趙守超

（華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，湖北 武漢 430079）

一、引言

2018年“中央一號(hào)文件”明確提出鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求與題中之義［1］。社區(qū)環(huán)境治理也不再僅僅是一個(gè)環(huán)境維護(hù)問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)的系統(tǒng)化復(fù)雜工程。此外，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中所呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)結(jié)合的物理空間、亦城亦村的生活域場(chǎng)使得社區(qū)環(huán)境治理面臨著多元主體角色不明、多元利益整合不足、治理過(guò)程無(wú)法持續(xù)等困境?；趪?guó)家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)的雙重驅(qū)動(dòng)，厘清多元治理主體角色定位，構(gòu)建持續(xù)互動(dòng)合作式治理是我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的主要模式。

“合作式治理”作為新型的治理形式，是一種基于共同參與（cooperative）、共同出力（collaboration）、共同安排（co－arrangement）、共同主事（cochairman）等互動(dòng)關(guān)系的伙伴情誼治理形式。它是一種涉及政府與民間社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的行為面、過(guò)程面、結(jié)構(gòu)面的動(dòng)態(tài)結(jié)合［2］。在社區(qū)環(huán)境治理中引入合作式治理理念，既是對(duì)社區(qū)環(huán)境治理低效的回應(yīng)，也是為彌補(bǔ)以往農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理相關(guān)研究的缺陷。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，學(xué)界對(duì)于“農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理”的研究主要分布在三個(gè)領(lǐng)域：其一，基于生態(tài)正義的視野探究農(nóng)民在社區(qū)環(huán)境治理中的作用。例如，丁華江［3］闡釋了在生態(tài)正義失衡背景下農(nóng)民承擔(dān)了與其相應(yīng)環(huán)境權(quán)力不對(duì)等的義務(wù)，農(nóng)民環(huán)境權(quán)利遭受嚴(yán)重侵害。肖萍［4］認(rèn)為良好的環(huán)境治理應(yīng)在憲法層面賦予公民環(huán)境權(quán)，使環(huán)境治理成為有法可依、有實(shí)體力量支撐的良性制度體系。其二，基于多中心網(wǎng)絡(luò)式環(huán)境治理研究。張俊哲和梁曉慶［5］認(rèn)為要合理劃分基層政府、民間組織、農(nóng)民等各主體治理環(huán)境的責(zé)任界限，搭建完善的農(nóng)村環(huán)境污染治理網(wǎng)絡(luò)。也有學(xué)者認(rèn)為從治理主體單中心到多中心，從治理規(guī)則失序到適序，是塑造農(nóng)村環(huán)境“多中心治理”法治格局的必由之路［6］。其三，基于社會(huì)資本的視角對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的研究。社區(qū)社會(huì)資本在農(nóng)村環(huán)境治理中具有社會(huì)整合、組織與協(xié)調(diào)、規(guī)范、促進(jìn)溝通和參與等功能［7］［8］。為此有學(xué)者從社會(huì)資本的信任、互惠規(guī)范與關(guān)系網(wǎng)絡(luò)三個(gè)維度探究新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理現(xiàn)實(shí)困境產(chǎn)生的社會(huì)性根源，并為其找尋化解之道［9］。

縱觀以上研究視角，學(xué)界對(duì)于農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理研究停留在主體認(rèn)知層面，同時(shí)也注意到社區(qū)內(nèi)部環(huán)境對(duì)于社區(qū)環(huán)境治理的影響；部分學(xué)者雖然從多元主體治理來(lái)探究社區(qū)環(huán)境治理的路徑，但卻忽視了主體間持續(xù)互動(dòng)關(guān)系。易言之，以往研究雖然就環(huán)境治理的主體構(gòu)成及其內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行了理論解釋，但卻回避了社區(qū)環(huán)境多元主體治理的互動(dòng)過(guò)程與角色扮演邏輯。筆者認(rèn)為，在“合作式治理”日漸興盛的情況下，農(nóng)民、民間組織、企業(yè)等作為環(huán)境治理的多元主體不僅具有社會(huì)結(jié)構(gòu)環(huán)境安排下的身份，也扮演著環(huán)境治理的互動(dòng)行為主體角色。為此，本文嘗試運(yùn)用“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者策略—過(guò)程”的分析框架，將靜態(tài)的主體治理結(jié)構(gòu)與主體行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程聯(lián)系起來(lái)，深入分析山東S社區(qū)環(huán)境治理的實(shí)踐，以期探尋能向全國(guó)復(fù)制和推廣的社區(qū)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)。

