侯培新

摘 要 承包商安全管理是企業(yè)HSE管理不可忽視的重要組成部分，本文主要針對(duì)承包商安全管理的難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合近年來(lái)的工作實(shí)踐，探討了加強(qiáng)承包商安全管理的對(duì)策，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 安全管理 承包商管理 監(jiān)管

承包商生產(chǎn)具有分散性、流動(dòng)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，使得承包商管理一直是安全工作的難點(diǎn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。因此，只有不斷加強(qiáng)和規(guī)范承包商安全管理，才能夠杜絕承包商安全環(huán)保事故，保持安全生產(chǎn)的良好態(tài)勢(shì)。

1樹(shù)立“責(zé)任在我”理念，促進(jìn)監(jiān)管職能到位

1.1細(xì)化承包商管理責(zé)任

落實(shí)《承包商安全監(jiān)督管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確簽訂工程合同或技術(shù)協(xié)議的部門(mén)，是承包商安全監(jiān)管主體，對(duì)項(xiàng)目安全負(fù)總責(zé)。基層單位對(duì)施工進(jìn)行全方位監(jiān)管，將各單位日常監(jiān)督檢查情況納入月度考核。對(duì)工作不到位的單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。發(fā)生事故的，承擔(dān)同等責(zé)任。強(qiáng)化承包商監(jiān)管承諾，與項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)和基層單位簽訂承包商安全監(jiān)管承諾書(shū)，部門(mén)負(fù)責(zé)人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字承諾，保證不引進(jìn)無(wú)資質(zhì)的承包商，堅(jiān)決杜絕掛靠現(xiàn)象，保證承包商安全協(xié)議、繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金等制度執(zhí)行，建立承包商管理通報(bào)制度，從機(jī)制上落實(shí)承包商管理的主體安全責(zé)任。

1.2細(xì)化承包商管理流程

對(duì)承包商實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和安全準(zhǔn)入兩條線運(yùn)行?！蛾?duì)伍準(zhǔn)入證》由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)審核，《承包商安全施工資格證》由安全環(huán)保部門(mén)審核、備案，重點(diǎn)審核資質(zhì)等級(jí)、安全資格證、人員操作資格證等內(nèi)容。與審核合格的承包商簽訂安全協(xié)議，繳納安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金?；鶎訂挝回?fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)交底，重點(diǎn)落實(shí)施工環(huán)境、現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)和安全注意事項(xiàng)。建立承包商施工人員安全教育機(jī)制，由基層單位安全管理人員講解安全技術(shù)要求、安全管理規(guī)定和應(yīng)急處置知識(shí)等，并組織安全考試，合格后方可開(kāi)工。建立開(kāi)工驗(yàn)收制度，開(kāi)工前由項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)牽頭，組織安全部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)及項(xiàng)目所在基層單位，對(duì)照現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)確認(rèn)，存在不符合的嚴(yán)禁開(kāi)工。

1.3細(xì)化承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

落實(shí)《承包商HSE業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)辦法》，公正、客觀評(píng)價(jià)承包商的施工業(yè)績(jī)，促進(jìn)單位安全生產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)部門(mén)對(duì)各自分管的承包商，每季度組織一次施工業(yè)績(jī)檢查評(píng)價(jià)，考核評(píng)價(jià)采取評(píng)分制。重點(diǎn)評(píng)價(jià)施工資質(zhì)、安全技術(shù)交底、培訓(xùn)教育、直接作業(yè)環(huán)節(jié)、應(yīng)急預(yù)案演練、施工標(biāo)準(zhǔn)化等環(huán)節(jié)，剖析存在問(wèn)題，制定解決方案和控制措施，形成承包商業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)報(bào)告，綜合研判承包商安全形勢(shì)。

2樹(shù)立“精細(xì)管理”理念，促進(jìn)監(jiān)管有序高效

2.1精細(xì)培訓(xùn)教育

在安全教育上實(shí)行“一卡一書(shū)一課”，即：施工服務(wù)卡、危害識(shí)別告知書(shū)、安全培訓(xùn)課，以強(qiáng)化安全意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)削減能力。一是發(fā)放施工服務(wù)卡。在承包商施工前，基層單位向承包商發(fā)放施工服務(wù)卡，直觀表述施工中的安全須知和手續(xù)辦理流程。二是下發(fā)危害因素告知書(shū)。施工前，基層單位向承包商下發(fā)危害因素告知書(shū)，將施工過(guò)程中的危害因素識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)防控措施告知承包商施工人員，由承包商制定直接作業(yè)環(huán)節(jié)許可證、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等安全技術(shù)措施?；鶎訂挝粐?yán)格審核施工作業(yè)相關(guān)措施，對(duì)達(dá)不到要求的承包商禁止施工。三是開(kāi)展菜單式安全培訓(xùn)課。針對(duì)施工內(nèi)容的不同，確定培訓(xùn)內(nèi)容， 教育結(jié)束后，與承包商現(xiàn)場(chǎng)簽訂《承包商安全培訓(xùn)記錄卡》，為接受安全教育的承包商施工人員發(fā)放施工證，憑證進(jìn)入生產(chǎn)崗位、施工現(xiàn)場(chǎng)。

