多晶

[摘要]農(nóng)村要振興發(fā)展，農(nóng)村干部是決定性的因素，在當前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程中，農(nóng)村干部隊伍也面臨機遇和挑戰(zhàn)。在新的考驗中農(nóng)村干部隊伍如何轉(zhuǎn)型、引領發(fā)展成為干部隊伍建設的重要課題。

[關鍵詞]農(nóng)村干部隊伍；轉(zhuǎn)型；必要性；對策

十九大報告中習近平強調(diào)，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊，提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要實現(xiàn)農(nóng)村變美、農(nóng)民變富的目標，農(nóng)村干部則是決定性的因素。尤其在經(jīng)濟社會處在轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，農(nóng)村干部隊伍也面臨機遇和挑戰(zhàn)。在新的考驗中農(nóng)村干部隊伍如何轉(zhuǎn)型、引領發(fā)展成為干部隊伍建設的重要課題。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干部隊伍轉(zhuǎn)型的必要性和緊迫性

（一）經(jīng)濟多元化發(fā)展趨勢對農(nóng)村干部引領經(jīng)濟工作的能力提出了新考驗。隨著城鄉(xiāng)一體化步伐的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢。廣大農(nóng)民打破了一家一戶傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)模式，有的發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、有的從事農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、有的經(jīng)商辦企，有的外出勞務等，探索出產(chǎn)業(yè)協(xié)會、合作社、聯(lián)合體等農(nóng)村經(jīng)濟合作組織，農(nóng)民對生產(chǎn)經(jīng)營的指導服務也越來越迫切。要求農(nóng)村基層黨組織和領導干部在領導經(jīng)濟工作時，就要以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式入手，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力，引領農(nóng)民把握好政策機遇，進一步增加收入。

（二）新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中產(chǎn)生的矛盾對農(nóng)村干部做好群眾工作的能力提出了新考驗。隨著農(nóng)村社會關系包括群眾的利益關系的大調(diào)整，農(nóng)村利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至，如征地問題、村務管理問題、社會服務問題等。這就要求農(nóng)村干部必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，善于運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。

（三）農(nóng)村由封閉走向開放對農(nóng)村干部引領先進文化建設提出了新考驗。隨著城鄉(xiāng)之間的交流日益頻繁，農(nóng)民希望享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。這就要求農(nóng)村干部必須要正確認識新時期農(nóng)村群眾的文化需求，提高對社會主義新農(nóng)村文化建設的認知和理解，改造落后文化，發(fā)展群眾喜聞樂見的主流文化，加強群眾社會主義核心價值觀教育，做好先進文化建設的帶頭人和自覺踐行者。

（四）農(nóng)民民主意識、法制意識和政治參與意識增強對農(nóng)村干部的工作方式提出了新考驗。全面推行村民自治以來，農(nóng)民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經(jīng)濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策。這就要求農(nóng)村干部必須與時俱進，深入研究新形勢下加強基層民主建設的有效辦法，提高民主執(zhí)政、依法辦事的能力，有序推進農(nóng)村基層民主建設。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干部存在的主要問題

（一）就農(nóng)民素質(zhì)而言，存在著農(nóng)民素質(zhì)不高與加快農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型之間的不協(xié)調(diào)。農(nóng)民在思想觀念、生活方式、行為習慣乃至社會風俗上，仍存在著參與意識不強、法制觀念不強等方面的具體體現(xiàn)。目前大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡較大，接受科技知識和致富信息的能力較差，認識也不高，黨員干部開展科技服務難度較大。有些農(nóng)民市場經(jīng)濟意識不強，仍依賴自已的小生產(chǎn)模式，使社會化的大生產(chǎn)難以組織，農(nóng)村干部開展市場化配套服務難度較大。