二、分析框架：“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者—過(guò)程”情景分析

對(duì)社區(qū)公共事務(wù)治理進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析，要將其置于“國(guó)家與社會(huì)關(guān)系”的范疇中［10］。在社區(qū)環(huán)境治理中，除了政府傳統(tǒng)的自上而下縱向性權(quán)力輸出之外，基層政府、民間組織、企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)參與主體也可基于相互信任建立橫向行動(dòng)線，在相互依存的環(huán)境中共享治理資源，構(gòu)建有效的規(guī)制策略以解決環(huán)境治理的可持續(xù)性障礙。因此，研究社區(qū)環(huán)境合作式治理，要有“治理結(jié)構(gòu)”“行動(dòng)主體之間聯(lián)系”“治理過(guò)程穩(wěn)定運(yùn)行”三個(gè)構(gòu)成要素。

“結(jié)構(gòu)”是農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)治理中結(jié)成的多元主體治理網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)的是行動(dòng)主體間的聯(lián)系、角色定位。過(guò)程則是行動(dòng)主體圍繞權(quán)力獲取、資源配置、策略實(shí)施等要素所進(jìn)行的博弈與互動(dòng)。合作式治理結(jié)構(gòu)中各行動(dòng)主體處于平等地位，但合作伊始需要一個(gè)主導(dǎo)者來(lái)協(xié)調(diào)主體間的利益矛盾，政府憑借自身的權(quán)威與權(quán)力在合作中能夠勝任這一角色。合作式治理具有周期性，首先是由單個(gè)組織發(fā)起合作訴求（一般是政府），其他主體產(chǎn)生合作意愿；一個(gè)生命周期包括合作網(wǎng)絡(luò)的發(fā)起、運(yùn)行、結(jié)果和產(chǎn)出四個(gè)階段。合作式治理的基礎(chǔ)貫穿合作式治理的四個(gè)階段，包括多元治理主體、主體間聯(lián)結(jié)關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)信息流通順暢和治理監(jiān)督有效。隨著社區(qū)環(huán)境治理的周期循環(huán)與治理結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，治理主體間的利益聯(lián)系、命運(yùn)共同體關(guān)系得以鞏固與加強(qiáng)，必然會(huì)改變合作發(fā)起的初始條件。以此挑戰(zhàn)既有合作治理網(wǎng)絡(luò)與制度規(guī)范，進(jìn)而從整體上改變合作結(jié)構(gòu)，促使合作模式由政府主導(dǎo)型向社區(qū)自治型轉(zhuǎn)化。此外，合作結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性并非指靜態(tài)保持主體間的合作關(guān)系，而是根據(jù)網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)境的變化做出適應(yīng)性關(guān)系變化的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定過(guò)程。這也是保持合作式治理周期循環(huán)的必要條件，具體分析框架如圖1所示。

圖1 本文分析框架

三、實(shí)踐應(yīng)用：山東S社區(qū)環(huán)境合作式治理生成機(jī)理

S社區(qū)位于山東省西北部，隸屬于德州市。社區(qū)有3278人，由23個(gè)宗族構(gòu)成，屬于“多村合并”型社區(qū)，建立初期環(huán)境破壞形勢(shì)十分嚴(yán)峻。近幾年經(jīng)過(guò)政府、居民、社會(huì)不懈努力，S社區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，植被覆蓋率顯著增加，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，在2017年被德州市政府評(píng)為“生態(tài)文明示范社區(qū)”。

