○ 文／本刊記者 鄭 丹

石化企業(yè)的固廢、危廢留不住、留不起，外委處置又遇諸多難題。

龔杰暉................................................................................................................................................................................中國(guó)石化上海石化安全環(huán)保處工程師唐安中................................................................................................................................................................................中國(guó)石化九江石化安全環(huán)保處副處長(zhǎng).翟京宋.....................................................................................................................................................................................中國(guó)石油廣西石化生產(chǎn)三部副主任

繼最嚴(yán)《安全生產(chǎn)法》、最嚴(yán)《環(huán)保法》之后，最嚴(yán)《固廢法》也將掀起蓋頭。

近日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂草案)(征求意見(jiàn)稿)》。修訂草案增設(shè)了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、垃圾分類制度等，還提高了對(duì)多項(xiàng)違法行為的罰款額度。此外，修訂草案還新增了區(qū)域合作、統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施等條文。

對(duì)石油化工企業(yè)來(lái)說(shuō)，落實(shí)隨企業(yè)日常生產(chǎn)產(chǎn)生的固體廢物和危險(xiǎn)廢物的去向并保證有效處置已成為安全環(huán)保人員心上的一塊大石。在新《固廢法》即將出臺(tái)之際，本刊記者特邀石化企業(yè)安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)人對(duì)固廢和危廢處置的方方面面進(jìn)行討論。

恐：徘徊法律風(fēng)險(xiǎn)邊緣

中國(guó)石油石化：大家好！請(qǐng)問(wèn)煉化企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生哪些固體廢物？

龔杰暉：上海石化產(chǎn)生的固體廢物分為危險(xiǎn)廢物和一般固廢。危險(xiǎn)廢物主要包括含礦物油廢物類、廢催化劑類、精餾殘?jiān)?、有機(jī)樹(shù)脂類、廢吸附劑類、廢包裝桶等；一般固廢包括電廠爐渣、脫硫石膏、制水污泥、生化污泥、廢保溫材料等。

唐安中：九江石化主要產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物主要是含礦物油廢物、廢催化劑、廢有機(jī)離子樹(shù)脂、廢活性炭以及曾經(jīng)裝過(guò)潤(rùn)滑油的廢桶等危險(xiǎn)廢物；一般固廢主要是電廠鍋爐、煤制氫裝置氣化爐灰飛及爐渣，等等。

翟京宋：廣西石化產(chǎn)生的固體廢物主要有污水場(chǎng)的污泥、儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)清罐產(chǎn)生的油泥、報(bào)廢催化劑、脫氯劑、脫硫劑、吸附劑、白土等。

中國(guó)石油石化：目前，石化企業(yè)的危廢處置主要依據(jù)哪些法律規(guī)定來(lái)執(zhí)行？

龔杰暉：對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置，我們一直根據(jù)國(guó)家制定的危廢相關(guān)規(guī)定和規(guī)范執(zhí)行。2016年新版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》出臺(tái)后，對(duì)之前一些模棱兩可的類別做出了科學(xué)分類，劃分標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致。例如，以前對(duì)于廢催化劑只能以是否含油來(lái)區(qū)分，新名錄則專門針對(duì)不同工藝廢催化劑設(shè)定了不同代碼。在2016年以前，我們有一套350萬(wàn)/年催化裂化裝置產(chǎn)出的廢催化劑尚未被列入危廢，但在新名錄中被明確為危廢，代碼為251-017-50。

