朱杰
近年來,全國人大常委會探索出了一套較為完整的執(zhí)法檢查工作體系,主要包括環(huán)環(huán)相扣的6個環(huán)節(jié):選好執(zhí)法檢查題目、重視搞好執(zhí)法檢查組織工作、全面準(zhǔn)確報告執(zhí)法檢查情況、認(rèn)真進(jìn)行審議、加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作、向常委會報告落實(shí)情況。這6個環(huán)節(jié)形成對法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程,切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對性和有效性。
去年,市人大常委會就食品安全法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。在十四屆市人大常委會第四十一次會議上,殷一璀主任以執(zhí)法檢查組組長的身份,宣讀了執(zhí)法檢查報告,常委會對執(zhí)法檢查報告予以審議,同時進(jìn)行專題詢問。這些活動構(gòu)成了六個環(huán)節(jié)的前四個環(huán)節(jié)。今年6月,市政府辦公廳向市人大常委會辦公廳提交了《上海市人民政府辦公廳對<市十四屆人大常委會第四十一次會議對<關(guān)于檢查本市貫徹實(shí)施中華人民共和國食品安全法和上海市食品安全條例情況的報告>的審議意見>的復(fù)函》(以下簡稱復(fù)函)。復(fù)函根據(jù)審議意見,提出了四個方面九項整改措施,完成了第五個環(huán)節(jié)。
按照市人大常委會2018年度監(jiān)督工作計劃,為推動監(jiān)督工作形成“閉環(huán)”,常委會委托教科文衛(wèi)委員會就執(zhí)法檢查后政府相關(guān)部門的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。教科文衛(wèi)委員會對照執(zhí)法檢查報告和審議意見,選擇代表關(guān)注、百姓關(guān)心的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案制、餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”工作予以跟蹤檢查。鑒于網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管是執(zhí)法檢查的重點(diǎn)領(lǐng)域,此次也一并列入跟蹤檢查。8月份,教科文衛(wèi)委員會組織部分常委會組成人員、市人大代表,先后赴楊浦區(qū)新江灣城街道、黃浦區(qū)日月光中心、普陀區(qū)“餓了么”公司等單位開展檢查,并聽取了市食藥監(jiān)局、部分區(qū)市場監(jiān)管局和街鎮(zhèn)食藥安辦、市場監(jiān)管所的專題匯報。
關(guān)于小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案制
《上海市食品安全條例》創(chuàng)設(shè)的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案制度是一項創(chuàng)新探索。執(zhí)法檢查報告指出,如果后續(xù)監(jiān)管不跟上,整治效果會達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。審議意見提出,消除備案制實(shí)施中的不平衡現(xiàn)象,做到嚴(yán)格管理和智慧管理相結(jié)合。復(fù)函提出,各區(qū)結(jié)合無證無照食品經(jīng)營綜合治理工作,推進(jìn)備案工作,出臺備案的實(shí)施意見或工作方案,完善事中事后監(jiān)管,從嚴(yán)管理,防控風(fēng)險。
跟蹤檢查發(fā)現(xiàn),獲得臨時備案的數(shù)量由執(zhí)法檢查時的1300余戶上升至8月中旬的8825戶,臨時備案工作取得了較大成效。政府相關(guān)部門的工作體現(xiàn)了“三個結(jié)合”:一是政策宣傳與細(xì)化配套相結(jié)合。一方面,大力宣傳備案制,使符合條件的餐飲單位主動申請、配合監(jiān)管。另一方面,市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級監(jiān)管部門明確備案條件、制定備案工作細(xì)則,有效推動本區(qū)域備案工作順利進(jìn)行。二是責(zé)任主體與相關(guān)部門相結(jié)合。各街鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)起實(shí)施備案的法定職責(zé),市場監(jiān)管、環(huán)保、房管、消防、城管等部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)日常監(jiān)管,密切配合,形成合力。三是提供服務(wù)與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。監(jiān)管部門既對符合條件的單位提供申請備案的現(xiàn)場指導(dǎo),又對獲得備案的單位采取依托網(wǎng)格化管理、聯(lián)勤聯(lián)動等方式開展日常巡查,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。一些地方探索建立退出機(jī)制,對備案后經(jīng)營不合規(guī)、不合法的備案單位,予以取締,有的區(qū)10%備案單位因此而被注銷備案。
關(guān)于餐飲領(lǐng)域“明廚亮灶”
執(zhí)法檢查報告建議,加快推進(jìn)“明廚亮灶”工程等科技手段的推廣運(yùn)用,在道路樓宇商場等公共場合公示監(jiān)管信息,倒逼企業(yè)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。審議意見建議,擴(kuò)大“明廚亮灶”工作覆蓋面,提高電子監(jiān)管顯示屏使用效果,切實(shí)發(fā)揮高科技手段的支撐作用,提升監(jiān)管效果。復(fù)函提出,以重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位為突破點(diǎn)、以“視頻廚房” “互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”為主要形式,大力推進(jìn)“明廚亮灶”工作。
