文| 馬鞍山市審計局 執(zhí)筆人：馬友發(fā)

在市委、市政府領導下，在省審計廳的業(yè)務指導下，馬鞍山市審計局不斷創(chuàng)新管理，完善制度，切實推進經(jīng)濟責任審計工作全覆蓋，積累了一定經(jīng)驗，值得認真總結。

以規(guī)劃為引領，建立系統(tǒng)性的審計監(jiān)督機制

馬鞍山市堅持以審計工作規(guī)劃為引領，進一步明晰經(jīng)濟責任審計工作路徑及重點內容等，逐步建立系統(tǒng)性的審計監(jiān)督機制。

一是堅持規(guī)劃引領

為加強對市管領導干部權力運行的監(jiān)督和制約，推進經(jīng)濟責任審計全覆蓋，該市出臺了《馬鞍山市管領導干部經(jīng)濟責任審計工作規(guī)劃（2018－2022年）》，強調要全面落實市管領導干部經(jīng)濟責任審計全覆蓋，推動部門和單位內部管理領導干部經(jīng)濟責任審計以及村居主要負責人經(jīng)濟責任審計全覆蓋，將國有資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護等情況作為領導干部經(jīng)濟責任審計的重要內容，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。

二是強化計劃統(tǒng)籌

分類確定經(jīng)濟責任審計頻次，實現(xiàn)重點審計對象監(jiān)督全面覆蓋。今年，該市積極探索建立完善系統(tǒng)性審計機制，在安排縣長經(jīng)濟責任審計的同時，對其轄區(qū)內市管8名領導干部進行經(jīng)濟責任審計；對16個經(jīng)濟活動規(guī)模較小的單位領導干部經(jīng)濟責任審計實行同一批次集中安排。

三是整合審計資源

對于黨政領導干部經(jīng)濟責任審計項目，原則上由國家審計機關組織實施；對于除涉密外的國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計項目，探索采取購買社會審計服務、整合內部審計和社會審計人員等多種組織模式。

四是創(chuàng)新審計管理

突出主題，形成年度特色。譬如，2018年突出管理制度的創(chuàng)新，2019年將突出學校主要領導經(jīng)濟責任審計，2020年將突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，2021年將突出開發(fā)園區(qū)黨政領導經(jīng)濟責任審計，2022年將突出公檢法主要領導干部經(jīng)濟責任審計。同時，借助信息化平臺，加強對審計項目的計劃管理、程序管理、過程控制等，實現(xiàn)經(jīng)濟責任審計管理工作科學化、信息化、電子化。

以制度為保障，建立閉環(huán)式審計監(jiān)督機制

馬鞍山市從不斷完善各項經(jīng)濟責任審計制度抓起，探索建立了任前告知、任中審計、離任交接的閉環(huán)式審計監(jiān)督機制，形成了較為完善經(jīng)濟責任審計全覆蓋制度體系。

一是建立任前告知制度

為進一步前移審計關口，建立審計預防機制，該市出臺《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導任前經(jīng)濟責任告知辦法》，要求所有新提拔或轉任的領導干部，由市委組織部以書面形式告知其應當履行的經(jīng)濟責任事項和接受審計的有關要求，領導干部簽收《領導干部經(jīng)濟責任告知書》。

二是探索建立分類管理制度

為在一定周期內實現(xiàn)全覆蓋并保證有重點地開展審計，市委、市政府印發(fā)了《馬鞍山市市管領導干部任期經(jīng)濟責任審計對象分類管理試行辦法》，對審計對象實行分類管理，其中：經(jīng)濟活動規(guī)模較大、具有管理資金資產(chǎn)資源權的單位領導干部，有計劃地安排任中審計。

對權力和經(jīng)濟活動規(guī)模一般、有一定管理資金資產(chǎn)資源權的單位領導干部，有計劃地安排任中或離任審計；對經(jīng)濟活動量較小、收入主要靠財政撥款的單位領導干部，可安排離任審計或經(jīng)濟事項交接，或結合其他審計方式進行。此外，市委組織部和市審計局共同建立領導干部管理與經(jīng)濟責任審計監(jiān)督平臺，做到對領導干部全對象、全過程的審計全覆蓋。