（一）現(xiàn)實(shí)背景：S社區(qū)環(huán)境合作式治理形成的初始條件

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，S社區(qū)環(huán)境合作式治理的初始動(dòng)因可從以下四個(gè)方面說(shuō)明：首先，自新農(nóng)村建設(shè)中的“村容整潔”至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“生態(tài)宜居”，表明國(guó)家歷來(lái)重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，為S社區(qū)環(huán)境治理提供了政治動(dòng)力；其次，S社區(qū)成立之初，新社區(qū)居民的生存空間轉(zhuǎn)換引致社區(qū)內(nèi)公共精神匱乏，社區(qū)所在縣區(qū)財(cái)力有限，鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的差距要求基層政府要注重培育S社區(qū)多元主體協(xié)同治理體系，這便為社區(qū)環(huán)境合作式治理發(fā)起了組織訴求；再次，S社區(qū)存在經(jīng)濟(jì)落后、環(huán)境污染嚴(yán)重、人民生活質(zhì)量低下等問(wèn)題，社區(qū)居民極度渴望擺脫當(dāng)下生活環(huán)境，即為社區(qū)環(huán)境治理提供了合作訴求；最后，在合作初期，部分農(nóng)民傳統(tǒng)生活理念仍比較濃厚，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)有待增強(qiáng)，附加部分私營(yíng)企業(yè)、工廠主在短期內(nèi)不會(huì)體會(huì)到環(huán)境治理的紅利，生態(tài)保護(hù)的危機(jī)意識(shí)低下，因此在合作式治理的初期需要政府導(dǎo)向型治理模式。

（二）培育多元治理主體，明確行動(dòng)者角色定位

社區(qū)環(huán)境治理具有公共性與復(fù)雜性，S社區(qū)在治理過(guò)程中突破傳統(tǒng)政府負(fù)責(zé)的碎片化治理模式，積極培育居民、企業(yè)等新型主體，明確其在社區(qū)環(huán)境治理中的角色定位。同時(shí)為凸顯多元治理主體的職責(zé)差異，S社區(qū)環(huán)境治理建立了科層機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制等三個(gè)層面的多元主體治理結(jié)構(gòu)?？茖訖C(jī)制層面，由上級(jí)政府與基層政府共同主導(dǎo)，上級(jí)政府從戰(zhàn)略高度掌控環(huán)境治理，基層政府則主要負(fù)責(zé)環(huán)境合作式治理的具體構(gòu)建與運(yùn)作。市場(chǎng)機(jī)制層面，工廠企業(yè)作為社區(qū)環(huán)境污染的主要源頭，應(yīng)積極交納生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)并主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理項(xiàng)目，做到自身經(jīng)濟(jì)效益與社區(qū)社會(huì)效益的統(tǒng)一。在社會(huì)機(jī)制層面，公共治理機(jī)制的主體是公民與社會(huì)組織，社區(qū)環(huán)境治理最終是要還權(quán)于社會(huì)，即由社區(qū)居委會(huì)牽頭，社區(qū)民間組織與農(nóng)民積極參與治理實(shí)踐。多元治理主體具體職責(zé)如表1所示。

表1 山東省S社區(qū)環(huán)境治理多元主體

（三）搭建縱橫聯(lián)結(jié)關(guān)系，創(chuàng)制合作式治理結(jié)構(gòu)

S社區(qū)環(huán)境治理的初始條件決定著應(yīng)采取政府主導(dǎo)型的合作式治理。以制度關(guān)系為縱向傳統(tǒng)權(quán)力連邊，以信任關(guān)系、村規(guī)民約、契約關(guān)系等多樣連接搭建橫向合作行動(dòng)連邊，建立起政府導(dǎo)向性的合作治理網(wǎng)絡(luò)。在最初的治理周期內(nèi)，S社區(qū)主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理多元主體參與。隨著治理價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，合作式網(wǎng)絡(luò)治理的橫向行動(dòng)線實(shí)現(xiàn)擴(kuò)展并穩(wěn)定運(yùn)行，基層政府逐漸放權(quán)并退出環(huán)境合作式治理主導(dǎo)場(chǎng)域。

