楊偉民

非常榮幸參加這個(gè)盛典。對(duì)本屆畢業(yè)生們圓滿完成學(xué)業(yè)、對(duì)老師們又培養(yǎng)了一批優(yōu)秀人才表示衷心祝賀。

我過(guò)去一直在政府部門工作，大半生干的就一件事，碼字。成千上萬(wàn)的漢字，如何組合、如何配置才能有用，才能實(shí)現(xiàn)效率最大化呢？我把自己30多年組合文字的體會(huì)說(shuō)給大家聽(tīng)聽(tīng)，也許對(duì)大家今后會(huì)有點(diǎn)用。

第一，要研究，不要寫(xiě)文章。好的文稿是研究出來(lái)的，不是做文章做出來(lái)的。寫(xiě)不出來(lái)、寫(xiě)不好的，肯定是因?yàn)闆](méi)有想法，沒(méi)有想法肯定是研究不夠。我們的研究，不同于研究機(jī)構(gòu)的研究，屬于問(wèn)題導(dǎo)向型、對(duì)策建議型、方案比選型研究。研究方式也不是事先列個(gè)課題，拉開(kāi)架勢(shì)寫(xiě)，很多情況下，研究是貫穿到一篇文稿從拉提綱到成稿的幾十遍的反反復(fù)復(fù)的修改中的。

要研究，是因?yàn)樨?zé)任重大。我們的研究成果直接體現(xiàn)為習(xí)近平同志的講話、黨中央的文件、全國(guó)人大批準(zhǔn)的規(guī)劃，成為黨中央決策、國(guó)家意志、政府工作重點(diǎn)。如果新詞很多，口號(hào)很響，空話套話滿滿，但看了以后，不知道怎么干，這樣的文稿，就不是好文稿。習(xí)近平同志提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是反復(fù)研究的結(jié)果，不是為了寫(xiě)文章寫(xiě)出來(lái)的。

2012年第4季度到2015年，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨“四降一升”，增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)、工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下降，金融風(fēng)險(xiǎn)上升?！八慕狄簧?，關(guān)鍵點(diǎn)在哪里？反復(fù)研究討論，大家最后認(rèn)為是價(jià)格，是工業(yè)品價(jià)格連續(xù)50多個(gè)月的下跌，帶來(lái)企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入、增長(zhǎng)速度的下降。價(jià)格為什么跌，是需求不足，還是產(chǎn)能過(guò)剩？是總量問(wèn)題，還是結(jié)構(gòu)問(wèn)題？是需求側(cè)問(wèn)題，還是供給側(cè)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)，鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格連續(xù)兩年下降，但全社會(huì)表觀消費(fèi)量卻在減少，供求規(guī)律為什么失效了？原因不是基建投資規(guī)模小、增長(zhǎng)速度慢等需求不足的問(wèn)題，而是鋼鐵、煤炭的產(chǎn)能產(chǎn)量達(dá)到了物理性峰值。

所以，“四降一升”是現(xiàn)象，主要矛盾是結(jié)構(gòu)性失衡、主要方面在供給側(cè)，深刻根源是僵尸企業(yè)不能及時(shí)出清這類要素配置的扭曲。這種情況下，刺激需求，增發(fā)貨幣，加大投資，不僅邊際效益遞減，而且會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩和金融風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平同志及時(shí)提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，告訴大家要干正確的事，重點(diǎn)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。經(jīng)過(guò)近一年的努力，2016年10月價(jià)格穩(wěn)住了，第4季度增長(zhǎng)也穩(wěn)住了。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是對(duì)我國(guó)1998年以來(lái)一直奉行的擴(kuò)大需求政策的顛覆性變革，是宏觀調(diào)控的方向性改變。治大國(guó)如烹小鮮。沒(méi)有深入的研究思考和比選，是不敢提出這種顛覆性思路的。

第二，要思考，不要淺嘗輒止。對(duì)任何問(wèn)題，都要深入思考，刨根問(wèn)底，多問(wèn)自己幾個(gè)為什么，像剝洋蔥一樣，由表及里，一層層剝，找出最終的病根。這樣形成的看法，肯定是獨(dú)特的。