唐安中：《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》、《環(huán)境保護(hù)法》和《固體廢物污染防治法》等相關(guān)法律和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定對(duì)固廢包裝、臨時(shí)堆放場(chǎng)所管理、貯存場(chǎng)所管理、收集與運(yùn)輸過(guò)程和處置方式等均做出明確要求。如固廢包裝方面，廢溶劑、廢試劑等有流動(dòng)性的危廢必須用桶裝并密閉，適度預(yù)留膨脹空間；廢催化劑、廢吸附劑等固體首選噸裝袋包裝，應(yīng)裝填密實(shí)，滿足疊層堆放要求；易發(fā)生自燃的固體危廢應(yīng)采用桶裝方式，并由產(chǎn)生單位采取防止自燃的措施。流動(dòng)性好的污油、油泥優(yōu)先采用槽車運(yùn)輸，流動(dòng)性差的油泥根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況可以選用桶或噸袋包裝，并及時(shí)粘貼符合規(guī)范要求的標(biāo)簽。對(duì)固廢臨時(shí)堆放和貯存場(chǎng)所也有相關(guān)的管理要求。

中國(guó)石油石化：在實(shí)際工作中，固廢和危廢處置給您們的工作帶來(lái)怎樣的壓力？

龔杰暉：上海石化每年產(chǎn)生的危廢量近萬(wàn)噸。但在我看來(lái)，工作量的壓力還不是最大的，最大的壓力是這項(xiàng)工作讓我們感到時(shí)時(shí)有可能觸碰法律紅線，而法律風(fēng)險(xiǎn)還很難把控。

例如，危險(xiǎn)廢物種類繁多，細(xì)分不易，需要有效的技術(shù)鑒別和較為完善的管理。例如，不能把兩種固廢混在一起打著一個(gè)代碼送出去處置。但在實(shí)際工作中有時(shí)會(huì)遇到這樣的情況：不能確定兩種固廢按照什么類型處置，如可能其中一種屬危廢，一種屬一般固廢。當(dāng)然，我們是可以把這兩種固廢送相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“五性鑒定”，但鑒定耗時(shí)長(zhǎng)且費(fèi)用高。經(jīng)常是一批固廢的處置價(jià)格也就數(shù)萬(wàn)元，但鑒定費(fèi)用可能高達(dá)幾十萬(wàn)元。還有，國(guó)家要求危廢產(chǎn)生即出廠，廠內(nèi)留存最長(zhǎng)期限為一年。但近年來(lái)，如何在規(guī)定時(shí)間內(nèi)把固廢轉(zhuǎn)移出廠成了大難題，尤其是我們的外委企業(yè)所在地經(jīng)常舉辦重要國(guó)事活動(dòng)，導(dǎo)致期間跨省轉(zhuǎn)移只能暫停。

煉化企業(yè)污水處理難，固廢處理更難。 攝影/付 松

難：做好日常管理工作

中國(guó)石油石化：身處巨大壓力之中，如何做好固廢和危廢的管理工作？

唐安中：我們的經(jīng)驗(yàn)是從嚴(yán)管控危廢，合法合規(guī)處置，加強(qiáng)危廢全生命周期管理，完善危險(xiǎn)廢物污染防控管理辦法，建立危廢處置三級(jí)審批、五部門監(jiān)督的管理體系。

具體做法如下：對(duì)照2016年版《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》，我們對(duì)各生產(chǎn)裝置產(chǎn)生的危廢進(jìn)行全面識(shí)別和梳理，形成完整的危廢清單。通過(guò)招投標(biāo)方式確定危廢處置承包商，并監(jiān)督其依法合規(guī)處置。制定危廢暫存場(chǎng)管理制度，建立危廢出入庫(kù)臺(tái)賬，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置視頻監(jiān)控、有毒有害可燃?xì)鈭?bào)警儀，實(shí)時(shí)監(jiān)控危廢暫存場(chǎng)情況。危廢轉(zhuǎn)移出廠實(shí)施IC卡一卡計(jì)量，包含處置商名稱、廢物名稱、處置總量、裝車地點(diǎn)、計(jì)量地點(diǎn)、車輛牌照號(hào)、進(jìn)出廠時(shí)間等，五部門監(jiān)督程序，危廢轉(zhuǎn)移管理規(guī)范、有序、閉環(huán)。在危廢轉(zhuǎn)移前，按照危險(xiǎn)廢物電子聯(lián)單制度，及時(shí)在江西省危險(xiǎn)廢物監(jiān)控平臺(tái)創(chuàng)建危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，如實(shí)填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單中相關(guān)內(nèi)容，及時(shí)通知接收單位、運(yùn)輸單位填報(bào)電子聯(lián)單中相關(guān)內(nèi)容，并跟蹤電子聯(lián)單運(yùn)行。