1.政府主導(dǎo)的縱向權(quán)力關(guān)系

首先是層級(jí)政府間的聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系。迫于上級(jí)政府壓力，德州市政府與慶云縣政府出臺(tái)長(zhǎng)期支持社區(qū)環(huán)境改造的政策并給予資金幫助，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理動(dòng)態(tài)進(jìn)行協(xié)同與監(jiān)控，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)時(shí)回饋S社區(qū)的環(huán)境治理成效?？h政府建立美麗鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)局，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村環(huán)境改造的規(guī)劃與任務(wù)分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)境保護(hù)科，S社區(qū)等其他環(huán)境破壞嚴(yán)重的社區(qū)建立環(huán)境保護(hù)站，有效銜接社區(qū)內(nèi)的環(huán)境改造工作，直接對(duì)社區(qū)內(nèi)環(huán)境治理負(fù)責(zé)。其次是多部門間的聯(lián)動(dòng)合作關(guān)系。最開(kāi)始政府主導(dǎo)下的環(huán)境合作式治理涉及黨建、水土、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等多個(gè)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況，對(duì)S社區(qū)環(huán)境治理工作進(jìn)行整體謀劃，把工作與要求分配給各部門，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各部門的工作進(jìn)行指揮與監(jiān)督，各部門將工作績(jī)效實(shí)時(shí)反饋給政府與人民大眾。

2.多元主體的橫向合作機(jī)制

首先是約束與鼓勵(lì)共存的制度關(guān)系。合作初期，政府充分發(fā)揮自身權(quán)威性，以行政手段完善社區(qū)環(huán)境治理的制度以將自身與農(nóng)民、企業(yè)、社會(huì)組織的均衡合作狀態(tài)固化。主要政策有：一是新能源補(bǔ)貼制度，政府對(duì)購(gòu)買無(wú)煙煤的農(nóng)民給予原價(jià)格30%的財(cái)政補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民在日常生活中保護(hù)環(huán)境。二是生態(tài)補(bǔ)償制度，政府加大對(duì)社區(qū)周邊工廠管制力度。一方面積極叫停顆粒廠、色砪廠等對(duì)社區(qū)水、空氣污染嚴(yán)重的企業(yè)，對(duì)環(huán)境污染可控又不得不運(yùn)營(yíng)的企業(yè)征收總利潤(rùn)10%的環(huán)境保護(hù)費(fèi)；另一方面對(duì)有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工廠給予財(cái)政補(bǔ)貼。既促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，又增強(qiáng)了各企業(yè)配合S社區(qū)環(huán)境治理的有效性。三是完善民間組織制度。政府與民間組織建立反饋機(jī)制，使其將環(huán)境治理政策的執(zhí)行狀況及時(shí)反饋給政府；引導(dǎo)社會(huì)組織與居民建立協(xié)作制約機(jī)制，向居民傳達(dá)環(huán)保政策使大眾成為環(huán)境保護(hù)的參與者。四是資金扶持與專項(xiàng)激勵(lì)政策，政府對(duì)農(nóng)民植樹(shù)育林、工廠更新運(yùn)營(yíng)設(shè)備等環(huán)保行為給予財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)。

