文 杜 杉

8月31日，云南省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室與云南省人民政府新聞辦公室、云南省統(tǒng)計局聯(lián)合在昆舉行云南省第四次全國經(jīng)濟普查第一次新聞發(fā)布會。目前，第四次全國經(jīng)濟普查已經(jīng)進入清查階段，并將于2019年1-4月開展普查登記，同年8-11月開展普查數(shù)據(jù)評估、共享與發(fā)布。特別提醒的是，這次普查對象申報的普查數(shù)據(jù)不會被泄漏，經(jīng)濟普查中獲取的普查對象資料不能用于統(tǒng)計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進行處罰的依據(jù)。

普查對象和內(nèi)容

據(jù)介紹，第四次全國經(jīng)濟普查的對象是我國境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶。普查標準時點為2018年12月31日，普查時期資料為2018年年度資料。主要了解第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況和發(fā)展變化情況，內(nèi)容包括普查對象的基本情況、人員工資、生產(chǎn)能力、財務狀況、生產(chǎn)經(jīng)營和服務活動、能源消費、研發(fā)活動、信息化建設和電子商務交易情況等。

按照單位清查方案規(guī)定，法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位需要提供的信息包括：統(tǒng)一社會信用代碼、單位詳細名稱、法定代表人（單位負責人）、單位所在地及區(qū)劃、單位注冊地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、機構(gòu)類型、登記注冊類型、開業(yè)（成立）時間、運營狀態(tài)、執(zhí)行會計標準類別、是否有能源產(chǎn)品生產(chǎn)銷售、法人單位下屬產(chǎn)業(yè)活動單位情況、產(chǎn)業(yè)活動單位歸屬法人單位情況等。個體經(jīng)營戶需要提供的信息相對單位較少，主要包括：有無工商營業(yè)執(zhí)照、統(tǒng)一社會信用代碼、個體經(jīng)營戶名稱、個體經(jīng)營戶戶主姓名、所在地及區(qū)劃、聯(lián)系電話、行業(yè)類別、從業(yè)人員期末人數(shù)、女性從業(yè)人員期末人數(shù)。

普查安排和時間劃定

云南省第四次全國經(jīng)濟普查共有13項業(yè)務流程。其中，在2018年12月底以前，完成6項流程：制定普查方案；進行普查區(qū)劃分及繪圖；實施單位清查；選聘普查指導員和普查員并組織培訓；編制清查底冊；開展普查告知，做好登記準備。

2019年1月至2020年2月間將分別完成開展普查登記，進行普查數(shù)據(jù)檢查、審核與驗收，數(shù)據(jù)評估、共享與發(fā)布、普查數(shù)據(jù)匯總等7項流程。

入戶清查要告知

清查工作包括普查區(qū)劃分及繪圖，普查指導員、普查員（簡稱“兩員”）選聘與培訓，收集整理部門數(shù)據(jù)，編制清查底冊，“地毯式”清查，數(shù)據(jù)編碼與審核，查疑補漏，數(shù)據(jù)檢查與評估分析，上報清查結(jié)果與編制普查名錄等多個環(huán)節(jié)。

具體來講，單位清查的第一項準備工作是進行普查區(qū)劃分。這次普查的普查區(qū)劃分及繪圖由國家普查機構(gòu)統(tǒng)一確定普查用電子底圖，縣級普查機構(gòu)使用繪圖軟件核實繪制鄉(xiāng)級邊界，并劃分普查區(qū)和普查小區(qū)。“兩員”使用手持電子終端（PAD）對所轄普查區(qū)域內(nèi)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和從事第二、三產(chǎn)業(yè)的個體經(jīng)營戶進行“地毯式”逐一清查，分類填報清查表；“地毯式”清查結(jié)束后，還要對照清查底冊進行查缺補漏，進行數(shù)據(jù)檢查與評估分析，并最終完成清查結(jié)果上報與編制普查對象名錄等工作。