三是試行離任交接制度

為明晰離任領導與接任領導的經(jīng)濟責任，避免離任者、接任者經(jīng)濟事項不清問題，市委、市政府印發(fā)了《馬鞍山市市管領導干部離任經(jīng)濟責任事項交接試行辦法》，規(guī)定所有市管領導干部離任時必須與接任領導干部辦理經(jīng)濟責任事項交接手續(xù)，并在規(guī)定時間內提交市委組織部和市審計局，離任者和接任者對交接手續(xù)負責。

以部門協(xié)調為紐帶，建立聯(lián)合型審計監(jiān)督機制

健全經(jīng)濟責任審計工作領導機制，加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，是構建審計機關與其他按部門協(xié)作機制的重要保障。馬鞍山市從完善工作協(xié)作機制入手，積極構建多部門聯(lián)合審計監(jiān)督機制。

一是建立部門協(xié)調配合機制

為加強部門間的協(xié)作，市委、市政府印發(fā)了《關于進一步加強我市經(jīng)濟責任審計工作有關部門相互協(xié)調與配合的意見》，明確經(jīng)濟責任審計工作領導小組成員單位的職責，強化工作中相互協(xié)調，并建立了領導小組辦公室聯(lián)系人制度；每年年初，經(jīng)濟責任審計領導小組辦公室將當年經(jīng)濟責任審計計劃名單函告成員單位，要求提供相關材料和舉報、信訪材料。

二是構建聯(lián)合審計工作機制

建立了紀檢監(jiān)察和巡察、組織、編制、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等相關部門參加的審計工作機制，加強對選人用人、機構編制管理、法治建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃實施、自然資源資產(chǎn)等情況的審計監(jiān)督。

在開展重點單位領導干部經(jīng)濟責任審計中，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土、環(huán)境保護等部門專業(yè)人員參與項目審計機制。實行組織、法制、編辦、國資、審計等部門參與的履職聯(lián)審機制。建立巡審相互協(xié)作機制，每年選擇1-2個重點單位，同時開展巡察與審計，巡察將涉及經(jīng)濟事項或問題線索提供給審計組，審計組將審計結果提交給巡察組，共同把問題查深查透。

三是完善督促檢查工作機制

一方面，強化主體責任。市審計局聯(lián)合組織部門、紀檢監(jiān)察機關，探索建立對內管干部和村居主要負責人審計督查機制，對內管干部和村居主要負責人經(jīng)濟責任審計開展不力的單位和縣區(qū)，實行通報制度。另一方面，建立了市審計局各業(yè)務科室聯(lián)系主管部門制度，指導其內審工作開展，督促主管部門內管干部的經(jīng)濟責任審計，并將內部審計計劃、審計結果報送市審計局；縣區(qū)對村居主要負責人審計計劃、審計總結報市經(jīng)責審計工作領導小組辦公室。

以防范為重點，創(chuàng)新建立預防性審計監(jiān)督機制

審計查出問題不是最終目的。該市以防范為重點，建立完善審計預防機制，盡可能將問題消滅在萌芽狀態(tài)。

一是實行問題通報制度

市審計局通過市經(jīng)濟責任審計工作領導小組會議、市審計整改工作聯(lián)席會議、全市審計工作會議、審計通報會等渠道，向被審計單位領導、財務負責人通報近年來審計發(fā)現(xiàn)問題情況、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況，并提出改進工作的建議，要求單位完善制度，規(guī)范管理，堵塞漏洞。

二是建立經(jīng)濟職責風險清單

更加注重預防和減少領導干部在履行經(jīng)濟職責中碰紅線、觸底線現(xiàn)象的發(fā)生，在領導干部經(jīng)濟責任審計實踐的基礎上，市審計局編印了《領導干部履行經(jīng)濟職責重點風險防范清單》，明確了領導干部在履行經(jīng)濟職責時的重點風險內容、表現(xiàn)形式、風險等級、依據(jù)的法律法規(guī)和規(guī)定，提出了預防風險的有效措施，突出了領導干部權力運行的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，有助于領導干部在推進各項事業(yè)科學發(fā)展中正確履責。

三是強化審計結果運用機制

市審計局及時將經(jīng)濟責任審計結果報告報送市委、市政府主要領導，同時提交市紀委、市委組織部和相關部門；在提交審計結果報告的基礎上，市審計局將審計情況列出主要問題清單，向組織部門匯報，并提出問責意見。根據(jù)審計部門提交的問題事項，由組織部門約談相關領導。市委組織部把經(jīng)濟責任審計結果報告存入被審計領導干部本人檔案。領導干部經(jīng)濟責任履行情況和審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入所在單位領導班子民主生活會內容。