劉 毅 樊 劭

(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局信息研究院,北京市朝陽區(qū)，100029)

1 發(fā)達(dá)國家煤礦安全發(fā)展歷史與經(jīng)驗(yàn)

發(fā)達(dá)國家煤礦安全普遍經(jīng)歷了事故上升、高發(fā)、下降、平穩(wěn)的發(fā)展歷程及發(fā)達(dá)國家煤礦安全發(fā)展歷程，研究不同發(fā)展階段尤其是推動(dòng)事故快速下降的重要經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)加快促進(jìn)我國安全發(fā)展具有重要借鑒意義。

1.1 美國

1.1.1 煤礦安全發(fā)展階段

美國是世界第二大產(chǎn)煤國，煤炭工業(yè)已發(fā)展百年之久。美國煤礦也經(jīng)歷事故頻發(fā)、死亡人數(shù)高居不下的時(shí)期，此后在多方努力下煤礦安全狀況逐漸好轉(zhuǎn)。根據(jù)事故變化趨勢(shì)，美國煤礦安全發(fā)展可分為4個(gè)階段。美國煤礦安全發(fā)展階段分析見圖1。

(1)1900-1930年：煤礦事故高發(fā)階段。這一時(shí)期美國主要采用傳統(tǒng)房柱式采煤，機(jī)械化程度低，缺乏相應(yīng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法規(guī)，每年事故死亡人數(shù)在2000人以上，百萬噸死亡率在4以上。1907年，美國煤礦死亡人數(shù)3242人，百萬噸死亡率7.144，為歷史最高。30年間發(fā)生18起百人以上事故，死亡3125人。

(2)1931-1951年：煤礦事故快速下降階段。這一時(shí)期雖然煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)較大波動(dòng)，但隨著煤炭行業(yè)生產(chǎn)向標(biāo)準(zhǔn)化和制度化邁進(jìn)，以及機(jī)械化采煤技術(shù)的推廣和普及，大大減少了煤礦事故發(fā)生，百萬噸死亡率降至1左右，1951年后沒有發(fā)生過百人以上特別重大事故。

(3)1952-1976年：煤礦事故持續(xù)下降階段。1952年《聯(lián)邦煤礦安全法》頒布實(shí)施，1970年《聯(lián)邦煤礦安全和健康法》生效，同時(shí)美國開始建設(shè)西部大型露天礦。這一時(shí)期美國煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率持續(xù)降低，1971年煤礦死亡人數(shù)下降至200人以下，1976年百萬噸死亡率降至0.25以下。

圖1 美國煤礦安全發(fā)展階段分析

(4)1977年至今：煤礦事故低位波動(dòng)階段。1977年以來，由于《聯(lián)邦礦山安全與健康法》的出臺(tái)以及聯(lián)邦礦山安全與健康監(jiān)察局的成立，美國礦山安全監(jiān)察力度不斷加強(qiáng)，雖然煤炭產(chǎn)量大幅增加，但煤礦事故死亡人數(shù)和百萬噸死亡率持續(xù)降低，煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。2014年美國煤礦事故造成16人死亡，百萬噸死亡率為0.0177。

1.1.2 煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法

美國煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法見圖2。

(1)實(shí)施羅斯福新政。1929-1933年，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，美國羅斯福新政通過《工業(yè)復(fù)興法》，要求各工業(yè)企業(yè)制定本行業(yè)的公平經(jīng)營章程，規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模、價(jià)格水平、工資標(biāo)準(zhǔn)和工作日時(shí)數(shù)等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，防止盲目競(jìng)爭(zhēng)引起生產(chǎn)過剩。煤炭工業(yè)也由原先自由生產(chǎn)逐漸向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化轉(zhuǎn)變。

(2)第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。美國在第二次世界大戰(zhàn)期間向盟國大量出售武器，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)迅速恢復(fù)，煤炭需求量大增，導(dǎo)致煤礦事故出現(xiàn)小幅反彈。

