鄧漢

摘 要 行政法的核心用途體現(xiàn)在裁量社會行為，通過法律法規(guī)確立公共秩序并保障社會公共福祉的穩(wěn)步提升。所以在行政法視域下創(chuàng)新社會管理的模式，必須嚴(yán)格遵守現(xiàn)行的秩序限制。社會管理創(chuàng)新是一個(gè)紛繁復(fù)雜的過程，需要基于過程論建立起有效的系統(tǒng)支撐，并借助于法律法規(guī)進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，在參與型社會管理理念的帶領(lǐng)下，妥善處理權(quán)利、責(zé)任以及利益三者之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題。本文基于行政法視域，深入分析了社會管理創(chuàng)新模式。

關(guān)鍵詞 行政法視域 社會管理 創(chuàng)新模式

中圖分類號：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

自十六屆四中全會提出了“強(qiáng)化社會建設(shè)與管理，促進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”的方針以來，我國各領(lǐng)域都相繼展開了社會管理體制革新的深入研究，并且取得了一定的實(shí)際成果。如今，社會的管理已經(jīng)不僅僅局限在由政府履行管理職能， 各級社會成員同樣也扮演著管理者的角色，公民自主管理的趨勢日益凸顯。在行政法視域下，社會管理創(chuàng)新的靈魂集中體現(xiàn)在基于行政法構(gòu)建社會管理機(jī)制，由“人治”社會向“法治”社會轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家的繁榮穩(wěn)定。

1行政法視域下社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容

在行政法視域下創(chuàng)新社會管理模式，首先必須明確社會管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容，理清具體的管理領(lǐng)域，進(jìn)而強(qiáng)化對社會公共事務(wù)的有效管理，緩和社會矛盾，維護(hù)各群體的合法利益。社會管理創(chuàng)新的實(shí)施，必須立足于當(dāng)下的管理資源及管理手段，并且結(jié)合我國的實(shí)際國情，持續(xù)探索和實(shí)踐，在社會管理實(shí)踐當(dāng)中尋求真諦。社會管理創(chuàng)新的最終目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)我國社會的繁榮穩(wěn)定，取得更大的政治利益、經(jīng)濟(jì)利益以及社會效益。根據(jù)這一目標(biāo)，可以將行政法視域下創(chuàng)新社會管理的主要內(nèi)容總結(jié)為以下四點(diǎn)。

首先，行政法視域下的社會管理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)妥善處理政府與各社會組織及有關(guān)主體間的關(guān)系，準(zhǔn)確把握多方主體在社會管理中的位置。在突出社會管理中黨和政府的核心地位的基礎(chǔ)上，優(yōu)化社會自治機(jī)制，充分發(fā)揮各社會組織及公民個(gè)體的主體性及監(jiān)督功能。其次，應(yīng)當(dāng)大力建設(shè)以權(quán)利為指向的社會政策體系，保障公民個(gè)人及各社會組織的合法權(quán)利，完善社會服務(wù)體系，在提升社會管理質(zhì)量的同時(shí)促進(jìn)社會融合。并且強(qiáng)化民生制度的建設(shè)，建立以政府為核心、多方社會主體協(xié)同參與的社會管理機(jī)制。再次，必須建立健全社會風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，并打造應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面提升應(yīng)對各類風(fēng)險(xiǎn)的水平。在爆發(fā)群體性時(shí)間之后，應(yīng)當(dāng)靈活運(yùn)用“情緒管理”的方式化解矛盾，而不是通過“暴力執(zhí)法”或“物質(zhì)引誘”進(jìn)行解決。最后一點(diǎn)則是提升整個(gè)社會參與社會管理的積極性，全面優(yōu)化社會管理的運(yùn)作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)盡快打造不同社會主體間民主化的社會合作機(jī)制，發(fā)揚(yáng)參與性的行政理念，逐漸形成兼顧多方利益的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制。

2行政法視域下的社會管理創(chuàng)新模式

2.1行政法視域下社會管理理念的創(chuàng)新

在行政法視域下，全面更新社會管理理念是創(chuàng)新社會管理的前提，也是保障社會管理創(chuàng)新實(shí)效性的基礎(chǔ)所在。做到社會管理理念的更新必須貫徹落實(shí)四個(gè)要點(diǎn)。首先，在實(shí)施“人性化管理”的同時(shí)，進(jìn)一步完善陣政府的治理模式，對人民的切身利于給予高度重視，將和諧社會的建設(shè)擺在中心位置，從過去的國家本位轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣疚?。其次，不僅要實(shí)現(xiàn)從防范性管理到服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)化，還要突出多元主體的協(xié)調(diào)配合，大力培育社會管理主體，支持社會自治，保障社會多元主體的利益訴求。

