文| 周 潔

政府績(jī)效審計(jì)工作作為國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容，占比較高，直接關(guān)乎到整體的審計(jì)工作質(zhì)量。在政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展中，需要在分析影響政府績(jī)效審計(jì)工作的制約因素，建立完善的政府績(jī)效審計(jì)治理機(jī)制，以便于更好的滿足現(xiàn)代社會(huì)審計(jì)需要。這樣在改善傳統(tǒng)審計(jì)工作的缺陷和不足以外，還可以促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升政府服務(wù)質(zhì)量，以便于帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加強(qiáng)政府績(jī)效審計(jì)研究，可以為后續(xù)相關(guān)工作提供依據(jù)。

政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展的制約因素

根據(jù)我國(guó)相關(guān)審計(jì)工作要求，制定的審計(jì)工作規(guī)劃中對(duì)績(jī)效審計(jì)提出了明確的要求，但是對(duì)審計(jì)內(nèi)容卻未能作出明確的解釋，財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和政府績(jī)效審計(jì)銜接不當(dāng)，缺乏合理有效的規(guī)劃方案。故此，政府績(jī)效審計(jì)僅僅是圍繞資金合法性進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致實(shí)際工作陷入了困境。

傳統(tǒng)理念束縛

在政府績(jī)效審計(jì)工作開(kāi)展，傳統(tǒng)理念的束縛是主要制約因素之一，政府部門為企業(yè)和個(gè)人提供社會(huì)服務(wù)時(shí)，績(jī)效審計(jì)僅從政府部門內(nèi)部職責(zé)和辦理時(shí)限等硬性指標(biāo)范圍考量，未從辦理人實(shí)際出發(fā)考核辦理業(yè)務(wù)的質(zhì)量效果及滿意程度。從而導(dǎo)致了政府部門重形式、輕質(zhì)量的辦事氛圍，導(dǎo)致政府實(shí)際績(jī)效工作水平偏低，在一定程度上制約我國(guó)政府績(jī)效及績(jī)效審計(jì)工作的發(fā)展，不利于政府職能發(fā)揮。盡管我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展已有一段時(shí)間，但是認(rèn)知更多的是停留在淺層，受到傳統(tǒng)理念束縛，導(dǎo)致部分審計(jì)人員對(duì)政府績(jī)效審計(jì)認(rèn)知不足，更多的是依賴于傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)理念開(kāi)展工作。由此而形成，對(duì)于財(cái)務(wù)資金合法利用重視程度較高，卻忽視了公共財(cái)物資源經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，在一定程度上影響到公共資源的開(kāi)發(fā)、利用及合理有效配置，與績(jī)效審計(jì)工作目的相背離。對(duì)于部分領(lǐng)導(dǎo)者而言，審計(jì)工作定位不清，將其歸結(jié)為挑毛撿刺，不利于政府績(jī)效審計(jì)工作的開(kāi)展。

審計(jì)實(shí)務(wù)缺乏有效的手段

縱觀我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)發(fā)展歷程來(lái)看，更多的是模仿國(guó)外政府績(jī)效審計(jì)方法，以比較法、統(tǒng)計(jì)分析法和圖表法為主，但是這些方法無(wú)法在我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中廣泛開(kāi)展。結(jié)合我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作需要，缺乏系統(tǒng)化的分析和審計(jì)，很容易受到審計(jì)人員主觀意識(shí)影響，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)深度不足，影響政府績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量。盡管當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)工作中采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，但是相關(guān)信息采集、配比度低、工作人員意識(shí)和重視程度不夠，大部分政府部門日常工作完成后，未形成完整健全的文件材料或缺乏材料整理歸檔機(jī)制，使材料碎片化、缺失化嚴(yán)重，給績(jī)效審計(jì)工作帶來(lái)了一定的困難。審計(jì)方法的不合理，覆蓋范圍較窄，影響政府績(jī)效審計(jì)效率和質(zhì)量，使政府績(jī)效審計(jì)未充分發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用。

審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理

縱觀當(dāng)前的政府績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀來(lái)看，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺失、各部門事項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)不一，難以制定公平、合理的權(quán)重和末級(jí)目標(biāo)分值，公共事項(xiàng)難以具體分?jǐn)側(cè)蝿?wù)指標(biāo)及確定最終責(zé)任單位。為了編制的政府績(jī)效審計(jì)報(bào)告科學(xué)合理，需要結(jié)合實(shí)際情可建立完善的指標(biāo)體系，與被審計(jì)單位實(shí)際情況相契合，只有這樣才能保證審計(jì)質(zhì)量。但是，我國(guó)配套的政府績(jī)效審計(jì)理論滯后，尚未上升到必要性層面，可能與被審計(jì)單位的具體情況相背離。由此政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、具體分解指標(biāo)項(xiàng)目多元化，導(dǎo)致政府績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系過(guò)于復(fù)雜、目標(biāo)相關(guān)性差，嚴(yán)重影響到政府績(jī)效審計(jì)工作評(píng)價(jià)結(jié)論。