（二）就農(nóng)村干部服務能力而言，存在著干部工作能力不強與服務農(nóng)村群眾之間的不適應。轉(zhuǎn)型期帶給干部的明顯壓力是“老辦法不管用，新辦法不會用”，導致基層工作動力不足。一是有些鄉(xiāng)村干部文化素質(zhì)偏低，不愿意學習，在推進項目、發(fā)展經(jīng)濟、社會管理、群眾工作等方面束手無策，在發(fā)展市場經(jīng)濟、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面缺少“話語權(quán)”。二是抗壓能力弱。面對社會轉(zhuǎn)型期復雜多變的社會矛盾，有些干部存在畏難情緒，遇到問題不敢碰硬。三是工作懈怠，精神狀態(tài)不佳。有些干部等靠思想嚴重，上面支一支，下面動一動，主動想事、做事少。

（三）就農(nóng)村工作體制機制而言，存在著體制完善與農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的不同步。以農(nóng)村干部為主體的地方政府角色還存在著“錯位”，影響了農(nóng)村干部轉(zhuǎn)型。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動較慢，人員老化，缺乏生機與活力。二是村干部任期較短，影響作用發(fā)揮。通過村民選舉產(chǎn)生的村委會班子任期只有三年，所以往往上任后第一年是熟悉情況，第二年開始上路，第三年等待觀望，工作求穩(wěn)怕亂，不敢大膽創(chuàng)新。三是農(nóng)村現(xiàn)實問題矛盾較多，化解比較困難，導致農(nóng)村干部工作壓力加大。四是待遇不高，影響了工作積極性。更多的干部愿意到機關工作。能人不愿干，有后顧之憂，崗位缺乏吸引力。

三、推進農(nóng)村干部順利轉(zhuǎn)型的對策

（一）圍繞發(fā)展農(nóng)村和致富農(nóng)民，要不斷提高農(nóng)村干部引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。一是農(nóng)村干部要在推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮核心作用。要著眼本地本村實際研究發(fā)展思路，必須體現(xiàn)特色經(jīng)濟思想，以形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村干部要在促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮組織帶領作用。在農(nóng)民專業(yè)合作社的組建過程中，采取宣傳發(fā)動、政策扶持、牽線搭橋、典型引路、示范帶動等措施，積極動員和組織引導涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村干部、專業(yè)戶、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人，根據(jù)市場走向，依托本地資源優(yōu)勢和基礎產(chǎn)業(yè)組建專業(yè)合作社，形成一批自愿組合、互助互利的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟。三是要在科技推廣服務中發(fā)揮推進作用。新時期農(nóng)村干部必須堅持科技是第一生產(chǎn)力的創(chuàng)業(yè)理念，做好農(nóng)民的“政策聯(lián)絡員”“技術(shù)輔導員”“信息傳遞員”“村企協(xié)調(diào)員”，充分發(fā)揮出中堅骨干和橋梁紐帶作用，培養(yǎng)一批學科技、懂科技、用科技的技術(shù)型農(nóng)村干部。

（二）圍繞民主管理和社會和諧，要不斷提升農(nóng)村社會管理質(zhì)量。在村級經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展中，要牢固樹立“為民服務”的工作理念，不斷強化“農(nóng)事村辦、民事村管”的宗旨意識，實現(xiàn)村級干部隊伍由“執(zhí)行者”向“管理者”、“管理者”向“服務者”的轉(zhuǎn)變。一是廣泛動員，配強村級服務隊伍。要敢于打破“老三位”辦事的管理模式，建立村級管理服務團隊，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級后備干部、包村干部、村“兩委”班子成員、新農(nóng)村建設指導員、到村任職的大學生、黨員義工、志愿者等力量吸收納入到村級管理服務隊伍中，擴大管理隊伍規(guī)模。同時，要明確職責，細化分工，統(tǒng)籌村級各項辦事內(nèi)容，對應設置辦事窗口，落實辦事人員。創(chuàng)新開展大事集中受理、小事設點代辦、經(jīng)常性業(yè)務到專門場所辦理等服務內(nèi)容，努力做到小事不出屯，大事不出村。二是創(chuàng)新模式，推進農(nóng)村社區(qū)化管理。探索建立村級便民服務站，實行農(nóng)村社區(qū)化管理，為群眾提供婚姻登記、戶籍辦理、修房造屋、計劃生育、技能培訓、勞務輸出，養(yǎng)老、低保、定補、醫(yī)保、失業(yè)登記、傷殘救助等綜合性便民服務。為群眾提供進一道門辦事，一條龍服務，一站式終結(jié)的優(yōu)質(zhì)高效行政事業(yè)性基礎服務。三是健全機制，強化農(nóng)村社會矛盾的調(diào)處。積極協(xié)調(diào)好政法、綜治、信訪、調(diào)處、民政等部門，以鄉(xiāng)村兩級為基礎和重點，建立以村民調(diào)解組織等民間經(jīng)濟社會組織為一線，以村、組干部為中堅，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部為最后防線的“三道關”矛盾調(diào)解處置工作機制；把土地征用、房屋拆遷扶貧救助等敏感、突出問題產(chǎn)生的矛盾糾紛，爭取在第一時間，第一地點，消除在萌芽狀態(tài)，做到矛盾不上交，打造鄉(xiāng)村人文和諧新環(huán)境。