再次，全面更新社會管理理念必須做到貫徹落實(shí)“以人為本”，這也是我國科學(xué)發(fā)展觀的核心，并且盡快把“國家尊重與保障人權(quán)”這一憲法規(guī)定轉(zhuǎn)化為所有社會管理主體進(jìn)行價(jià)值判斷與科學(xué)決策的基本行為規(guī)范。最后，社會管理理念的更新不僅要突出政府職能的科學(xué)定位，還要落實(shí)各社會組織自身的全面發(fā)展，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，接受并容納社會的異質(zhì)性。

2.2行政法視域下社會管理手段的創(chuàng)新

行政法視域下社會管理創(chuàng)新的突破口，一般都是社會管理手段的創(chuàng)新。從實(shí)效性的角度出發(fā)，有效創(chuàng)新社會管理手段必須充分借助信息化管理技術(shù)。為了避免出現(xiàn)“行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不好用，法律手段不會用，思想教育沒有用”的情況，就需要充分利用規(guī)定了各方主體職能及權(quán)責(zé)的法律規(guī)范，讓社會管理形成一個(gè)完整的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各要素之間的緊密聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，共同管理社會的各項(xiàng)事務(wù)。行政法視域下，社會管理手段的創(chuàng)新無法做到一蹴而就，而是需要在社會管理漫長的發(fā)展過程中不斷歸納總結(jié)。

和別的領(lǐng)域的管理一樣，社會管理同樣側(cè)重于高效的方式及手段，強(qiáng)調(diào)憑借計(jì)劃、素質(zhì)、引導(dǎo)、配合以及控制等多個(gè)環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用多樣化的資源工具，全面提升社會管理的實(shí)際效率。在行政法視域下，社會管理手段的創(chuàng)新經(jīng)過諸多紛繁復(fù)雜的過程，最終將會全面革新以往社會管理的機(jī)制和制度，逐漸形成適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)以及全社會發(fā)展的全新組織形式，保障我國社會的繁榮穩(wěn)定。所以，現(xiàn)階段在創(chuàng)新社會管理方式的過程中，必須摒棄單一的行政手段，采用集法律、政策、行政、教育及經(jīng)濟(jì)為一體的綜合性行政方式，這都取決于行政手段論以及相關(guān)法律法規(guī)的充實(shí)和優(yōu)化。

2.3行政法視域下社會管理機(jī)制制度的創(chuàng)新

行政法視域下，社會管理創(chuàng)新的根本在于機(jī)制制度的創(chuàng)新。不管是在社會建設(shè)方面，還是在社會管理方面，均離不開相應(yīng)法律規(guī)范的支撐。所以，為了充分保障社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的有效性，國家必須盡快出臺相應(yīng)的法（下轉(zhuǎn)第249頁）（上接第239頁）律規(guī)范，妥善處理權(quán)、責(zé)、利之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一問題，真正實(shí)現(xiàn)有法可依。

在社會管理的發(fā)展過程中，制度機(jī)制的創(chuàng)新占據(jù)著不可或缺的重要地位。所以，必須歸納整合已有的各類社會管理資源并且綜合運(yùn)用多種方式，打造妥善處理問題的合力，消除當(dāng)前管理過程之中所存在的不足及漏洞，從根本上創(chuàng)新社會管理機(jī)制制度。我國政府是社會管理的主體，但并非唯一主體，社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的引導(dǎo)原則表示，必須打造并完善四類主體分工清晰、各盡其責(zé)但又相互配合的新型社會管理模式，全面優(yōu)化基層的社會管理體制，盡最大可能地激發(fā)社會的創(chuàng)造力。上述一切均需為和諧社會的打造提供服務(wù)，進(jìn)而構(gòu)建可以推動系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合的新型社會管理體制。在行政法視域下，社會管理機(jī)制制度創(chuàng)新的關(guān)鍵在于管理主體的創(chuàng)新。必須明確規(guī)定各方主體職能的具體范圍，并參照其職能來確定管理機(jī)制，制定相應(yīng)的規(guī)范及制度。從本質(zhì)上而言，將各級社會成員及管理者全部歸入到社會管理創(chuàng)新主體的范圍內(nèi)，便是前所未有的重大突破。明確社會管理過程中黨委、公眾以及政府的定位，不僅是社會管理機(jī)制制度的重大創(chuàng)新，同時(shí)也是行政法基本制度的優(yōu)化發(fā)展。反過來看，若要在在多元主體的新型社會管理模式中實(shí)現(xiàn)有效的互動合作，更離不開堅(jiān)實(shí)有效的制度機(jī)制作為保障。但是需要格外注意的是，在社會管理創(chuàng)新的過程中，從觀念的創(chuàng)新到方式方法的創(chuàng)新，再到機(jī)制制度的創(chuàng)新，均不可忽略已有的社會管理資源以及社會管理模式。

3結(jié)語

總的來說，在行政法視域下，社會管理的創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以社會為導(dǎo)向，以各級社會成員為主體，以法治理念及法律規(guī)范為引導(dǎo)，以新手段及新制度作為動力，高度重視內(nèi)部條件和外部環(huán)境的融合，全面提升社會管理的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益，在構(gòu)建和諧社會的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)國家的繁榮穩(wěn)定。

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