□乳山市人大常委會主任 姜翠萍

8月29日，姜翠萍（左二）帶隊開展道路交通安全法貫徹實施情況執(zhí)法檢查

監(jiān)督權(quán)是憲法法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。行使好監(jiān)督權(quán)，有利于監(jiān)督對象除舊布新，提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。但是，長期以來，乳山市人大及其常委會面臨著人員偏少、年齡偏老等客觀現(xiàn)狀，深受“人大是二線，到了人大就是養(yǎng)老”等主觀因素困擾，視察、執(zhí)法檢查等陷于“少數(shù)人抓，多數(shù)人看”的境地，落入“出場一聲不吭，出聲就是你好我好全都好”的俗套，言而無價、議而無效。不改變這種狀況，不扭轉(zhuǎn)這種局面，勢必與習近平新時代中國特色社會主義思想南轅北轍，勢必與踐行初心使命、推動高質(zhì)量發(fā)展背道而馳。今年以來，乳山市人大常委會創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，著力打造全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)督體系，著力提升監(jiān)督質(zhì)量，發(fā)揮監(jiān)督效能，努力在推動現(xiàn)代化美好乳山建設(shè)新跨越征程中持續(xù)作出人大貢獻。

一是壓實“三大責任”，切實擔起崗位之責。建立常委會主任會議分工制度，確定分管委室，明確領(lǐng)導責任。建立委室聯(lián)系鎮(zhèn)街和部門制度，落實責任分工，明確主體責任。建立誰分管誰負責制度，根據(jù)視察、執(zhí)法檢查工作安排，責成對口的常委會主任會議成員牽頭領(lǐng)辦，相關(guān)委室負責承辦，明確具體責任。這樣一來，構(gòu)建起領(lǐng)導責任、主體責任和具體責任三者有機統(tǒng)一的、權(quán)責明晰的責任體系，讓常委會主任會議成員把該負的責任負起來，讓各委室把該挑的擔子挑起來，增強在位、謀政、干事的主動性，打破“少數(shù)人干、多數(shù)人看”的困局。

二是做優(yōu)目標體系，切實擔起服務(wù)大局之責。常委會注重發(fā)揮把方向、管大局、保落實作用，引導各委室合理確定監(jiān)督目標，建立科學目標體系，做到“三明確一公開”?！叭鞔_”，即明確監(jiān)督數(shù)量。規(guī)定每年進行視察、執(zhí)法檢查不得少于9次，在每年年末或下年年初，由各工委提出計劃，辦公室匯總，常委會主任會議確定。明確監(jiān)督內(nèi)容。要求視察、執(zhí)法檢查的選題必須結(jié)合乳山實際，突出時代特征，緊扣深化改革開放、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏“三大攻堅戰(zhàn)”、振興乳山產(chǎn)業(yè)、增進民生福祉等重大事項進行確定，始終做到與全市中心大局目標一致、行動一致。明確績效考核體系。常委會充分利用機關(guān)工作人員日?？己斯芾砥脚_，將各委室的監(jiān)督計劃分解到月、落實到周，周報月評年考，考評結(jié)果作為評選年度優(yōu)秀工作者的重要依據(jù)?！耙还_”，即公開亮諾。將常委會主任會議審議通過的監(jiān)督計劃，印發(fā)所有常委會組成人員，并通過新聞媒體向社會公布，接受監(jiān)督。

三是鍛造工作流程，切實擔起法定之責。常委會以精準監(jiān)督為目標，制定出臺了視察、執(zhí)法檢查工作流程，量化細化各個方面、各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)工作流程標準化、程序化、規(guī)范化。在開展視察、執(zhí)法檢查前，承辦委室要深入基層調(diào)查研究，把工作摸實、把問題找準、把建議提對，形成有價值的調(diào)查報告和有分量的常委會主任會議成員講話提綱。指導相關(guān)部門做好擬定工作報告、確定視察和執(zhí)法檢查示范點、選擇行車路線等籌備工作，并及時提報常委會主任會議議定。在視察、執(zhí)法檢查過程中，實行中心發(fā)言人制度，由承辦委室指定3～5名具備一定專業(yè)知識、公道客觀的常委會組成人員和市級以上人大代表發(fā)言，講實話不說空話，講管用的話不說套話，切實提高建言質(zhì)量。在視察、執(zhí)法檢查結(jié)束后，承辦委室要綜合調(diào)查報告、常委會領(lǐng)導講話，充分吸收常委會組成人員、市級以上人大代表發(fā)言，擬定視察或執(zhí)法檢查建議，經(jīng)常委會主任會議審批后，以《調(diào)查與視察》文件形式印發(fā)相關(guān)部門研究處理，最大程度地提高了意見建議的針對性、執(zhí)行性和可操作性。

四是抓好落實執(zhí)行，切實擔起推動發(fā)展之責。沒有落實，再美的愿望也是鏡中花水中月；不抓執(zhí)行，再好的意見建議也是一紙空文。為了把意見建議落到實處變成效益，做成推動高質(zhì)量發(fā)展的實績，市人大常委會出臺“一項規(guī)定”“兩種辦法”，著力建設(shè)剛性執(zhí)行體制機制，以此督促被監(jiān)督部門勇于擔當、敢于負責、善于發(fā)展。一是出臺了關(guān)于視察、執(zhí)法檢查意見建議的辦理規(guī)定。嚴格意見建議辦理期限，被監(jiān)督部門要自意見建議交辦之日起三個月內(nèi)，以文件的形式向人大常委會提交審議意見研究處理情況報告。嚴格規(guī)范報告內(nèi)容，必須匯報意見建議采納情況及措施效果、不能采納或暫緩處理的意見及原因，推動部門工作提質(zhì)增量，推動常委會監(jiān)督工作上檔升級。二是實行人大常委會評議工作辦法。常委會舉行會議，聽取辦理部門主要負責人關(guān)于意見建議處理情況報告，由常委會組成人員開展?jié)M意度表決，分為滿意、基本滿意、不滿意3個檔次。表決結(jié)果為“不滿意”的，由辦理部門重新辦理，并在三個月內(nèi)重新上報辦理結(jié)果。三是制定專題詢問和質(zhì)詢辦法。常委會會議對重新辦理情況的表決結(jié)果仍為“不滿意”的，常委會將組織常委會組成人員和市人大代表進行專題詢問或質(zhì)詢，辦理部門必須作出說明、解釋或答復。常委會組成人員對專題詢問或質(zhì)詢的結(jié)果“不滿意”的，常委會主任會議將依法向人大常委會提出撤職案，保障常委會監(jiān)督工作強力、有效開展，進而推動美好乳山高效率、高質(zhì)量發(fā)展。