劉家強

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。習近平總書記對“新型政黨制度”時代內(nèi)涵和鮮明特點的精辟論述，可謂站高謀遠、思想深邃、意義重大，需要我們深刻領會、準確把握、切實踐行。

一、深刻領會新型政黨制度的重大意義

政黨政治是現(xiàn)代政治的主要運作方式，政黨制度則是政黨政治的運轉(zhuǎn)基礎。新型政黨制度，就是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，這一偉大的政治創(chuàng)造意義重大。

1.新型政黨制度的重大理論意義。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里闡述了無產(chǎn)階級政黨學說的基本原理，特別是對無產(chǎn)階級政黨是一個什么樣的黨作了描繪。指出，“共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”，“共產(chǎn)黨人始終代表整個運動的利益”。中國新型政黨制度，既堅持以馬克思主義政黨理論的立場、觀點和方法為指導，又立足中國國情，是馬克思主義政黨理論同中國實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國長期的革命、建設、改革實踐中形成和發(fā)展起來的，是適合中國國情的一項基本政治制度。它既不同于多數(shù)西方國家實行的兩黨制或多黨制，也有別于有的國家實行的一黨制，而是充分汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中與多黨合作理念高度契合的天下為公、兼容并蓄、求同存異等思想，具有鮮明中國特色的新型政黨制度。它既是對馬克思主義政黨理論順應中國國情的靈活運用，又是對馬克思主義政黨理論與時俱進的創(chuàng)新發(fā)展，具有重大的理論意義。

2.新型政黨制度的重大歷史意義。新型政黨制度的確立和發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對歷史經(jīng)驗的不斷總結(jié)和提煉。鴉片戰(zhàn)爭以后，中國逐步淪為半殖民地半封建社會，救亡圖存的民族使命迫在眉睫，廣大中國人民和無數(shù)仁人志士進行了艱辛探索和斗爭。太平天國運動、戊戌變法、義和團運動等，一次次嘗試，又一次次失敗。十月革命一聲炮響，為中國送來了馬克思主義，給苦苦探尋救亡圖存出路的中國人民指明了前進方向，提供了全新選擇。在這個歷史大潮中，一個以馬克思主義為指導、勇?lián)褡鍙团d歷史大任、帶領中國人民不斷創(chuàng)造人間奇跡的馬克思主義政黨——中國共產(chǎn)黨應運而生。中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就高度重視多黨合作。1948年4月30日，中共中央發(fā)布“五一口號”，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。各民主黨派、無黨派民主人士和各人民團體熱烈響應，公開表示接受中國共產(chǎn)黨的領導、堅定走上新民主主義和社會主義這一向往已久的“心路”，奠定了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1956年毛澤東在《論十大關系》中明確提出，“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”，這標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度走上發(fā)展之路。1989年12月通過的《中共中央關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，標志著中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度進入新的發(fā)展階段。2015年出臺的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，成為多黨合作制度化、規(guī)范化發(fā)展的綱領性文獻。新中國成立以后特別是改革開放以來的大量事實充分證明，新型政黨制度形成后，在中國共產(chǎn)黨的領導下，各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)、為著共同目標而奮斗，既親密合作又互相監(jiān)督，始終同心同德、同心同向、同心同行，共同致力于中國特色社會主義事業(yè)。堅持和完善這一基本政治制度，能有效避免舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導致社會撕裂的弊端，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供源源不斷的動力。

3.新型政黨制度的重大實踐意義。近年來，世界政黨政治發(fā)展出現(xiàn)了許多新的趨勢，一些國家大選中“黑天鵝”事件迭出，政黨攻訐加劇，由于政黨交替統(tǒng)治所產(chǎn)生的天然報復心理而使斗爭愈演愈烈，社會紛爭不斷，社會治理效率低下。與“西方之亂”形成鮮明對比的是“中國之治”。中國共產(chǎn)黨領導、多黨派合作，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨親密合作的新型政黨制度，以合作和協(xié)商代替了西方政黨間的彼此攻訐，具有鮮明中國特色、中國氣派、中國智慧，并在實踐中日益彰顯出中國特色社會主義民主政治的特殊優(yōu)勢和強大生命力。這一制度的成功實踐表明，民主不是只有一種模式，實現(xiàn)民主的形式和路徑是多樣的，這是由人類文明發(fā)展的多樣性所決定的。一個國家實行什么樣的政黨制度，是由該國的國情、國家性質(zhì)和社會發(fā)展狀況決定的。中國政黨制度的成功范例，在全世界樹起一面令人向往的旗幟，給世界政黨政治發(fā)展帶來一種新范式、一種新模式，為人類社會民主政治和政治文明發(fā)展作出了獨特貢獻，也為發(fā)展中國家走出一條既吸收人類文明優(yōu)秀成果，又符合本國實際的政治發(fā)展道路提供了全新選擇。

二、準確把握新型政黨制度的特點屬性

習近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強調(diào)中國共產(chǎn)黨的領導，也強調(diào)發(fā)揚社會主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)。

深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神，需要我們立足新時代的新形勢、新要求，準確把握中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度的特點屬性，進一步彰顯、發(fā)揮我國社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢與作用。