中國(guó)石油石化：哪些環(huán)節(jié)是固廢管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)？

龔杰暉：現(xiàn)場(chǎng)管理是固廢管理中難度最大的。首先，為避免法律風(fēng)險(xiǎn)，要注意危廢和一般固廢的控制和增減。若控制得不好，如水泥里面沾了催化劑，就會(huì)把整批可作為固廢處置的水泥變成危廢，加大危廢處置量。如果外委處置的危廢中有其他物質(zhì)混入，還可能導(dǎo)致處置單位不予接收。其次，分類分治，根據(jù)固體廢物的性質(zhì)、性狀施行分類包裝、分類處置，以降低處置企業(yè)的處置難度。固廢出廠前要做好裝車安排，如果需要拼車，通過(guò)判斷性質(zhì)、工藝、類型相容性，不相容便不能拼車。再有，對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)暫時(shí)堆存的固廢，要按照國(guó)家要求做好防滲和頂棚等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目并加強(qiáng)管理。

窘：高價(jià)外委難覓歸所

中國(guó)石油石化：企業(yè)如何處置上述固廢和危廢？是自行處置還是外委處置？

翟京宋：從石化行業(yè)看，除極個(gè)別企業(yè)外，石化企業(yè)產(chǎn)生的固廢和危廢均外委處置。廣西石化產(chǎn)生的化工固廢全部委托有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無(wú)害化處置。主要處理方式有焚燒、安全填埋等。

龔杰暉：目前，上海石化的固廢大部分委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行處置或利用，即外委。其余少量，如含油污泥和廢堿渣由企業(yè)根據(jù)環(huán)評(píng)要求自行利用或處置。外委處置有幾種方式：一是綜合利用，提取有價(jià)值組分，如歸屬危廢的盛裝助劑、潤(rùn)滑油、化學(xué)試劑的鐵桶，我們交由持證專業(yè)處置單位處置。二是填埋，如我們把部分符合要求的危廢送往持證專業(yè)處置單位進(jìn)行填埋。三是焚燒，如將一些含油危廢和有機(jī)物通過(guò)焚燒達(dá)到基本無(wú)害化。四是物化，如將一些廢化學(xué)藥品和廢化學(xué)試劑通過(guò)物化處理降低其風(fēng)險(xiǎn)性后再進(jìn)行妥善合規(guī)處置。

唐安中：九江石化廢催化劑（HW50）類固廢等主要通過(guò)外委有資質(zhì)的第三方依法合規(guī)處置?！叭唷薄Ｓ嗷钚晕勰唷⒏≡拔塾凸薜啄鄤t采用我們自主開(kāi)發(fā)的“酸化破乳+離心分離+污泥干化”處理裝置進(jìn)行減量化、無(wú)害化處理，然后將干化后的污泥外委有資質(zhì)的第三方合規(guī)處置。

中國(guó)石油石化：企業(yè)在進(jìn)行跨省固廢處置的過(guò)程中遇到了哪些困難？

龔杰暉：目前東部城市企業(yè)的危廢產(chǎn)生量與區(qū)域內(nèi)處置單位接納能力不匹配?？缡∞D(zhuǎn)移手續(xù)審批流程較長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)危廢貯存帶來(lái)一定壓力。國(guó)內(nèi)各省市危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單平臺(tái)繁多未實(shí)現(xiàn)信息互通，產(chǎn)廢單位承擔(dān)了相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)，但在信息掌控上處于被動(dòng)局面。上海石化2017年開(kāi)始跨省轉(zhuǎn)移固廢。從近兩年的情況看，市內(nèi)處置企業(yè)固廢處理費(fèi)用已經(jīng)上漲得離譜，但處置企業(yè)數(shù)量少，石化企業(yè)沒(méi)有太多選擇和議價(jià)權(quán)。

