文| 張 玲 朱觀明

2016年12月，為實施國家長三角城市群發(fā)展規(guī)劃，安徽省印發(fā)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃安徽實施方案》，將2006年提出的省會（合肥）經(jīng)濟圈擴容、升格為合肥都市圈，推進一體化發(fā)展。目前，該都市圈包括合肥市、淮南市、六安市、滁州市、蕪湖市、馬鞍山市和桐城市，規(guī)劃2020年經(jīng)濟規(guī)模占全省比重由2008年的36.37%提高到超60%。

長三角城市群的戰(zhàn)略定位

長三角城市群的規(guī)劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26市。

其總體定位為：順應時代潮流，服務國家現(xiàn)代化建設大局，從戰(zhàn)略高度優(yōu)化提升長三角城市群，打造改革新高地、爭當開放新尖兵、帶頭發(fā)展新經(jīng)濟、構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境新支撐、創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，建設面向全球、輻射亞太、引領全國的世界級城市群。

圍繞總體定位，具體實現(xiàn)六個方面的突破發(fā)展，即建設最具經(jīng)濟活力的資源配置中心、具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、亞太地區(qū)重要國際門戶、全國新一輪改革開放排頭兵、美麗中國建設示范區(qū)。

合肥都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題及協(xié)同策略

整體看，目前合肥都市圈一體化發(fā)展目前主要還停留在交通等基礎設施的規(guī)劃和建設上，進展不快，力度不夠。至2017年底，都市圈內(nèi)7個城市還只是簽署了合作框架協(xié)議，都市圈內(nèi)部協(xié)作滯后，特別是對都市圈發(fā)展起支撐作用的產(chǎn)業(yè)協(xié)同比較滯后。主要表現(xiàn)為：一是各自為政，作為都市圈的核心城市合蕪馬在一些產(chǎn)業(yè)仍在較低層次上搞同質(zhì)競爭、惡性競爭，如三市沿江口岸重復建設明顯，整體資源優(yōu)勢碎片化，進境商品指定口岸申報雷同。二是部分主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展不聯(lián)動，合蕪馬都將汽車、家電、機器人、軟件等作為主導產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，不搞聯(lián)動發(fā)展，力量分散，極不利于培育在全國有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和本土化的跨國公司。三是因省會城市、自主創(chuàng)新綜合實驗區(qū)、國家綜合科學中心、高校云集等多層利好因素和政策的疊加效應，合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。但作為都市圈領頭羊，合肥在都市圈的引領、輻射和帶動作用發(fā)揮不充分。

針對上述問題，需要從以下方面加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

1.出臺合肥都市圈包容共享、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策意見，推動都市圈經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要采取切實舉措，突出市與市之間的合作，強化部門與部門之間的協(xié)作，將合肥都市圈打造成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，在長三角城市群中奠定富有自身特色的、具有預期市場前景的產(chǎn)業(yè)類型及其發(fā)展態(tài)勢。

2.加強與上海等長三角省市國資委之間的溝通與合作，在都市圈各市統(tǒng)籌共建開發(fā)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從省級層面，支持合肥都市圈各市與上海及其他長三角發(fā)達地區(qū)合作共建開發(fā)園區(qū)，采取托管、股份合作、產(chǎn)業(yè)招商等形式，對這些省市需要遷出的、并由國資委行使管轄權(quán)的企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)承接，特別是要服務好都市圈內(nèi)除合肥、蕪湖以外的、經(jīng)濟實力相對弱的其他5市，加快合肥都市圈實質(zhì)性的協(xié)同發(fā)展。

3.從省級層面突出合肥在都市圈的領頭作用，帶動都市圈內(nèi)其他城市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一方面，在政策上引導合肥強勢產(chǎn)業(yè)根據(jù)市場需要，將分公司和部分產(chǎn)業(yè)鏈適當布局在都市圈其他城市。另一方面，支持和推動合肥、蕪湖園區(qū)與都市圈其他城市園區(qū)多種形式合作發(fā)展，如支持合肥巢湖經(jīng)開區(qū)與地理位置相鄰的含山經(jīng)開區(qū)、工業(yè)園合作，一方出資金，一方出土地，按比例共享稅收，優(yōu)勢互補。

4.合理布局合肥都市圈研發(fā)平臺，加快產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型。合肥市作為國家綜合科學中心，擁有大量科研院校和高層次的研發(fā)平臺資源，相比之下，都市圈其他城市這類資源緊缺。建議從省級層面統(tǒng)籌規(guī)劃國家“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”等研發(fā)平臺的申報，合理布局研發(fā)平臺，在突出合肥市國家綜合科學中心優(yōu)勢的同時，兼顧都市圈內(nèi)其他城市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

