吳宏政

【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部不作為現(xiàn)象的存在破壞了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的形象，影響了黨的執(zhí)政質(zhì)量。新時代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹立崇高的理想信念，從國家發(fā)展的大局出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)，積極投身于中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)之中，真正有所作為。

【關(guān)鍵詞】理想信念 不作為 領(lǐng)導(dǎo)干部 【中圖分類號】D64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部懶政怠政、不作為現(xiàn)象仍時有發(fā)生，在一定程度上破壞了領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的形象，影響了黨的執(zhí)政質(zhì)量，不利于中國特色社會主義建設(shè)。克服領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須引導(dǎo)其樹立正確的理想信念，使其積極投身于黨和國家的偉大事業(yè)，真正有所作為。

領(lǐng)導(dǎo)干部不作為往往是理想信念出了問題

在法學(xué)領(lǐng)域，所謂的“不作為”是一種特殊違法行為的統(tǒng)稱，即指法律行為主體自覺地（故意地）通過不主動采取某種行為而破壞公共利益或他人利益的違法行為。在違法行為中，根據(jù)行為主體是否是“故意”和“積極”地實(shí)施某種違法行為，可以把“不作為”分為三種：第一，“不作為”是在行為主體“自覺意識”中完成的，因而，也是一種“故意”的行為。當(dāng)然，如果不是故意采取的“不作為”，就不能算作是“不作為”行為。第二，對于法律要求行為主體應(yīng)該“作為”的行為，如果行為主體沒有積極自覺地實(shí)施，這就是典型的“不作為”。第三，因?yàn)樾袨橹黧w的“不作為”而直接導(dǎo)致對法律規(guī)范的破壞，進(jìn)而使得公共利益或他人利益受損。而筆者討論的“不作為”，主要是指在政治學(xué)意義上使用的概念，即懶政怠政。

政治學(xué)意義上的“不作為”，雖然不具有法學(xué)意義上的法律行為的性質(zhì)，但與法學(xué)意義上的“不作為”卻有著相似的地方或共性。主要表現(xiàn)為：不作為所導(dǎo)致的后果雖然不一定是違法的，但其本質(zhì)是行為主體自覺或故意地采取某種消極行為，是破壞共同或他人利益的行為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部因理想信念淡化，不能從國家大局出發(fā)，缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的心態(tài)，對待國家公共事業(yè)采取消極的“不作為”心態(tài)。這從表面上看雖然不是“違法”行為，卻是一種消極的現(xiàn)象，是領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念出現(xiàn)了問題。因此，我們要從理想信念著手，尋找克服領(lǐng)導(dǎo)干部不作為的方式方法。

理想信念為克服領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”提供“三觀”基礎(chǔ)

在國家治理領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部對待國家事業(yè)的態(tài)度至關(guān)重要，而這種態(tài)度就取決于領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”。如果一個人的人生觀、價值觀、世界觀不正確，那么，他的所有行為都可能是錯誤的，因?yàn)橐粋€人的行為總是在其人生觀、價值觀、世界觀的指導(dǎo)下完成的。而人生觀、價值觀和世界觀的最集中表達(dá)，就是一個人的理想信念。因此，理想信念是一個人的精神支柱。

一個人做什么和不做什么，本質(zhì)上是由其“三觀”決定的?！安蛔鳛椤钡膶?shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部“三觀”出現(xiàn)了問題。對于中國特色社會主義偉大事業(yè)來說，領(lǐng)導(dǎo)干部作為中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)分子，對自身所從事的事業(yè)要具有積極進(jìn)取的態(tài)度。如果不能將自身的本職工作與國家和民族的偉大事業(yè)聯(lián)系起來，采取消極的態(tài)度，就會導(dǎo)致“不作為”的產(chǎn)生。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，中國特色社會主義偉大事業(yè)和自己無關(guān)，國家的發(fā)展和進(jìn)步與自己無關(guān)。這種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，導(dǎo)致了懶政怠政的產(chǎn)生。

克服領(lǐng)導(dǎo)干部不作為，必須要樹立共產(chǎn)主義的世界觀、人生觀和價值觀。中國特色社會主義的最高理想是共產(chǎn)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是新時代中國特色社會主義的共同理想。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部的“三觀”要和中國特色社會主義偉大事業(yè)緊密聯(lián)系在一起，要從樹立理想信念出發(fā)，為領(lǐng)導(dǎo)干部克服不作為提供精神支柱。