審計(jì)隊(duì)伍整體水平不高

當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)開(kāi)展較少，了解相關(guān)知識(shí)的審計(jì)人員為數(shù)不多，無(wú)法滿足政府績(jī)效審計(jì)工作需要。而在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，政府管理部門對(duì)于政府績(jī)效審計(jì)提出了更高層次的要求，使績(jī)效審計(jì)形式更加嚴(yán)峻。政府績(jī)效審計(jì)工作專業(yè)性較強(qiáng)，其中包括審計(jì)、黨群管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理等多個(gè)部門領(lǐng)域，需要具有一定政府部門內(nèi)部工作經(jīng)驗(yàn)，了解政府審批辦理流程的多學(xué)科知識(shí)專業(yè)人才。但是，長(zhǎng)期實(shí)踐工作中卻忽視了這一要求，以一般財(cái)務(wù)審計(jì)人員為主，審計(jì)人員多數(shù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)和審計(jì)專業(yè)，致使人才結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重影響到政府績(jī)效審計(jì)的實(shí)施評(píng)價(jià)效果。

政府績(jī)效審計(jì)工作的解決對(duì)策

創(chuàng)新政府績(jī)效審計(jì)工作理念

政府績(jī)效審計(jì)工作的展開(kāi)，由于傳統(tǒng)理念束縛制約，導(dǎo)致各項(xiàng)工作未能全面落實(shí)，實(shí)際工作質(zhì)量偏低。為了改善這一問(wèn)題，應(yīng)該立足實(shí)際情況，進(jìn)一步推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)工作理念創(chuàng)新，政府績(jī)效審計(jì)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以服務(wù)社會(huì)為主要目標(biāo)，將政府績(jī)效審計(jì)工作和國(guó)家治理工作整合在一起，對(duì)于社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

同時(shí)，為了可以充分發(fā)揮政府績(jī)效審計(jì)原有作用，應(yīng)該全面加強(qiáng)對(duì)政府績(jī)效及政府績(jī)效審計(jì)工作人員的認(rèn)知和重視程度，推動(dòng)審計(jì)職能轉(zhuǎn)變，把握政府績(jī)效審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)之間的差異，以便于深層次剖析其中的問(wèn)題，尋求合理的方法予以解決。審計(jì)人員需要不斷提升和完善自我，整合公共資源，確?？?jī)效審計(jì)工作高效展開(kāi)。

審計(jì)程序流程圖

優(yōu)化審計(jì)方法和手段

政府績(jī)效審計(jì)工作中，審計(jì)方法和手段是否合理將直接影響到整體的審計(jì)工作質(zhì)量，在傳統(tǒng)審計(jì)工作的檢查、觀察、計(jì)算和分析方法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合借助社會(huì)市場(chǎng)調(diào)研和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析等方法，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行評(píng)價(jià)和審計(jì)，以此保證審計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，為后續(xù)的政府績(jī)效審計(jì)提供可靠依據(jù)。推動(dòng)政府績(jī)效電子審計(jì)體系建設(shè)，借助信息技術(shù)整合資源，有助于提升政府績(jī)效審計(jì)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源大范圍共享和闡述，提升審計(jì)業(yè)務(wù)信息化水平和工作效率。

建立多元化審計(jì)指標(biāo)體系

為保證政府績(jī)效審計(jì)工作有序開(kāi)展，應(yīng)在相配套理論支持下，聯(lián)合實(shí)際情況規(guī)范化開(kāi)展。這需要不斷深化和豐富理論研究基礎(chǔ)，指導(dǎo)政府績(jī)效審計(jì)工作動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐漸形成完善的政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。就政府績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系內(nèi)容來(lái)看，融入經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、環(huán)境性、適宜性和公平性內(nèi)容。

加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

政府績(jī)效審計(jì)工作的展開(kāi)，很大程度上依賴于審計(jì)人員展開(kāi)，當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)僅僅是由各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員和特派人員構(gòu)成，負(fù)責(zé)政府績(jī)效審計(jì)相關(guān)工作。為了解決這一問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍物建設(shè)，增加審計(jì)人員數(shù)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為后續(xù)相關(guān)工作開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，提升審計(jì)人員的邏輯思維能力和溝通能力，定期參與培訓(xùn)和考核，以便于培養(yǎng)更多專業(yè)化政府績(jī)效審計(jì)人才，滿足實(shí)際工作需要。

結(jié)論

綜上所述，為提升政府績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量，需要政府部門與績(jī)效評(píng)價(jià)部門、績(jī)效審計(jì)部門全面統(tǒng)籌、重點(diǎn)監(jiān)督、及時(shí)溝通反饋問(wèn)題情況，結(jié)合實(shí)際建立完善、有效的政府績(jī)效審計(jì)治理機(jī)制，創(chuàng)新審計(jì)理念和審計(jì)方法，打造一支高素質(zhì)審計(jì)隊(duì)伍，有助于進(jìn)一步改善傳統(tǒng)審計(jì)工作的缺陷和不足，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量及政府形象。