馬鞍山市產(chǎn)業(yè)招商路徑的有關建議

1.將合肥都市圈置于長三角城市群中整體考量，謀劃好馬鞍山市產(chǎn)業(yè)招商的路徑和定位。馬鞍山市既要有合肥都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的“一盤棋”意識，講大局，促進協(xié)調(diào)、互動發(fā)展，差異化發(fā)展；也要保持相對的獨立性，積極爭取支持，堅持面向長三角乃至更大的視域，充分自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，積極走出去、引進來，全力構(gòu)筑開放發(fā)展大格局。產(chǎn)業(yè)招商要聚焦發(fā)展高質(zhì)量、生態(tài)高顏值、開放高水平和民生高品質(zhì)，融入南京都市圈和長三角一體化發(fā)展，為在全省“三個走在前列”、全面開創(chuàng)新時代馬鞍山現(xiàn)代化建設新局面而努力。

2.深入實施開放帶動戰(zhàn)略，以重大龍頭項目支撐有效投資。要針對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以開發(fā)園區(qū)核心區(qū)塊和綜保區(qū)為主平臺，面向世界500強、央企和國內(nèi)知名大企業(yè)招商。要著力培養(yǎng)和鍛煉一批專業(yè)化的招商團隊，擁有國際化的視野、精準化的目標，把跨國公司的需求和我們的優(yōu)勢搞清楚，找到雙方利益的共同點，提高招商的針對性和成功率。要把產(chǎn)業(yè)鏈目錄搞清晰，產(chǎn)業(yè)鏈的特色和競爭力在哪里，每條產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭在哪里，強化產(chǎn)業(yè)鏈招商，帶動供應鏈、資金鏈、價值鏈和人才鏈。要鞏固與臺灣知名工商協(xié)會經(jīng)貿(mào)合作關系，高水平建設海峽兩岸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移示范基地、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作園；充分利用歐洲投資企業(yè)聯(lián)盟、馬鞍山駐德商貿(mào)聯(lián)絡處等平臺，加快中歐產(chǎn)業(yè)園建設，吸引更多歐資企業(yè)向馬鞍山市加快轉(zhuǎn)移。還要發(fā)揮客商和“校友”的人脈優(yōu)勢，推動民資對接外資、國資，培育更多的高端化、高質(zhì)化、高新化的大項目好項目。

3.全面推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)上尋求突破。智慧經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大勢所趨，已廣泛滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，發(fā)展前景十分廣闊。馬鞍山市智慧產(chǎn)業(yè)起步晚，智慧產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)基礎弱，產(chǎn)品和服務創(chuàng)新能力不足，科研力量整合優(yōu)化不夠，高端人才流失嚴重。我們要設法引進和培育若干大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)，形成一至兩個重要大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園；推動新型智能服務型機器人的研發(fā)、生產(chǎn)和應用推廣，發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老、智慧電商、智慧物流；加快推動生產(chǎn)裝備智能化升級、工藝流程智能化改造，支持農(nóng)產(chǎn)品安全溯源、鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送等信息系統(tǒng)建設；鼓勵軟件園區(qū)企業(yè)發(fā)展?jié)M足制造業(yè)應用需求的行業(yè)云服務，爭取馬鞍山市一批智慧產(chǎn)業(yè)重大項目納入省及國家工程包和專項規(guī)劃，加快培育新增長點，形成新動能。

4.以積極主動承接的姿態(tài)，搶抓上海及長三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得機遇。特別是上海市正在規(guī)劃建設“全球卓越城市”，疏解城市非核心功能成為首要任務之一。以上海為核心，推動多個周邊區(qū)域中心城市以及節(jié)點城市，分層次承接上海城市非核心功能，包括部分工業(yè)制造功能、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能等；上海產(chǎn)業(yè)負面清單中限制和淘汰的功能要轉(zhuǎn)移到需要的地區(qū)，如蘇浙滬以外的其他省市。上海新一輪、大批量的制造業(yè)等多行業(yè) “搬遷轉(zhuǎn)移”，必將為周邊甚至更多地區(qū)的招商引資提供巨大機遇。建議圍繞不適宜在上海發(fā)展而馬鞍山市能夠承接的產(chǎn)業(yè)及功能，主動對接，讀懂讀透上海產(chǎn)業(yè)功能疏散清單，爭取合作，承接轉(zhuǎn)移。

5.進一步提升站位與能級，探索和發(fā)展好“飛地經(jīng)濟”。近年來“飛地經(jīng)濟”正成為周邊地區(qū)與上海聯(lián)動發(fā)展的重要載體，如嘉興市全面接軌上海示范區(qū)，平湖張江長三角科技城、南通中央創(chuàng)新區(qū)、鹽城滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)等。究其根源，既源于周邊地區(qū)獲取上海高端要素的動力，源于高鐵效應大幅壓縮了時空距離，更源于上海正逐步推動城市非核心功能、核心功能非核心環(huán)節(jié)向郊區(qū)以及更大區(qū)域范圍疏解。因此，以上海為龍頭，以飛地經(jīng)濟為典型功能載體，促進形成有序有效有度的產(chǎn)業(yè)分工體系，成為長三角一體化發(fā)展的不二選擇。馬鞍山市要與上海等長三角城市合作共建園區(qū)，發(fā)展“新飛地經(jīng)濟”，提升合作深度；要拿出對接服務更強的力度，打造與上?！傲阏系K”的服務環(huán)境，把馬鞍山市建設成為上海及長三角最可信賴、最具親近感的“飛地”之一。