1.始終堅持中國共產(chǎn)黨的領導。中國的新型政黨制度是一個有根有魂的制度。在這一制度中，堅持共產(chǎn)黨領導是基本前提和政治基礎。中國共產(chǎn)黨是具有崇高使命的黨，中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的領導地位，由中國共產(chǎn)黨的根本性質(zhì)和歷史使命所決定，是包括各民主黨派在內(nèi)的中國人民的選擇。新中國成立69年來，特別是中共十八大以來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，取得了全方位、開創(chuàng)性歷史成就，發(fā)生了深層次、根本性歷史變革。這些成就和變革，關鍵得益于中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨一向秉持多黨合作建立之初心，從站起來、富起來到強起來，始終與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，“共同把中國的事情辦好”。我們要堅定維護習近平同志在中共中央和全黨的核心地位，堅定維護以習近平同志為核心的中共中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，切實增強“四個意識”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致，在事關道路、制度、旗幟、方向等根本問題上立場不含糊、原則不動搖，做到與中國共產(chǎn)黨心往一處想、智往一處聚、勁往一處使，眾志成城，共襄偉業(yè)，真正成為中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。

2.不斷發(fā)揚社會主義民主。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。中共十九大強調(diào)“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”，就是要通過制度安排和機制渠道，實現(xiàn)凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，畫出民心民愿最大同心圓，廣泛凝聚起中華民族偉大復興的正能量。新型政黨制度實現(xiàn)了“黨的集中領導”與“發(fā)揚社會主義民主”的有機統(tǒng)一，是推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨就事關國計民生的重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士直接協(xié)商，在人民政協(xié)同社會各界人士廣泛協(xié)商，通過制度化、程序化、規(guī)范化的運行機制集中各種意見和建議、實現(xiàn)決策的民主化，不斷加強人民當家作主的制度保障，加快推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.著力彰顯多黨合作制度效能。在新時代彰顯我國政治制度的優(yōu)勢，一個重要方面就是要不斷提升多黨合作制度效能。人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵，是最大的政治。新型政黨制度的實質(zhì)是團結(jié)合作、尊重差異、包容多樣。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是共同致力于建設中國特色社會主義的親密友黨，這種團結(jié)合作關系，既有利于執(zhí)政黨和參政黨通過平等協(xié)商形成科學決策，切實增強全社會“集中力量辦大事”的效率和意志；又具有與生俱來的穩(wěn)定性，有效避免多黨競爭、互相傾軋造成的政治動蕩。新型政黨制度把中國共產(chǎn)黨的領導與民主黨派、無黨派人士的合作緊密結(jié)合起來，形成強大的整合功能。各民主黨派和無黨派人士的政治合作，擴大了整合的邊界和張力，使新型政黨制度成為有著強大動員力、決策力、執(zhí)行力和凝聚力的制度。

三、切實踐行新型政黨制度的時代要求

習近平總書記強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，要求我們堅定不移鞏固和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作獨特優(yōu)勢，發(fā)展社會主義民主政治，為決勝全面建成小康社會而團結(jié)奮斗。

深入學習研究習近平新時代中國特色社會主義思想，作為民主黨派，需要立足新時代的新形勢、新要求，在新型政黨制度為多黨合作提供的廣闊舞臺上，更好發(fā)揮優(yōu)勢作用。

1.增強制度自信。在政黨和政黨制度方面，我們要不斷增強多黨合作制度自信，這是堅定“四個自信”特別是制度自信的題中應有之義。無論是從歷史選擇、現(xiàn)實實踐或者國內(nèi)外對比分析上，都可以看出新型政黨制度所具有的巨大優(yōu)越性。作為參政黨，要學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，傳承弘揚老一輩的政治信念和高尚情操，不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。要牢牢樹立多黨合作制度自信，鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢，更要引導廣大成員切實增進對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的政治認同，做到有事多商量、有事好商量、有事會商量，共同把我國社會主義政黨制度堅持好、發(fā)展好、完善好，展現(xiàn)新時代多黨合作的勃勃生機，彰顯中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

2.增強責任擔當。中共十九大報告強調(diào)，要支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能，揭示了民主黨派與中國特色社會主義的內(nèi)在關系，進一步明確了民主黨派的性質(zhì)和地位作用，對民主黨派在多黨合作格局中、在中國特色社會主義政治發(fā)展道路中履行職能、發(fā)揮作用，提出了新的更高要求。當前，改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都是前所未有的。參政黨要把履職思路和重點統(tǒng)一到新時代中國特色社會主義戰(zhàn)略部署上來，圍繞打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)等，找準切入點、結(jié)合點、著力點，深入一線調(diào)查研究，積極開展批評監(jiān)督，積極建言獻策，廣泛凝心聚力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻。要運用自身渠道優(yōu)勢，致力強化對多黨合作的宣傳，講好多黨合作的中國故事，展示我國新型政黨制度的理論特色、實踐特色、時代特色、民族特色，提升我國新型政黨制度的國際話語權(quán)。

3.加強自身建設。民主黨派在親身參與中國特色社會主義實踐中，親眼見證了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革，對中國共產(chǎn)黨領導社會革命和自我革命的遠見卓識和歷史擔當感佩至深，更加自覺認識到，要認真學習中國共產(chǎn)黨自我完善、永葆生機的智慧和勇氣，充分汲取中國共產(chǎn)黨加強自身建設的寶貴經(jīng)驗，加強民主黨派思想、組織、制度特別是領導班子建設，建立健全民主集中制、民主生活會制度以及各項議事決策制度，不斷提高民主黨派政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力、解決自身問題能力，真正做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，努力把中國特色社會主義參政黨建設提高到新水平。

（作者：十三屆全國政協(xié)常委、副秘書長，民革中央副主席）