圖2 美國煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法

(3)大規(guī)模開采露天煤礦。1914年，美國露天礦產(chǎn)量?jī)H占全國產(chǎn)量0.2%，1935年隨著自行吊斗鏟和自卸汽車等設(shè)備的問世，露天礦整套開采設(shè)備形成，露天礦開采成本低、高效安全的特點(diǎn)開始顯現(xiàn)，1951年，美國露天礦的比重已達(dá)到23%。

(4)機(jī)械化水平大幅提升。19世紀(jì)中期，美國煤礦井下作業(yè)幾乎全部是手工作業(yè)。1877-1891年，風(fēng)動(dòng)鑿巖機(jī)、截煤機(jī)、礦用電機(jī)車相繼問世。1916年，美國煤礦出現(xiàn)了電動(dòng)截煤機(jī)。1936年，電動(dòng)梭車實(shí)現(xiàn)了運(yùn)煤機(jī)械化。1948年，連續(xù)采煤機(jī)實(shí)現(xiàn)了房住式采煤法的全面機(jī)械化，并迅速在美國國內(nèi)推廣，大幅提升煤礦本質(zhì)安全水平。

(5)煤礦產(chǎn)量波動(dòng)。20世紀(jì)50年代，美國煤炭工業(yè)在廉價(jià)進(jìn)口石油、天然氣以及核能的沖擊下逐漸失去市場(chǎng)，需求不振導(dǎo)致產(chǎn)量日益減少，煤礦事故隨之有所下降。

(6)頒布嚴(yán)格的煤礦安全法規(guī)。1952年，美國政府頒布《聯(lián)邦煤礦安全法》，對(duì)井工礦井提出嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)。1970年，《聯(lián)邦煤礦安全和健康法案》生效，該法案規(guī)定對(duì)礦山安全違法行為進(jìn)行強(qiáng)處罰，對(duì)故意違法行為追究刑事責(zé)任，被稱為保護(hù)礦工健康和安全最為嚴(yán)苛的法案。

(7)引進(jìn)長壁綜采技術(shù)。20世紀(jì)60年代，美國從西歐引進(jìn)長壁綜采技術(shù)，解決了厚沙巖堅(jiān)硬頂板控制的難題，大幅提高了生產(chǎn)效率。1975年，美國采煤機(jī)械化率已接近100%。

(8)企業(yè)大規(guī)模兼并重組。20世紀(jì)80、90年代美國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，企業(yè)為降低成本或?qū)で笠?guī)模效應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行并購優(yōu)化資源配置。美國煤炭企業(yè)也發(fā)生了大量的兼并重組行為，大型煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，例如，皮博迪能源公司就是通過收購兼成為美國最大的私營煤炭公司。1983年，美國共有小型礦井2795處，占礦井總數(shù)的87.37%，產(chǎn)量2.03億t，占總產(chǎn)量的28.9%。2011年，美國小型礦井?dāng)?shù)量降至878處，占礦井?dāng)?shù)的44.5%，產(chǎn)量降至0.83億t，占總產(chǎn)量的8%。

(9)頒布修訂礦山安全法律法規(guī)。1977年，美國政府將煤礦和金屬非金屬礦山安全法整合成為《聯(lián)邦礦山安全與健康法》。2006年1月，美國西弗吉尼亞州薩戈煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故造成12人死亡，同年6月美國政府即制定頒布了《煤礦改善與新應(yīng)急響應(yīng)法》，對(duì)建立井下避險(xiǎn)系統(tǒng)、完善應(yīng)急響應(yīng)體系提出要求。2010年，美國UBB煤礦事故調(diào)查結(jié)束后，美國政府對(duì)《聯(lián)邦礦山安全與健康法》和“礦產(chǎn)資源卷”作出修訂，增加了關(guān)于長壁采煤機(jī)電設(shè)備方面12條規(guī)定。

(10)建立垂直管理的礦山安全監(jiān)察體制。依據(jù)1977年《聯(lián)邦礦山安全和健康法》，聯(lián)邦政府成立了垂直管理的礦山安全和健康監(jiān)察局，獨(dú)立于煤炭其他管理部門和地方政府，強(qiáng)化了礦山安全和健康監(jiān)察執(zhí)法。