大家都知道北京患病了，而且病得不輕，交通擁堵、污染嚴(yán)重、水資源短缺，房?jī)r(jià)過(guò)高。有的認(rèn)為是外地人來(lái)的太多，千方百計(jì)控制人口，但為什么越控制人越多呢？人是跟著就業(yè)崗位走的，農(nóng)業(yè)社會(huì)人跟著耕地走，工業(yè)社會(huì)人跟著功能走，功能來(lái)了，就業(yè)崗位來(lái)了，人就來(lái)了。既要建設(shè)政治中心、經(jīng)濟(jì)中心、總部基地、工業(yè)基地、商貿(mào)中心、物流中心、交通樞紐、航運(yùn)中心，又要成為文化體育中心、教育醫(yī)療中心、科技研發(fā)中心，所有功能集于一城，就堵不住人口的蜂擁而入、房?jī)r(jià)的蒸蒸日上，也難免擁擠不堪的交通、頻頻光臨的霧霾。北京的城市病，病根是功能太多，功能走了，人才能走。治療城市病，必須動(dòng)外科手術(shù)，疏解北京功能。疏解到哪里去呢？重點(diǎn)是天津、河北，這就有了京津冀協(xié)同發(fā)展，才有了北京城市副中心和雄安新區(qū)。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新，不要人云亦云。創(chuàng)新是起草文稿的靈魂。解決中國(guó)特有的發(fā)展難題，既不能全盤(pán)照搬馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，也不能完全套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，必須敢想，敢于突破理論的、體制的條條框框，有創(chuàng)新性思維，超前性意識(shí)。

起草十八屆三中全會(huì)時(shí)，起草組工作班子的領(lǐng)導(dǎo)就要求大家創(chuàng)新，在哪些方面創(chuàng)新呢？作為改革文件，必須在基礎(chǔ)性制度上創(chuàng)新。中國(guó)40年的改革，一直是圍繞兩條主線展開(kāi)的，一是產(chǎn)權(quán)制度或所有制改革，二是市場(chǎng)化改革。最后，反復(fù)研究討論，把過(guò)去的使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，改為“決定性”作用。這種創(chuàng)新，其意義不亞于當(dāng)年提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，當(dāng)年雖然提出了這一改革方向，但沒(méi)有定義清楚什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在基本點(diǎn)上留下了尾巴。改為決定性作用，就是要告訴全黨全社會(huì)，雖然我們實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律、共同規(guī)律我們必須遵守。

再如，套用西方的基尼系數(shù)來(lái)衡量我國(guó)的區(qū)域差距就是正確的嗎？這能成為政策方向嗎？經(jīng)濟(jì)理論需要抽象，可以抽象掉東部地區(qū)和青藏高原的海拔，但制定經(jīng)濟(jì)政策如果也抽象掉這種海拔，就會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不是要縮小青藏高原的GDP差距。青藏高原是世界第三級(jí)，生態(tài)極其重要，若為了縮小差距、增加GDP而盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)，對(duì)中華民族的永續(xù)發(fā)展將是釜底抽薪式的毀滅性破壞。基于這樣的創(chuàng)新性、超前性思維，我們?cè)?003年提出了主體功能區(qū)的概念，各地區(qū)應(yīng)該按照優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)的主體功能定位推動(dòng)發(fā)展。隨后，又提出了空間均衡、空間發(fā)展、空間結(jié)構(gòu)、空間規(guī)劃、空間治理、生態(tài)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力等一系列概念，成為中國(guó)生態(tài)文明理論的重要組成部分。

第四，要堅(jiān)持，不要輕言妥協(xié)。真理是堅(jiān)持下來(lái)的。“不唯書(shū)、不唯上，只唯實(shí)”應(yīng)該是文稿起草者的職業(yè)準(zhǔn)則。對(duì)各方面意見(jiàn)，有些不得不妥協(xié)；有些能堅(jiān)持就堅(jiān)持，能堅(jiān)持多久就堅(jiān)持多久。堅(jiān)持下來(lái)的內(nèi)容，往往最亮眼的、最有用的。

在編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，我們提出主要污染物減排10%的約束性指標(biāo)，盡管有關(guān)方面一直不同意，但我們一直堅(jiān)持，并請(qǐng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)事先向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小范圍匯報(bào)一次，這樣國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)事先有了思想準(zhǔn)備。第二天國(guó)務(wù)院全體會(huì)討論時(shí)，有關(guān)方面剛要提出不同意見(jiàn)，就被國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)擋回去了。事后看，二氧化硫和COD減排10%是完全可以實(shí)現(xiàn)的，就看你是不是真干。十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)環(huán)境形勢(shì)的判斷說(shuō)得很重的，即“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”。當(dāng)時(shí)有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為說(shuō)過(guò)了，但我們堅(jiān)持不改。十八大一結(jié)束，北京就遭遇了嚴(yán)重霧霾，后來(lái)大家說(shuō)，幸虧沒(méi)有改。