跟蹤檢查發(fā)現(xiàn),各級監(jiān)管部門以繁華商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,以學(xué)校食堂、大中型連鎖餐飲企業(yè)等為重點(diǎn)單位,將在重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)單位經(jīng)營的1.2萬家公共餐飲服務(wù)單位列入“明廚亮灶”示范建設(shè)單位,予以重點(diǎn)推進(jìn)。對餐飲單位不收取安裝費(fèi)用、不強(qiáng)制指定第三方運(yùn)營企業(yè),提升其參與“明廚亮灶”工作的積極性。目前,已有約1萬家餐飲單位安裝電子顯示屏并投入使用,占示范建設(shè)單位八成以上,比執(zhí)法檢查時增加約3千家。監(jiān)管部門還探索將監(jiān)管信息系統(tǒng)與運(yùn)營企業(yè)信息平臺、餐飲單位視頻系統(tǒng)予以對接,實(shí)現(xiàn)了對餐飲單位的遠(yuǎn)程監(jiān)管,提升了監(jiān)管工作的效率。同時,有效利用視頻終端的展示功能,向消費(fèi)者展示食物加工制作過程,也便于消費(fèi)者進(jìn)行監(jiān)督,初步實(shí)現(xiàn)了食品安全的社會共治。
關(guān)于網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管
網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管是《上海市食品安全條例》的亮點(diǎn)之一,單列一個章節(jié),從監(jiān)管部門、平臺提供者、入網(wǎng)經(jīng)營者三個層次規(guī)定了各自職責(zé)。去年執(zhí)法檢查暴露出第三方網(wǎng)絡(luò)平臺把關(guān)不力、無證商家入網(wǎng)經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境難以保證、送餐過程隨意等問題,并建議加大對網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管。
跟蹤檢查發(fā)現(xiàn),市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)原國務(wù)院食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》,修訂了《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》,加大宣傳和監(jiān)管力度,已取締無證經(jīng)營、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)的經(jīng)營者400余戶。相關(guān)部門加大對平臺管理方的督促力度,持續(xù)督促平臺管理方逐步建立包括實(shí)名登記、信息檢查、抽檢自查、投訴舉報等內(nèi)容比較系統(tǒng)完善的食品安全管理制度,督促平臺管理方加強(qiáng)對送餐過程的監(jiān)管,確保送餐過程食品不受污染,倒逼管理方履行主體責(zé)任。同時,相關(guān)部門還加大對平臺管理方規(guī)范管理的服務(wù)力度,鼓勵、幫助平臺管理方應(yīng)用政府食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,提高平臺對入網(wǎng)經(jīng)營戶資質(zhì)審查的準(zhǔn)確性,更好地防止無證經(jīng)營者入網(wǎng)經(jīng)營,幫助管理方提高管理能力。
但是,跟蹤檢查也發(fā)現(xiàn),經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題仍然是制約備案單位申領(lǐng)證照的最大障礙,全市層面的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)問題仍需市政府及相關(guān)部門出臺政策,破解難題;“明廚亮灶”相關(guān)設(shè)備的安裝費(fèi)用由第三方運(yùn)營企業(yè)承擔(dān),一些餐飲場所經(jīng)營主體變動頻繁,監(jiān)控設(shè)備需重復(fù)安裝,投入較大,亟需進(jìn)一步完善運(yùn)營模式,吸引各方參與“明廚亮灶”工作,促進(jìn)第三方運(yùn)營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展;部分平臺為了擴(kuò)大業(yè)務(wù)量而忽視食品安全主體責(zé)任的履行,食品安全管理有漏洞,管理措施要落實(shí),監(jiān)管部門要采取更高效的監(jiān)管措施,壓實(shí)平臺管理者的主體責(zé)任。
教科文衛(wèi)委員會根據(jù)跟蹤檢查情況,起草了跟蹤檢查報告。報告認(rèn)為,自去年執(zhí)法檢查以來,市政府及相關(guān)部門高度重視執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的整改建議,制定的整改措施針對性和操作性較強(qiáng),監(jiān)管效果不斷顯現(xiàn),市民獲得感不斷提高,本市食品安全繼續(xù)保持有序可控、穩(wěn)定向好的態(tài)勢。報告建議,政府相關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識到食品安全工作的長期性和艱巨性,繼續(xù)全面貫徹實(shí)施食品安全法律法規(guī),深入推進(jìn)各項整改措施的落實(shí),不斷提升食品安全監(jiān)管體系的效能、提高本市食品安全保障水平。在剛剛閉幕的市人大常委會第六次會議上對報告進(jìn)行了書面審議。
去年11月,市人大常委會對執(zhí)法檢查報告的審議和進(jìn)行的專題詢問的圓滿完成,標(biāo)志著執(zhí)法檢查活動取得了階段性成果。今年,整改工作產(chǎn)生了積極效果,達(dá)到了預(yù)期目標(biāo),六個環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了“閉環(huán)”,標(biāo)志著食品安全法律法規(guī)執(zhí)法檢查活動圓滿完成。教科文衛(wèi)委員會將在市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下,繼續(xù)做好食品安全領(lǐng)域的立法、監(jiān)督工作,與政府相關(guān)部門一道保障好人民群眾“舌尖上的安全”。