1.2 英國

1.2.1 煤礦安全發(fā)展階段分析

英國煤炭工業(yè)迄今已有200多年歷史，第一次世界大戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊使英國煤炭工業(yè)逐漸衰退，2013年英國僅剩30座煤礦，產(chǎn)量1300萬t。英國煤礦安全發(fā)展歷程可大致分為4個(gè)階段。英國煤礦安全發(fā)展階段分析見圖3。

(1)1878-1913年：煤礦事故高發(fā)階段。這一時(shí)期英國煤炭工業(yè)快速發(fā)展，煤礦生產(chǎn)秩序與安全管理混亂，事故死亡人數(shù)大幅增長，1910年，事故死亡人數(shù)達(dá)到最高的1818人。1913年，尤尼瓦薩爾煤礦瓦斯爆炸事故導(dǎo)致439人死亡。

(2)1914-1945年：煤礦事故快速下降階段。這一時(shí)期英國推動(dòng)煤礦企業(yè)合并改組，關(guān)閉了大量不經(jīng)濟(jì)和落后的礦井，同時(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，煤礦事故死亡人數(shù)快速下降，從1913年的1785人下降至1945年的552人。同時(shí)，煤炭產(chǎn)量從1913年的2.92億t下降至1945年的1.86億t。

(3)1946-1984年：煤礦事故持續(xù)下降階段。這一時(shí)期英國開始推行生產(chǎn)集中化、采煤機(jī)械化，1954年，英國裝備世界第一個(gè)綜合機(jī)械化長壁工作面，生產(chǎn)效率大大提高。1970年，英國煤礦死亡人數(shù)減少至100人以內(nèi)，百萬噸死亡率降至0.5左右。20世紀(jì)80年代，煤礦事故死亡人數(shù)進(jìn)一步下降到20～40人左右。

(4)1985至今：煤礦事故低位波動(dòng)階段。20世紀(jì)80年代起，英國關(guān)閉大批煤礦。目前英國正逐漸退出煤炭生產(chǎn)。在多方面的條件下，英國煤礦已經(jīng)連續(xù)多年零死亡。

1.2.2 煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法

英國煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法見圖4。

(1)兩次世界大戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)危機(jī)。受兩次世界大戰(zhàn)以及一戰(zhàn)后嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，英國煤炭工業(yè)逐漸衰退，煤炭產(chǎn)量大幅下降，到1930年煤炭產(chǎn)量比1913年下降16.4%。隨煤炭生產(chǎn)強(qiáng)度的降低，煤礦安全狀況有所好轉(zhuǎn)。1930年，煤礦事故死亡1025人，較1913年下降42.5%。

圖3 英國煤礦安全發(fā)展階段分析

圖4 英國煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法

(2)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。為振興煤炭工業(yè)，1930年，英國頒布采煤區(qū)域卡特爾法案，制定了產(chǎn)量限額和最低售價(jià)，并設(shè)立煤炭重組委員會(huì)，推動(dòng)煤礦企業(yè)合并改組。1936年，頒布《采煤業(yè)合并改組法案》，關(guān)閉了大量不經(jīng)濟(jì)和落后的礦井，煤礦安全狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，煤礦數(shù)量從3024處降至1076處。1945年，英國煤礦死亡人數(shù)穩(wěn)定在500人左右。

(3)倫敦?zé)熿F事件。1952年，倫敦?cái)?shù)日空氣寂靜無風(fēng)，引發(fā)了連續(xù)數(shù)日的大霧天氣。“倫敦?zé)熿F事件”發(fā)生后，英國政府制定了一系列的法規(guī)措施整治環(huán)境。1956年，頒布了《清潔空氣法案》，大規(guī)模改造城市居民爐灶，發(fā)電廠和重工業(yè)被遷到郊區(qū)，煤炭產(chǎn)量進(jìn)一步降低。

(4)北海油田開發(fā)。20世紀(jì)80年代起，英國大規(guī)模開采北海油田，使英國成為世界重要產(chǎn)油國之一，極大緩解了英國能源供應(yīng)的問題，同時(shí)，煤炭的生產(chǎn)成本持續(xù)增高，因此英國將能源供應(yīng)的重心逐漸轉(zhuǎn)向石油。