其次是合作共贏的信任關(guān)系。S社區(qū)作為合并型鄉(xiāng)村社區(qū)，社區(qū)內(nèi)人員構(gòu)成異質(zhì)性及利益結(jié)構(gòu)嚴(yán)重分化，社區(qū)內(nèi)公共精神匱乏，建構(gòu)社區(qū)環(huán)境治理主體間信任關(guān)系顯得尤為重要。為此S社區(qū)采取了以下措施：一是積極培育志愿公益組織。社區(qū)內(nèi)精英群體認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的緊迫性，積極號(hào)召社區(qū)成員組織起來(lái)以“環(huán)境美好”為共同目標(biāo)建立環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)，以可信承諾為基礎(chǔ)形成了S社區(qū)環(huán)境自主治理單元。二是挖掘社區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)民俗性信任關(guān)系，重塑S社區(qū)環(huán)境保護(hù)的合作共同體。一方面社區(qū)居委會(huì)借助墻體文化與廣場(chǎng)娛樂(lè)文化等傳統(tǒng)信任載體滲透環(huán)保要素，喚醒居民的環(huán)保意識(shí)并引導(dǎo)其參與到環(huán)境合作治理的實(shí)踐中來(lái)；另一方面將生態(tài)文化滲透到村規(guī)民約之中，以此來(lái)敦促居民執(zhí)行規(guī)則、協(xié)調(diào)農(nóng)民之間的利益矛盾，重建居民間的信任。三是塑造契約型信任關(guān)系。注重居民共享信息、共同商議機(jī)制建設(shè)，環(huán)境治理制度的建立要充分發(fā)揚(yáng)民主精神；完善農(nóng)村合作社建設(shè)，作為政府、企業(yè)與農(nóng)民之間訂立契約的平臺(tái)，發(fā)揮合作社凝聚農(nóng)民以及與其他環(huán)境治理主體間的溝通橋梁作用。

（四）治理過(guò)程監(jiān)控有力，合作式治理持續(xù)運(yùn)行

社區(qū)環(huán)境治理不是一勞永逸的，要求多元主體能夠持之以恒地參與以維持社區(qū)環(huán)境合作式治理的穩(wěn)定運(yùn)行。各治理主體間溝通流暢度與對(duì)其治理過(guò)程監(jiān)控力度是維持治理運(yùn)行的重要因素。在S社區(qū)環(huán)境治理過(guò)程中，為提高縱向權(quán)力線的治理效率，基層政府積極搭建信息交流平臺(tái)，在政府網(wǎng)站公開(kāi)社區(qū)環(huán)境治理狀況并及時(shí)公布治理規(guī)劃，吸納民眾意見(jiàn)；各部門定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，改善治理過(guò)程中的信息不對(duì)稱現(xiàn)象。為增強(qiáng)橫向合作行動(dòng)線的治理效力，居委會(huì)牽頭，農(nóng)民、企業(yè)法人、合作社、社會(huì)組織經(jīng)常召開(kāi)座談會(huì)，為多元治理主體間建制穩(wěn)定的聯(lián)結(jié)關(guān)系提供可能。

在理順治理主體間合作關(guān)系基礎(chǔ)上，還應(yīng)建立科學(xué)有效的監(jiān)控管理機(jī)制。這樣既能夠固化各主體間的溝通聯(lián)系，規(guī)避信任缺失導(dǎo)致的治理危機(jī)；又能促使環(huán)境治理項(xiàng)目的有序運(yùn)行，防范對(duì)同一項(xiàng)目的重復(fù)治理。首先，在治理工作開(kāi)始前，基層政府已經(jīng)擬定好各主體在環(huán)境合作治理中的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保協(xié)同合作的穩(wěn)定性與有序性。其次，S社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合力建立環(huán)境治理信任監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系，憑借微信公眾號(hào)、社區(qū)宣傳欄等平臺(tái)對(duì)環(huán)境治理的措施與效果實(shí)時(shí)監(jiān)督考核，對(duì)違反社區(qū)環(huán)境合作治理的典型人物與案例進(jìn)行曝光，有效規(guī)避治理主體駛離既定合作路線，為環(huán)境合作式治理營(yíng)造良好的實(shí)踐氛圍。最后，社區(qū)環(huán)境治理的最終還是要回歸到村民本身，S社區(qū)積極發(fā)揮居民自治、人民群眾集體監(jiān)督的作用，居民群策群力參與到社區(qū)環(huán)境監(jiān)督環(huán)節(jié)中，比如社區(qū)成立了環(huán)境政策落實(shí)組、治理效果評(píng)價(jià)組、資金監(jiān)管組，確保社區(qū)環(huán)境治理有力、監(jiān)督有效。

四、價(jià)值凝練：S社區(qū)環(huán)境合作式治理的普適經(jīng)驗(yàn)