經(jīng)濟普查機構(gòu)在入戶清查前，將給清查對象送去由國務院第四次全國經(jīng)濟普查領導小組辦公室統(tǒng)一制定的《清查告知書》，宣傳第四次全國經(jīng)濟普查和單位清查意義以及相關(guān)要求，起到告知清查對象普查員即將入戶開展單位清查工作，請清查對象根據(jù)本單位的情況做好準備的作用。入戶清查時，經(jīng)過培訓的普查人員將主動出示普查機構(gòu)統(tǒng)一印制的普查員（或普查指導員）證件，自我介紹，說明來意，并通過詢問、查看相關(guān)證照，填寫清查情況表。

目前，云南省一級、1 6個州（市）及129個縣（市、區(qū)）政府均已印發(fā)關(guān)于做好第四次全國經(jīng)濟普查的文件，并完成普查領導小組及辦公室組建。同時，省“四普辦”設置了宣傳、執(zhí)法檢查、數(shù)據(jù)質(zhì)量等15個專業(yè)職能組，在10個職能組采用“雙組長”模式。全省預計動員普查工作人員6.3萬人，其中，計劃選調(diào)（聘）普查員、普查指導員5.7萬人，部門分工協(xié)作、各方共同參與、專業(yè)主導為主。

普查的結(jié)果不能作為處罰依據(jù)

按照《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員對在統(tǒng)計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息，應當予以保密。經(jīng)濟普查取得的單位和個人資料，嚴格限定用于經(jīng)濟普查的目的，不作為任何單位對經(jīng)濟普查對象實施處罰的依據(jù)。

為此，省第四次全國經(jīng)濟普查領導小組有關(guān)人員表示，按照上述法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)濟普查中獲取的普查對象資料不能用于統(tǒng)計以外的目的，不能作為其他單位對這些單位進行處罰的依據(jù)，請普查對象放心，各級經(jīng)濟普查機構(gòu)將嚴格履行此項法定義務。普查對象申報的普查數(shù)據(jù)不會被泄漏。

需要強調(diào)的是，各級普查機構(gòu)和人員將嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定開展普查工作，并對在經(jīng)濟普查中所知悉的國家秘密和經(jīng)濟普查對象的商業(yè)秘密履行保密義務?！度珖?jīng)濟普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查對象有義務接受經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員依法進行的調(diào)查；經(jīng)濟普查對象應當如實、按時填報經(jīng)濟普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)；經(jīng)濟普查對象應當按照經(jīng)濟普查機構(gòu)和經(jīng)濟普查人員的要求，及時提供與經(jīng)濟普查有關(guān)的資料。

作為統(tǒng)計普查對象的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織，拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的；拒絕、阻礙統(tǒng)計調(diào)查的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)責令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分。企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織可以并處5萬元以下的罰款，個體工商戶可并處1萬元以下的罰款。

普查目的是摸清“經(jīng)濟家底”

經(jīng)濟普查是由國務院統(tǒng)一領導，國務院和地方人民政府組織統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門共同實施的一項重大國情國力調(diào)查，它與人口普查、農(nóng)業(yè)普查組成我國三大周期性全國普查項目?！度珖?jīng)濟普查條例》規(guī)定，經(jīng)濟普查每五年進行一次，分別在逢3、8年份實施。我國于2004年、2008年、2013年先后開展了三次全國經(jīng)濟普查，2018年即將開展第四次全國經(jīng)濟普查工作。

第四次經(jīng)濟普查結(jié)果將作為評價各地經(jīng)濟發(fā)展成果、編制全國和地區(qū)資產(chǎn)負債表、完善國民經(jīng)濟核算體系、修正歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)和編制國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重要依據(jù)。通過這次經(jīng)濟普查，摸清“經(jīng)濟家底”，弄清我省現(xiàn)階段發(fā)展特征是什么，存在什么問題，如何才能實現(xiàn)實現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，對增強宏觀決策的科學性、實效性具有重要意義。