(5)全國性礦工罷工。英國工會(huì)被賦予了過多的法律保護(hù)和法律特權(quán)，在英國政治、經(jīng)濟(jì)生活中起到至關(guān)重要的作用。英國礦工工會(huì)是英國最強(qiáng)大的工會(huì)之一，1974-1979年，該工會(huì)組織了數(shù)次全國性礦工罷工，促使政府和企業(yè)有效改善煤礦井下工作環(huán)境。

(6)加強(qiáng)煤礦安全健康立法。為加強(qiáng)煤礦安全法律法規(guī)建設(shè)，英國先后頒布了多項(xiàng)采礦法律，包括1954年頒布的《礦山與采石場(chǎng)法》和1974年頒布的《職業(yè)安全健康法》等。

(7)進(jìn)口煤炭大幅增加。受本國的自然資源條件所限，英國煤礦開采成本逐漸增加，而國外優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的進(jìn)口煤炭開始逐漸進(jìn)入英國市場(chǎng)。1985年，英國進(jìn)口煤炭首次突破1000萬t，2013年，達(dá)到了4900萬t，接近英國煤炭產(chǎn)量4倍。

(8)成立國家煤炭管理局。1994年，英國頒布《煤炭工業(yè)法》，并依據(jù)此法案成立國家煤炭管理局，代表國家對(duì)煤炭資源行使所有權(quán)、發(fā)放開采許可證和資源勘察證，進(jìn)一步強(qiáng)化了煤炭資源、環(huán)境及煤礦安全的監(jiān)督管理。

(9)完善煤礦安全健康法規(guī)體系。1992年，《礦山健康安全管理法》頒布實(shí)施，并修訂了《礦山法》、《礦山用電法》、《煤礦法》等法律法規(guī)。近年來，英國開始逐步實(shí)施1999年頒布的《職業(yè)安全健康管理規(guī)程指令》以及1993年頒布的《煤礦雇主和經(jīng)營條例》、1995年頒布的《礦山應(yīng)急事故逃生和救援條例》等歐盟法規(guī)指令。

1.3 波蘭

1.3.1 煤礦安全發(fā)展階段分析

波蘭是歐洲的煤炭生產(chǎn)大國，煤礦開采條件復(fù)雜，礦井災(zāi)害嚴(yán)重，煤礦安全狀況經(jīng)歷了由上升到平穩(wěn)下降的過程，可分為3個(gè)階段。波蘭煤礦安全發(fā)展階段分析見圖5。

(1)1928-1953年：煤礦事故高發(fā)階段。二戰(zhàn)前波蘭煤礦生產(chǎn)技術(shù)較為落后，百萬噸死亡率平均為5。1946-1950年，波蘭急于戰(zhàn)后重建工作，采用增人增面的方式加大煤炭生產(chǎn)，1946年，煤礦事故死亡人數(shù)上升至430人，百萬噸死亡率高達(dá)8.8。

(2)1954-1989年：煤礦事故快速下降階段。這一時(shí)期波蘭開始發(fā)展長壁工作面采煤、落煤和裝煤機(jī)械化。1956年，開始發(fā)展褐煤露天礦，煤礦事故死亡人數(shù)降至100人左右，百萬噸死亡率降至0.35。

圖5 波蘭煤礦安全發(fā)展階段分析

(3)1990年至今：煤礦事故持續(xù)下降階段。這一時(shí)期波蘭煤炭工業(yè)進(jìn)行了2次重組和3次改革，減少硬煤井工礦的數(shù)量，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少了煤礦就業(yè)人員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)煤礦私有化改革。這一時(shí)期波蘭煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯轉(zhuǎn)好，煤礦事故死亡人數(shù)下降至2014年的20人。

1.3.2 煤礦安全發(fā)展主要事件及經(jīng)驗(yàn)做法

(1)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。戰(zhàn)后的波蘭對(duì)工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎饕?jīng)濟(jì)部門實(shí)行國有化，開始整頓經(jīng)濟(jì)，建立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，開始向中央集權(quán)型和指令性經(jīng)濟(jì)管理體制過渡。煤礦生產(chǎn)管理混亂的局面受到控制，煤礦安全狀況逐漸好轉(zhuǎn)。

