”，以輕松的姿態(tài)博弈在廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，集中精力加快向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)拓展，向國(guó)際分工的高端邁進(jìn)。

三、以加大自主創(chuàng)新力度為驅(qū)動(dòng)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

40年來(lái)，我國(guó)的科技發(fā)展走了一條引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新的路子，二次、三次創(chuàng)新等為縮短我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距發(fā)揮了重要作用，但一次創(chuàng)新、原始創(chuàng)新遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，成為進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，特別是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體量到了現(xiàn)在這個(gè)塊頭，科技創(chuàng)新完全依賴(lài)國(guó)外是不可持續(xù)的，基礎(chǔ)的、核心的東西是討不來(lái)買(mǎi)不來(lái)的，必須靠我們自力更生、自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)。近一段時(shí)間，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)不斷升級(jí)，核心目標(biāo)是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃即“中國(guó)制造2025”。因此，強(qiáng)化自主創(chuàng)新是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)、擺脫受制于人局面的根本途徑。面對(duì)全球科技創(chuàng)新迅猛發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，中央企業(yè)作為踐行創(chuàng)新發(fā)展新理念、實(shí)施國(guó)家重大科技創(chuàng)新部署的骨干力量和國(guó)家隊(duì)，應(yīng)勇?lián)鷦?chuàng)新重任，走在行業(yè)技術(shù)發(fā)展前列，大力提升自主創(chuàng)新能力，切實(shí)突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，在若干重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一批具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型企業(yè)，取得一批對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要作用的創(chuàng)新成果，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為我國(guó)建成創(chuàng)新型國(guó)家和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系，所以自主創(chuàng)新是開(kāi)放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門(mén)來(lái)搞，而是要聚四海之氣、借八方之力。中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮多年來(lái)“走出去”積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，以全球視野謀劃和推動(dòng)科技創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)戰(zhàn)略定位積極主動(dòng)融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)瓶頸和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上加快攻關(guān)，集中力量攻克“卡脖子”問(wèn)題。應(yīng)深化國(guó)際科技交流合作，特別是與世界上著名的公司、企業(yè)一起合作，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，主動(dòng)布局和積極利用國(guó)際創(chuàng)新資源，努力構(gòu)建合作共贏的伙伴關(guān)系。應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，對(duì)技術(shù)人才和管理人才給予同等重視、同等愛(ài)護(hù)、同等激勵(lì)，同步增強(qiáng)企業(yè)的硬實(shí)力和軟實(shí)力，形成無(wú)法被輕易超越的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、以“一帶一路”為契機(jī)樹(shù)立合作共贏模式

我國(guó)倡導(dǎo)和推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路，而將開(kāi)創(chuàng)合作共贏的新模式；不會(huì)形成破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)，而將建設(shè)和諧共存的大家庭?？梢哉f(shuō)，“一帶一路”倡議是世界上迄今為止著眼于沿線(xiàn)國(guó)家和平發(fā)展、共同繁榮，而不搞地緣博弈、拉幫結(jié)派的一種全新發(fā)展模式。中央企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)的主力軍，也是廣大發(fā)展中國(guó)家學(xué)習(xí)了解中國(guó)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)的“窗口”。因此，應(yīng)充分利用這一平臺(tái)和契機(jī)，主動(dòng)踐行和宣傳“一帶一路”倡議所體現(xiàn)的合作共贏發(fā)展模式，自覺(jué)做好“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的載體和橋梁，使沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)與中國(guó)企業(yè)的零距離接觸，對(duì)“一帶一路”倡議從理論上更認(rèn)同、從實(shí)踐上更支持、從感情上更親近。要做利益的共享者，共建“一帶一路”倡議源于中國(guó)，但機(jī)會(huì)和成果屬于世界，通過(guò)與所在國(guó)企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，吸納所在國(guó)人員就業(yè)等措施，帶動(dòng)所在國(guó)參與陸上和海上大通道的建設(shè)，讓所在國(guó)人民共享企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)惠；要做和平的建設(shè)者，不搞封閉排他小圈子，不做凌駕于人的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，不像一些西方國(guó)家對(duì)待發(fā)展中國(guó)家那樣總是高人一等，而是與所在國(guó)政府、企業(yè)和人員互學(xué)互鑒，通過(guò)參與所在國(guó)建設(shè)，幫助沿線(xiàn)國(guó)家改善交通、電力、通信基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)高鐵、鐵路、公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、資源的合作開(kāi)發(fā)、貿(mào)易與投資的自由化等一攬子安排，推動(dòng)沿線(xiàn)國(guó)家共同發(fā)展和繁榮；要做環(huán)境的保護(hù)者，走到哪里，就把“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念落實(shí)到哪里，與沿線(xiàn)國(guó)家一起建設(shè)美麗的新“絲綢之路”。

五、以混合所有制企業(yè)為載體打造境外聯(lián)合艦隊(duì)