S社區(qū)在持續(xù)的環(huán)境治理中，探索出一條政府、農(nóng)民、企業(yè)、民間組織等多元主體的“聯(lián)動(dòng)合作式環(huán)境治理模式”。盡管本文的案例只是個(gè)案，但具備新農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的典型性，可為我國(guó)社區(qū)環(huán)境治理提供以下方面的普適價(jià)值。

（一）培育多元治理主體，拓展合作式治理節(jié)點(diǎn)

多元主體是合作治理的節(jié)點(diǎn)，是合作網(wǎng)絡(luò)形成的最基本要素，因而S社區(qū)在環(huán)境治理過(guò)程中非常注重培育多元治理主體。民間社會(huì)機(jī)制在社區(qū)環(huán)境治理中扮演著重要角色，這是中國(guó)社會(huì)無(wú)法形成有效合作治理的癥結(jié)所在［11］。而山東S社區(qū)呈現(xiàn)了這樣一幅圖景：一個(gè)公共精神曾嚴(yán)重缺乏的新型農(nóng)村社區(qū)，基層政府與社區(qū)兩委采取有效的策略與手段激發(fā)起社區(qū)居民、民間組織的參與熱情，實(shí)現(xiàn)了多元主體治理環(huán)境的生動(dòng)局面。具體而言，環(huán)境治理資源的公共物品屬性決定了作為公眾利益代言人的政府必須承擔(dān)起社區(qū)環(huán)境治理的主導(dǎo)責(zé)任；對(duì)于工廠、企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為社區(qū)主要污染源頭，更多的是承擔(dān)履行環(huán)境決策、配合環(huán)境管理、服從環(huán)境監(jiān)督的義務(wù)；社區(qū)居民、民間組織則是環(huán)境決策合理化、科學(xué)化的建設(shè)性力量，是社區(qū)環(huán)境違法違規(guī)行為的監(jiān)督力量，還是環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中腐敗行徑的遏制力量。由此，在政府的正確引導(dǎo)下，社區(qū)環(huán)境治理的各主體明確自身的角色定位，最終形成社區(qū)環(huán)境多元合作共治格局。

（二）創(chuàng)制合作網(wǎng)絡(luò)連邊，建造合作式治理結(jié)構(gòu)

連接關(guān)系是治理主體之間的聯(lián)系，這是促成合作式治理形成的最關(guān)鍵因素；連接關(guān)系的打造與鞏固決定著環(huán)境合作式治理的深度與穩(wěn)定性。社區(qū)環(huán)境治理本質(zhì)上就是社區(qū)內(nèi)環(huán)境公共資源的供給過(guò)程［12］。雖然S社區(qū)在合作式治理初期政府占據(jù)著主導(dǎo)地位，但隨著治理價(jià)值的不斷更新與實(shí)現(xiàn)，政府向各部門及社會(huì)放權(quán)，不斷增強(qiáng)了社會(huì)多元治理主體的積極性與主動(dòng)性。在環(huán)境合作式治理縱向權(quán)力線上，一方面，政府制定社區(qū)環(huán)境治理規(guī)劃、清潔家園建設(shè)任務(wù)，以及政府層層負(fù)責(zé)、環(huán)境治理績(jī)效考核等制度形式，依靠牢靠的制度連接，在各級(jí)政府與環(huán)境治理各部門間形成上級(jí)政府引導(dǎo)、基層政府實(shí)施、各治理部門有效互動(dòng)、環(huán)境整改責(zé)任科學(xué)銜接的堅(jiān)韌縱向治理結(jié)構(gòu)；另一方面，社區(qū)環(huán)境治理具備較強(qiáng)的外部性，應(yīng)堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理、治理受益者付費(fèi)與維護(hù)者得到補(bǔ)助”的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，為社區(qū)環(huán)境治理的多元利益相關(guān)者建立制度連接。在環(huán)境治理的橫向合作線上，應(yīng)努力探求社區(qū)環(huán)境專業(yè)化治理及市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，助力治理主體間契約連接、信任連接的建立，促成政府、工廠、農(nóng)民及民間組織多元化連接關(guān)系。