(2)成立最高礦業(yè)監(jiān)察局。1954年，波蘭政府將負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)從產(chǎn)業(yè)部門中獨(dú)立出來，成立最高礦業(yè)監(jiān)察局，直屬部長會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)，以加強(qiáng)礦山安全監(jiān)察。

(3)采煤機(jī)械化程度大幅提高。1950-1955年期間，波蘭開始發(fā)展長壁工作面采煤以及落煤和裝煤機(jī)械化，引進(jìn)蘇制截煤機(jī)和采煤機(jī)，采用金屬支柱和絞接頂梁代替木支架。截至1974年，采煤機(jī)械化程度已從1957年的34%提高到90%。

(4)大力開發(fā)褐煤露天礦。由于發(fā)電廠技術(shù)升級(jí)，采用露天礦褐煤發(fā)電成本低廉，波蘭因而逐漸轉(zhuǎn)向開采露天褐煤。1956年，波蘭政府決定發(fā)展褐煤露天礦。到20世紀(jì)90年代以來，褐煤在煤炭產(chǎn)量中的比例上升到30%。

(5)政治經(jīng)濟(jì)體制改革。1989年，波蘭放棄原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，通過實(shí)施一系列新的法律和政策，加快經(jīng)濟(jì)私有化進(jìn)程，開始向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，促使經(jīng)濟(jì)增長速度加快，社會(huì)發(fā)展日益進(jìn)步，為煤礦安全穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定了基礎(chǔ)。

(6)煤炭工業(yè)改革。1993年，波蘭開始進(jìn)行第一次煤炭工業(yè)改革，主要調(diào)整硬煤工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，以銷定產(chǎn)，增加出口，減少就業(yè)人員，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低煤炭生產(chǎn)成本。1994年，波蘭開始進(jìn)行第二階段改革。1998年，波蘭批準(zhǔn)了采煤業(yè)改革計(jì)劃，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、關(guān)閉礦井、減員增效等途徑，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)效益的提高。

(7)制定頒布礦山安全法律法規(guī)。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，1994年，波蘭議會(huì)通過了《地質(zhì)與采礦法》，取代1953年通過的《礦業(yè)法》，并于2001年進(jìn)行了修訂，使波蘭采礦法規(guī)與歐盟和新憲法的要求相適應(yīng)。

(8)煤礦數(shù)量與產(chǎn)量大幅下降。20世紀(jì)80年代到90年代中期，由于政治體制變革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，加上歐洲煤炭市場(chǎng)變化，波蘭煤炭工業(yè)受到較大沖擊。波蘭開始對(duì)經(jīng)濟(jì)效益差的煤礦實(shí)行限產(chǎn)，關(guān)閉一些資源條件差的采區(qū)，并減少煤礦產(chǎn)量。礦井?dāng)?shù)量從1989年的71處減少至2011年的44處，煤炭產(chǎn)量由2.49億t下降至1.39億t。

2 煤礦安全生產(chǎn)的主要影響因素分析

2.1 機(jī)械化開采水平

從各國進(jìn)行采煤機(jī)械化的歷程來看，均是在20世紀(jì)50年代開始進(jìn)行機(jī)械化開采，20世紀(jì)70年代開始引入長壁綜采，各國機(jī)械化程度基本都達(dá)到90%以上，減少了礦工的勞動(dòng)強(qiáng)度，減少了用工數(shù)量，降低了人員傷亡率。美國采煤機(jī)械化率與死亡人數(shù)變化趨勢(shì)見圖6。

圖6 美國采煤機(jī)械化率與死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

2.2 井工礦開采比重

露天礦的生產(chǎn)工效一般是井工礦的3倍以上，而井工礦的事故率是露天礦的6～10倍。隨著井工礦開采深度的不斷加大，安全投入不斷增加，各國紛紛轉(zhuǎn)向埋深較淺的露天礦資源開采，當(dāng)前主要產(chǎn)煤國家70%以上煤炭產(chǎn)量均由露天礦開采。英國井工礦產(chǎn)量比重和死亡人數(shù)變化趨勢(shì)見圖7。