當(dāng)年提出主體功能區(qū)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委內(nèi)部就有不同意見(jiàn)，我們堅(jiān)持下來(lái)了。在中央研究“十一五”規(guī)劃建議時(shí)，工作班子激烈爭(zhēng)辯，說(shuō)服了大家，堅(jiān)持了下來(lái)。后來(lái)起草組討論時(shí)，有的地方領(lǐng)導(dǎo)不同意，說(shuō)限制開(kāi)發(fā)就是限制發(fā)展，當(dāng)時(shí)兩位部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持了沒(méi)有改。

十六大提出到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，十七大仍有這個(gè)目標(biāo)。起草十八大報(bào)告時(shí)，覺(jué)得這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，建議刪除，但沒(méi)有被采納。三年后，在起草十八屆五中全會(huì)時(shí)，仍建議刪除，被采納了，改為工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，十九大報(bào)告也沒(méi)有再提這一目標(biāo)。我們現(xiàn)在的發(fā)展水平，說(shuō)再過(guò)三年就基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，可能嗎？中國(guó)制造業(yè)規(guī)模世界第一，220種產(chǎn)品產(chǎn)量世界第一。但是，中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量居世界第一有多少啊？哪個(gè)是你原創(chuàng)的，擁有自己技術(shù)的企業(yè)有多少，產(chǎn)業(yè)鏈上別人離不開(kāi)的技術(shù)有嗎？別人一斷貨，就休克了，好意思說(shuō)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化了嗎？工業(yè)化是質(zhì)與量的統(tǒng)一，有規(guī)模沒(méi)質(zhì)量，不能說(shuō)完成了工業(yè)化的任務(wù)。工業(yè)化也不能僅看工業(yè)，還要看農(nóng)業(yè)，我們的農(nóng)業(yè)還是小農(nóng)的、傳統(tǒng)的，離工業(yè)化國(guó)家的差距不是一星半點(diǎn)。

第五，要?jiǎng)邮?，不要捉刀代筆。自1989年進(jìn)入政府部門后，我的職務(wù)在變，從主任科員升到副部，但有一條沒(méi)有變，就是堅(jiān)持自己動(dòng)手、自己動(dòng)筆、自己動(dòng)腦（電腦），一個(gè)字一個(gè)字地寫(xiě)，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)一個(gè)標(biāo)點(diǎn)地?fù)?。中央?cái)辦就是這樣一種工作方式，領(lǐng)導(dǎo)班子成員都是親自動(dòng)手，官越大，寫(xiě)的越多。

要?jiǎng)邮?，是要把握文稿之魂。各個(gè)部分可以分工負(fù)責(zé)、寫(xiě)出初稿，但好的文稿，要求主持者按照統(tǒng)一的想法統(tǒng)稿修改，這樣才能有貫穿全篇的思想，一以貫之的邏輯。

要?jiǎng)邮?，是職?zé)所在。起草文稿也是一種權(quán)力，是對(duì)決策的影響力。手中這只筆，重如泰山，自己不動(dòng)筆，就意味著放棄了權(quán)力，更是一種失職。

要?jiǎng)邮?，也是個(gè)人成長(zhǎng)的需要。大腦要用，文筆要練。不動(dòng)腦，就出不了好主意；不動(dòng)手，就練不出好文筆。沒(méi)有好主意、好文筆，就跟不上時(shí)代，隨時(shí)會(huì)被時(shí)代“調(diào)整”掉。

要?jiǎng)邮?，是因?yàn)榘哑鸩菸母瀹?dāng)作事業(yè)。這樣，就能寫(xiě)出樂(lè)趣、寫(xiě)出快樂(lè)、寫(xiě)出人生價(jià)值。

我給大家說(shuō)這些，不是讓大家從事這個(gè)職業(yè)。碼字其實(shí)是很苦的，一旦上了車，很難下來(lái)，所謂的樂(lè)也是不過(guò)是苦中求樂(lè)。

再次祝賀大家、祝福大家！謝謝。

（摘自“老筆頭”微信公眾號(hào)）