理想信念為克服領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”提供擔(dān)當(dāng)意識

“不作為”表現(xiàn)為對自己的本職工作缺乏擔(dān)當(dāng)意識。任何一項(xiàng)本職工作都包含常規(guī)性工作和開創(chuàng)性工作。而這里的“不作為”指的是僅僅完成那些常規(guī)性工作。常規(guī)性工作是日常工作不可缺少的部分，一般來說沒有風(fēng)險，但也沒有創(chuàng)新，只要按部就班地、按照固定的規(guī)則和流程完成即可。但是，對于那些需要創(chuàng)新的工作來說，“不作為”就缺少相應(yīng)的開拓和進(jìn)取。創(chuàng)新性工作往往具有探索性的特點(diǎn)，但同時也具有一定的風(fēng)險。從這個角度而言，“不作為”的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)干部不敢承擔(dān)創(chuàng)新性工作帶來的風(fēng)險，即缺少擔(dān)當(dāng)意識。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，為了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要敢于擔(dān)當(dāng)，樹立堅(jiān)定的擔(dān)當(dāng)意識。

那么，怎樣才能提高領(lǐng)導(dǎo)干部的擔(dān)當(dāng)意識呢？說到底還是需要領(lǐng)導(dǎo)干部樹立理想信念。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會‘缺鈣，就會得‘軟骨病。”擔(dān)當(dāng)意味著付出，意味著承擔(dān)風(fēng)險，意味著敢于或勇于犧牲。按照馬克思的觀點(diǎn)，資本主義社會共同體具有虛假性質(zhì)，只有自由人聯(lián)合體才是人類社會真正的共同體。每個個體都是共同體的成員，即“每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。因此，每個個體都應(yīng)該為共同體付出個體的擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部之所以缺少擔(dān)當(dāng)意識，是因?yàn)槠淙鄙贋閲夜餐w事業(yè)發(fā)展而犧牲的精神，缺少為共同體付出的理想信念。理想信念的不堅(jiān)定，直接導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)意識。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，最重要的就是要有勇于為國家和民族事業(yè)犧牲個體利益以及挑戰(zhàn)各種風(fēng)險的擔(dān)當(dāng)意識。領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”，是因?yàn)楹ε鲁袚?dān)某種創(chuàng)新性工作的風(fēng)險，而這些風(fēng)險是與利益相關(guān)的。

理想信念為領(lǐng)導(dǎo)干部克服“不作為”提供方向

克服“不作為”，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要明確“作為”的方向，而保證“作為”方向需要理想信念的支撐。不可否認(rèn)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部是有所“作為”的，但是因?yàn)闆]有正確的理想信念，導(dǎo)致“作為”方向出現(xiàn)了問題，使得諸如貪污、腐敗等一系列問題產(chǎn)生。十八大以來，在黨中央高壓反腐敗的背景下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了回避矛盾、躲避風(fēng)險，出現(xiàn)了“多一事不如少一事”的心態(tài)，“不作為”由此而始。由此可知，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有所“作為”，但同時也要保證“作為”的方向正確。

黨的十九大報告明確提出，實(shí)現(xiàn)偉大夢想，必須進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)。無論是實(shí)現(xiàn)偉大夢想，還是建設(shè)偉大事業(yè)，都需要進(jìn)行一場偉大斗爭。而要想取得偉大斗爭的勝利，就必須要有黨的建設(shè)的偉大工程作保障。正如習(xí)近平總書記所說，“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力”。國家的發(fā)展并非是一帆風(fēng)順、唾手可得的。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立堅(jiān)定的理想信念，樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，積極投身于中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)，克服“不作為”等消極的懶政怠政心態(tài)，在中國特色社會主義共同理想的指引下“有所為”。

綜上所述，理想信念是克服當(dāng)前部分領(lǐng)導(dǎo)干部“不作為”的精神支柱。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家發(fā)展還將面臨一系列的重大挑戰(zhàn)。面對這種情況，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要樹立崇高的理想信念，從國家發(fā)展大局出發(fā)，敢于擔(dān)當(dāng)，勇于奉獻(xiàn)，積極投身于中國特色社會主義偉大事業(yè)的建設(shè)。

（作者為吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)）