2.3 煤礦數(shù)量

美國、英國和波蘭均有超過百年的煤炭生產(chǎn)歷程，在這過程中市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致條件不佳或規(guī)模較小的煤礦重組或關(guān)閉，煤礦數(shù)量整體呈下降趨勢(shì)，同時(shí)從業(yè)人員數(shù)量減少，安全狀況隨之改善。波蘭礦井?dāng)?shù)量和死亡人數(shù)變化趨勢(shì)見圖8。

圖7 英國井工礦產(chǎn)量比重和死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

圖8 波蘭礦井?dāng)?shù)量和死亡人數(shù)變化趨勢(shì)

2.4 人均采煤量

人均采煤量是一項(xiàng)綜合指標(biāo)，體現(xiàn)了礦井自動(dòng)化程度和開采的難易程度，直接關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)水平。隨著采煤機(jī)械化程度的提高和煤炭從業(yè)人數(shù)的減少，各國人均采煤量或人員工效均保持穩(wěn)定上升趨勢(shì)。美國人均月產(chǎn)煤量與百萬噸死亡率變化趨勢(shì)見圖9。

2.5 煤礦安全法規(guī)

煤礦安全法律法規(guī)的頒布對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的促進(jìn)作用巨大，各國每次立法和修訂均是在事故經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中提出的，通過制定安全標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行約束。例如，美國在1952年、1966年、1969年及1976年對(duì)煤礦安全相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了大幅修改，有力促進(jìn)煤礦安全狀況好轉(zhuǎn)。

圖9 美國人均月產(chǎn)煤量與百萬噸死亡率變化趨勢(shì)

2.6 監(jiān)管體制機(jī)制

發(fā)達(dá)國家通過建立完善礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)煤礦安全監(jiān)督執(zhí)法，督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全健康責(zé)任與義務(wù)。例如，美國成立垂直管理的礦山安全監(jiān)察局，波蘭成立最高礦業(yè)監(jiān)察局，有利地推動(dòng)了煤礦安全形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

3 結(jié)論

(1)總結(jié)美國、英國、波蘭等世界主要產(chǎn)煤國家煤礦事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及變化趨勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)其煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)非對(duì)稱拋物線的階段發(fā)展規(guī)律，即煤礦安全生產(chǎn)歷程經(jīng)歷事故高發(fā)、快速下降、穩(wěn)定下降的幾個(gè)典型特征階段，不同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)與行業(yè)發(fā)展水平、政府和企業(yè)安全管理基礎(chǔ)對(duì)應(yīng)著不同的煤礦安全發(fā)展階段。

(2)美國、英國、波蘭煤礦事故高峰期均發(fā)生在國內(nèi)煤炭需求巨大、煤礦生產(chǎn)強(qiáng)度顯著增加時(shí)期。在技術(shù)落后和缺少法制監(jiān)管的條件下，隨著煤礦生產(chǎn)強(qiáng)度的提高，煤礦事故死亡人數(shù)必然呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。而在煤礦事故快速下降階段，國內(nèi)能源供需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)械化水平提高、礦井?dāng)?shù)量減少等因素極大地促進(jìn)了煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤礦安全水平的提高。

(3)以法律為基石，科技為引導(dǎo)，通過市場(chǎng)作用，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)煤礦安全發(fā)展的過程。市場(chǎng)機(jī)制促使煤炭企業(yè)追求更低的生產(chǎn)成本，不斷創(chuàng)新產(chǎn)煤技術(shù)，尋找資源賦存條件更好的煤田。大型煤礦與露天煤礦的建設(shè)，以及煤炭市場(chǎng)供需的變化，促使煤礦兼并重組與關(guān)閉退出，減少小型煤礦的數(shù)量。同時(shí)，采煤機(jī)械化帶動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，大幅減少采煤人數(shù)，進(jìn)一步促進(jìn)了煤礦安全水平的提高。