（三）動(dòng)態(tài)更新保障措施，維持合作式治理過(guò)程

沒(méi)有多元主體間的信任關(guān)系和實(shí)時(shí)交流，合作式治理的過(guò)程不可能實(shí)現(xiàn)，為此必須要有力維護(hù)多元主體間的合作關(guān)系。首先要完善社區(qū)環(huán)境治理監(jiān)督措施［13］，基層政府應(yīng)借助信息技術(shù)搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，促進(jìn)合作治理主體間的信息溝通與信任建立，夯實(shí)合作式治理的基礎(chǔ)。其次，合作式治理在發(fā)展到相異階段社區(qū)環(huán)境治理會(huì)出現(xiàn)新?tīng)顩r及伴隨著多元主體治理能力的演進(jìn)，社區(qū)環(huán)境治理并不是一蹴而就的，而是長(zhǎng)久的治理工程。這就決定了環(huán)境治理的多元主體做到治理行動(dòng)的堅(jiān)持不懈，這種堅(jiān)持包含靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面。靜態(tài)是指社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存多元主體能夠持續(xù)參與環(huán)境治理活動(dòng)，動(dòng)態(tài)是指隨著治理價(jià)值的不斷更新及時(shí)終止或改造主體間連接關(guān)系、變換治理措施等。山東S社區(qū)環(huán)境治理能夠取得現(xiàn)在的成果，是多年來(lái)社區(qū)居民與政府共同努力的結(jié)果，治理過(guò)程中隨著治理?xiàng)l件的改變，治理模式由政府主導(dǎo)向以居民為核心的多元共治轉(zhuǎn)變，治理手段由單一行政方式向污染者付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)治理手段轉(zhuǎn)換，治理連接由制度關(guān)系擴(kuò)展到制度、契約和信任關(guān)系并存。通過(guò)監(jiān)督措施的完善、堅(jiān)持不懈的靜態(tài)固化與動(dòng)態(tài)變化相結(jié)合，維持環(huán)境合作式治理過(guò)程的有效運(yùn)行。

五、結(jié)論與討論

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，既有研究在探索環(huán)境治理多元主體參與時(shí)選擇性地回避了角色建構(gòu)與扮演過(guò)程，忽略了社區(qū)環(huán)境治理是靜態(tài)保持與動(dòng)態(tài)更新的聯(lián)動(dòng)合作式治理結(jié)構(gòu)。為此，本文在“結(jié)構(gòu)—行動(dòng)者策略—過(guò)程”的分析框架下，對(duì)S社區(qū)環(huán)境治理的實(shí)踐進(jìn)行理論闡釋，提煉出維持社區(qū)環(huán)境合作式治理的普適經(jīng)驗(yàn)：社區(qū)環(huán)境合作式治理初期需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用；合作式治理要明確多元主體的角色定位，并創(chuàng)制主體間治理網(wǎng)絡(luò)連邊；實(shí)施更新保障措施，維持合作式的持續(xù)運(yùn)行。

作為補(bǔ)充，社區(qū)環(huán)境合作式治理還需要做到以下兩點(diǎn)。一是要處理好政府管控與社區(qū)自治間關(guān)系，環(huán)境治理的目的是為社區(qū)社會(huì)謀福祉，最佳狀態(tài)是還權(quán)于社會(huì)，激發(fā)社會(huì)的自主性；同時(shí)，政府應(yīng)采取必要的柔性控制防止社區(qū)環(huán)境自治偏離預(yù)定軌道。其次是要正確發(fā)揮社區(qū)黨組織的激勵(lì)作用，嵌入社區(qū)的基層黨組織需要靈活地激發(fā)社會(huì)活力與社會(huì)參與，增加共同體歸屬感；在此過(guò)程中不斷摸索多元力量的恰當(dāng)定位，逐漸形成政黨力量、科層力量、市場(chǎng)力量及社會(huì)力量各司其職、各得其所的環(huán)境治理局面，為社區(qū)環(huán)境維護(hù)打造可復(fù)制、可推廣的治理模式，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化添磚加瓦。