唐安中：江西省內(nèi)有資質(zhì)、有規(guī)模的固廢處置單位少，目前處于處置方市場(chǎng)。如我們即將投產(chǎn)的烷基化裝置產(chǎn)生的廢催化劑目前在省內(nèi)僅有1家具有處置資質(zhì)和能力的企業(yè)，給處置的招投標(biāo)管理及壓減成本帶來(lái)不利影響。

翟京宋：欽州市沒(méi)有大型危廢處置單位，所以廣西石化的危廢主要送至廣西柳州市和南寧市有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行處置。由于運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)較大，增加了處置成本。

供圖/視覺(jué)中國(guó)

中國(guó)石油石化：據(jù)我們了解，近來(lái)有石化企業(yè)跨省轉(zhuǎn)移固廢和危廢被拒收。發(fā)生此類事件的主要原因是什么？

龔杰暉：這樣的問(wèn)題我們目前尚未遇到，但據(jù)我了解，安徽、河南、江蘇等地確實(shí)有這種情況。這主要是因?yàn)楫?dāng)?shù)丨h(huán)保要求越來(lái)越嚴(yán)格，如江蘇省很明確地表示不得處置沒(méi)有綜合利用價(jià)值的固廢，因此企業(yè)就算愿出再高的價(jià)也沒(méi)有用。對(duì)石化企業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然價(jià)格是重要因素，但危廢不能長(zhǎng)期存放，因此再貴也要出去。本地接收不了，就必需跨省處理掉。這兩者都是現(xiàn)實(shí)，但很矛盾。

減少固廢被拒收的可行之道包括固廢的減量化和回收利用。例如，一個(gè)裝置產(chǎn)生的固廢本來(lái)是要處置的，但研究后發(fā)現(xiàn)可以作為另一個(gè)裝置的原料。這樣不僅可以使固廢減量，而且可以提高裝置效益并減少損失。另外，可以選擇有利用價(jià)值的處理方式吸引處置企業(yè)接收。像我們企業(yè)產(chǎn)生的脫硝催化劑有許多去向—填埋、提取重金屬、提純粉碎之后重新作為催化劑原料。填埋不產(chǎn)生任何利用價(jià)值。我們委托了一家處置企業(yè)把脫硝催化劑處理后可直接做脫硝催化劑原料，不僅處理工藝相對(duì)簡(jiǎn)單，而且環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較小、處置成本較低。危廢處理具有的附帶價(jià)值最終使這家處置企業(yè)決定與我們簽訂“免運(yùn)費(fèi)+免處置費(fèi)”合同。這也是我們第一個(gè)“零元危廢處置合同”。

憂：擅自傾倒難以跟車

中國(guó)石油石化：有石化企業(yè)遭遇外委處置單位在運(yùn)輸過(guò)程中擅自傾倒固廢。您如何看？

翟京宋：擅自傾倒工業(yè)固廢屬違法行為，極易造成環(huán)境污染。在固廢處置過(guò)程中，生產(chǎn)、運(yùn)輸、處置企業(yè)均負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。發(fā)生傾倒行為的主要原因和責(zé)任在運(yùn)輸企業(yè)或處置企業(yè)。運(yùn)輸企業(yè)有安全運(yùn)輸?shù)教幹脝挝坏呢?zé)任，處置單位有根據(jù)合同約定合法處置的責(zé)任。固廢產(chǎn)生企業(yè)負(fù)責(zé)審核運(yùn)輸單位和處置單位資質(zhì)并支付處置費(fèi)用，履行法律責(zé)任，并將相關(guān)責(zé)任義務(wù)進(jìn)行了轉(zhuǎn)移。