混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口，有利于放大國(guó)有資本功能，拓展民營(yíng)資本發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同繁榮，對(duì)于在擴(kuò)大開(kāi)放背景下深化實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略也具有重大意義。國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，走出國(guó)門(mén)就只有中國(guó)企業(yè)。民營(yíng)企業(yè)走出去較早，但相對(duì)分散和弱小，大多數(shù)企業(yè)在資金、規(guī)模、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)力、管理水平、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面都與中央企業(yè)有較大差距，很多時(shí)候難以同西方跨國(guó)公司同臺(tái)競(jìng)技。也有一些企業(yè)發(fā)展很快，華為、吉利、騰訊、蘇寧等20多家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)都積聚了較強(qiáng)實(shí)力，在智能互聯(lián)和新能源汽車(chē)等領(lǐng)域具有一定優(yōu)勢(shì)。因此，中央企業(yè)應(yīng)推進(jìn)境外企業(yè)的混合所有制改革，打造國(guó)有資本與非公有資本交叉持股、聯(lián)合出海的特混艦隊(duì)，還可以通過(guò)并購(gòu)或合作等方式與世界上著名的公司、企業(yè)形成利益共同體和責(zé)任共同體，組成國(guó)際企業(yè)聯(lián)盟，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)也降低部分西方國(guó)家以“競(jìng)爭(zhēng)中立”為由對(duì)國(guó)有企業(yè)的抵制和抗拒，不斷放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)國(guó)有資本在國(guó)際市場(chǎng)上做強(qiáng)做優(yōu)做大。中央企業(yè)還應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)境外合作，以及在境外商會(huì)中增進(jìn)交流，共享在境外依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、注重資源環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、積極履行社會(huì)責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)，共同塑造中國(guó)企業(yè)在境外發(fā)展的良好形象。

六、以問(wèn)題為導(dǎo)向加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)內(nèi)控建設(shè)

世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，給中央企業(yè)開(kāi)展境外投資經(jīng)營(yíng)帶來(lái)許多困難和挑戰(zhàn)。中央企業(yè)應(yīng)以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，主動(dòng)落實(shí)境外資產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，建立健全境外內(nèi)控體系，積極應(yīng)對(duì)境外風(fēng)險(xiǎn)。在政治風(fēng)險(xiǎn)中，“一帶一路”建設(shè)順利推進(jìn)，必然引起有關(guān)國(guó)家的嫉妒和防范，挑撥我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家的關(guān)系。中央企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守當(dāng)?shù)胤?，可聘?qǐng)專(zhuān)業(yè)法律顧問(wèn)、社區(qū)顧問(wèn)，處理好與當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的關(guān)系，盡可能避免成為有關(guān)國(guó)家挑撥離間的借口，更不能卷入所在國(guó)政治旋渦中甚至引起外交風(fēng)險(xiǎn)。在安全風(fēng)險(xiǎn)中，近年來(lái)一些局勢(shì)動(dòng)蕩的國(guó)家針對(duì)我國(guó)企業(yè)和公民的事件時(shí)有發(fā)生，中央企業(yè)境外經(jīng)營(yíng)發(fā)展，應(yīng)把人的生命安全放在第一位，建立完備的境外安全防范機(jī)制和應(yīng)急處理預(yù)案。當(dāng)然也不必防范過(guò)度，動(dòng)輒像西方國(guó)家那樣由荷槍實(shí)彈的士兵保護(hù)，從而阻斷與沿線(xiàn)國(guó)家人民的正常交往，造成對(duì)“中國(guó)模式”的誤解。在商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，鑒于我國(guó)企業(yè)“走出去”已經(jīng)由過(guò)去以工程承包為主的階段發(fā)展到投資經(jīng)營(yíng)、工程承包并重的階段，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越復(fù)雜，匯率風(fēng)險(xiǎn)、稅收風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、傭金風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、欺詐風(fēng)險(xiǎn)等等，層出不窮。中央企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，建立境外跨部門(mén)的公關(guān)機(jī)構(gòu)，組建培養(yǎng)一批善于處理法律事務(wù)和公共關(guān)系的人才隊(duì)伍，把專(zhuān)業(yè)的事情交給專(zhuān)業(yè)的人去做。在紀(jì)律風(fēng)險(xiǎn)中，境外黨員干部工作生活的環(huán)境不一樣了，各種考驗(yàn)都可能遇到。中央企業(yè)境外機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)黨的建設(shè)，不能讓境外成為黨建的盲區(qū)，不能讓一名黨員處于失控狀態(tài)，應(yīng)讓所有黨員干部都有歸屬感。中央企業(yè)還應(yīng)細(xì)化完善境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，加強(qiáng)與兄弟企業(yè)之間的協(xié)調(diào)，避免無(wú)序惡性競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)決杜絕自家人搞自家人的行為。

此外，中央企業(yè)應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則意識(shí)，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)主動(dòng)參與制定新的國(guó)際規(guī)則，宣傳中國(guó)經(jīng)驗(yàn)，推介中國(guó)模式，發(fā)出中國(guó)聲音，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際規(guī)則建設(shè)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)、影響力。援建項(xiàng)目應(yīng)多一些道路、橋梁、醫(yī)院、供水等民生、民心工程，注重在環(huán)境保護(hù)、社區(qū)建設(shè)、兒童教育等方面做出貢獻(xiàn)，造福當(dāng)?shù)孛癖?，贏得當(dāng)?shù)厣鐣?huì)各界人士的信賴(lài)，不僅成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，也應(yīng)成為世界各國(guó)特別是廣大發(fā)展中國(guó)家人民心目中具有全球包容力的新型世界一流企業(yè)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中央企業(yè)走出去監(jiān)管體系研究”的階段性成果）

（作者：國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任、研究員）