（三）圍繞完善配套措施，營造農(nóng)村干部成長的良好環(huán)境。要從農(nóng)村干部的選拔、教育、激勵等方面入手，積極創(chuàng)造條件，為農(nóng)村干部順利開展工作提供強有力的保障。一是建立和完善選拔任用機制，選好配強農(nóng)村干部隊伍。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要建立健全競爭上崗、雙向選擇、基層一線培養(yǎng)選拔鍛煉等制度，加大干部的交流輪崗力度，通過公務員招考、人才招聘等辦法，引進一批文化素質(zhì)高、工作能力強的年輕干部，打破地域、身份、行業(yè)、職業(yè)界限，采取內(nèi)舉、下派、外聘、回請等多種形式，側(cè)重從優(yōu)秀致富能手、個體工商戶、技術(shù)示范戶、返鄉(xiāng)務工農(nóng)民、退伍軍人、經(jīng)濟合作社領辦人、村大學生中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農(nóng)村干部隊伍建設。二是建立和完善教育培訓機制，著力提升村干部整體素質(zhì)。要把農(nóng)村干部培訓納入干部教育培訓的總體規(guī)劃，全面實施農(nóng)村干部“素質(zhì)提升工程”。通過舉辦培訓班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進來輔導等形式，搞好農(nóng)村干部的崗位培訓、學歷培訓和實用技術(shù)培訓，為全面提高農(nóng)村基層干部的黨性修養(yǎng)、理想信念、政策理論、崗位業(yè)務、政策法規(guī)、實用技術(shù)以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件。三是建立和完善激勵保障機制，充分調(diào)動農(nóng)村干部工作積極性。要從根本上解決農(nóng)村干部的激勵保障問題，建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內(nèi)容的農(nóng)村干部科學管理制度體系，最大限度地發(fā)揮激勵機制的能動作用。在經(jīng)濟待遇方面，要采取“基礎工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，制定績效考核辦法，逐年增加一部分支出用于提高現(xiàn)任農(nóng)村干部的工資待遇，使農(nóng)村干部工資收入隨經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷提高。建立健全農(nóng)村干部保障制度，采取“財政補一點、鎮(zhèn)村拿一點、自己交一點”的方法，抓好村“兩委”主職干部養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的落實，推行離職村干部享受定額生活補助制度，著力解決農(nóng)村干部后顧之憂。在政治待遇方面，要繼續(xù)執(zhí)行好在優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視從優(yōu)秀村干部中培養(yǎng)、選拔鎮(zhèn)（社區(qū)）事業(yè)單位工作人員，每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優(yōu)秀年輕村干部中招聘到鎮(zhèn)（社區(qū)）任職，或錄用為公職人員。對特別優(yōu)秀、德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅拇妩h組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮(zhèn)（社區(qū)）行政副職領導干部。要重視從鎮(zhèn)（社區(qū)）和市直機關下派到村任職干部、選派到村任職大學生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強農(nóng)村干部崗位的吸引力。在工作環(huán)境方面，對實績突出、群眾擁護的農(nóng)村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關心和照顧；對村干部的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利和工作權(quán)利，要依法予以保障。

[參考文獻]

[1]范恒，劉用良.中國鄉(xiāng)村干部學習讀本.