中國(guó)石油石化：石化企業(yè)應(yīng)該采取何種措施防范外委單位擅自傾倒？

唐安中：嚴(yán)格審核外委處置單位及危廢轉(zhuǎn)運(yùn)商相應(yīng)的資質(zhì)。同時(shí)應(yīng)對(duì)危廢收集與運(yùn)輸過(guò)程、處置方式、處理效果、處理能力、安全防范措施、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和檢查?？梢灾鸩桨才鸥囇哼\(yùn)，也可采用信息化手段，要求對(duì)方采取視頻監(jiān)控，到達(dá)處置場(chǎng)所后拍照、建檔、分類存儲(chǔ)與處置。

翟京宋：由于石化企業(yè)24小時(shí)不間歇生產(chǎn)，危廢的產(chǎn)生也具有連續(xù)性特點(diǎn)。企業(yè)即便具有一定規(guī)模的暫存庫(kù)，仍需頻繁外運(yùn)處置。雖然企業(yè)可以派工作人員全程跟車押運(yùn)外委固廢和全程錄像，但實(shí)施難度很大。主要原因是人手有限，有些處置單位距離較遠(yuǎn)，往返就需要幾天的時(shí)間。為防范可能發(fā)生的外委企業(yè)擅自傾倒，企業(yè)可以采取如下措施：一是審核處置單位和運(yùn)輸單位的資質(zhì)，確保具備相應(yīng)資質(zhì)；二是到處置單位現(xiàn)場(chǎng)核查處置設(shè)施，確保具備處置設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所；三是不定期進(jìn)行跟蹤固廢處置，確保處置符合規(guī)范要求。

喜：處置效果均能達(dá)標(biāo)

中國(guó)石油石化：在付出諸多努力之后，企業(yè)的固廢處置效果能否達(dá)到國(guó)家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求？

龔杰暉：國(guó)家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求是企業(yè)健康發(fā)展的底線，是企業(yè)必須嚴(yán)格履行和堅(jiān)持遵守的準(zhǔn)則。上海石化在固廢處理方面均能達(dá)到國(guó)家相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求。

翟京宋：作為石化企業(yè)，不管壓力多大，必須履行職責(zé)，有責(zé)任和義務(wù)處理好產(chǎn)生的固廢。廣西石化的固廢外委處理效果均能滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

唐安中：九江石化外委固廢處置完全能夠達(dá)到國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求。在企業(yè)內(nèi)進(jìn)行的“三泥”減量化、無(wú)害化處理，干化后的污泥委托有資質(zhì)的第三方合規(guī)處置，處理效果非常好，曾在石化行業(yè)推廣和應(yīng)用。

中國(guó)石油石化：你們希望得到哪些支持，把固廢處置工作做得更好？

唐安中：一些環(huán)保管理先進(jìn)的企業(yè)在固廢減量化、無(wú)害化方面做了大量工作。我們希望國(guó)家對(duì)石化企業(yè)在資源化利用方面能給予政策支持，避免大量外委處置的固廢產(chǎn)生環(huán)境和安全方面的風(fēng)險(xiǎn)。

翟京宋：欽州市沒(méi)有大型的危險(xiǎn)廢物處置單位，建議在欽州建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合性處置單位。

龔杰暉：上海危廢填埋處置單位每年的危廢填埋處理量已達(dá)到年均許可量、焚燒處置單位能力存在缺口，危廢的市內(nèi)處置能力矛盾突出。這使我們想到，可以在市政府允許的前提下在我們企業(yè)內(nèi)部增加一些處置設(shè)施，如減量化處理、無(wú)害化處置或資源化綜合利用設(shè)施，就可以減少市內(nèi)或者外委處置壓力。另外，希望能盡快解決跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)審批流程較長(zhǎng)和各省市危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單平臺(tái)未實(shí)現(xiàn)信息互通問(wèn)題，好在國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)重視并在考慮這個(gè)問(wèn)題。