2.2精細(xì)現(xiàn)場(chǎng)施工

在施工準(zhǔn)備上實(shí)行“一標(biāo)一單一區(qū)”，即施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、問(wèn)題整改通知單、承包商服務(wù)區(qū)，以規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，控制施工隱患。一是制定施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)。分別從設(shè)備設(shè)施、工具擺放、防護(hù)措施、安全警示等四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范，制定明確的標(biāo)準(zhǔn)要求。承包商施工前，劃定施工區(qū)域，設(shè)立安全警示、施工內(nèi)容等標(biāo)志牌，明確施工設(shè)備設(shè)施的擺放安裝位置。雙方安全監(jiān)督人員共同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查確認(rèn)，確保施工現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)安全防護(hù)措施落實(shí)到位。二是下發(fā)問(wèn)題整改通知單。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，例如安全防護(hù)用具配備不全、氧氣乙炔無(wú)防護(hù)圈、控制柜無(wú)漏電保護(hù)器等，及時(shí)向承包商下發(fā)問(wèn)題整改通知單，督促其限期整改，整改完畢后方可繼續(xù)施工。三是設(shè)立承包商服務(wù)區(qū)。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工需要，向承包商免費(fèi)提供配電箱、絕緣靴、絕緣手套等設(shè)備設(shè)施，為承包商提供全方位服務(wù)，提高施工現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高施工效率。

2.3精細(xì)過(guò)程監(jiān)督

在過(guò)程監(jiān)督上實(shí)行“一制一員一板”，即監(jiān)督制度、安全協(xié)管員、問(wèn)題整改公示板，以實(shí)現(xiàn)全員、全過(guò)程、全天候監(jiān)督。一是健全監(jiān)督制度。制定《承包商現(xiàn)場(chǎng)施工監(jiān)督管理制度》，實(shí)施分層次監(jiān)督，日常施工監(jiān)督由班組人員和班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，特殊施工監(jiān)督由動(dòng)火監(jiān)督員、安全員、基層分管安全副職負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)全員、全方位監(jiān)督。二是聘任安全協(xié)管員。選派責(zé)任心強(qiáng)、有工作經(jīng)驗(yàn)的承包商管理人員擔(dān)任安全協(xié)管員，配發(fā)“安全監(jiān)督”紅袖標(biāo)，明確六項(xiàng)、、職責(zé)，開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督檢查，做好溝通協(xié)調(diào)。三是設(shè)置問(wèn)題整改公示板。對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及責(zé)任人，在現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題整改反饋板上進(jìn)行公示，并提出具體整改意見(jiàn)和整改時(shí)間，從而達(dá)到警示并督促其盡快整改的目的。

3樹(shù)立“強(qiáng)勢(shì)監(jiān)督”理念，促進(jìn)考核落實(shí)到位

3.1推行“三反饋、五曝光”監(jiān)督方法

本著“問(wèn)題顯現(xiàn)、系統(tǒng)集成、傳遞到位”的原則，推行“三反饋、五曝光”工作法?！叭答仭?，即每日將承包商現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反饋給四級(jí)單位、反饋給三級(jí)單位、反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)科室部門(mén)?！拔迤毓狻?，即利用照相機(jī)、攝像機(jī)把違章作業(yè)行為拍成照片、錄像，在監(jiān)督信息動(dòng)態(tài)平臺(tái)、承包商監(jiān)督檢查公報(bào)、旬度生產(chǎn)會(huì)、月度HSE例會(huì)上進(jìn)行曝光。

3.2狠抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

推行施工派工單制度，嚴(yán)格限定施工內(nèi)容和施工區(qū)域，禁止超權(quán)限操作，對(duì)識(shí)別出來(lái)的隱患和削減措施進(jìn)行安全確認(rèn)，落實(shí)甲乙雙方的安全職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“在規(guī)定的時(shí)間，規(guī)定的路線上，完成規(guī)定的任務(wù)”。明確安全檢查內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保票證管理、工程設(shè)計(jì)、施工方案、施工過(guò)程的全方位安全，確保全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)受控。建立重點(diǎn)施工安全監(jiān)控平臺(tái)，明確重點(diǎn)施工項(xiàng)目的控制節(jié)點(diǎn)、工作流程，促進(jìn)雙方安全責(zé)任、安全監(jiān)護(hù)的再落實(shí)，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)管理。

承包商安全管理工作任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大。要加強(qiáng)承包商的源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、業(yè)績(jī)考核，將承包商納入一體化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)承包商的閉環(huán)和動(dòng)態(tài)管理，安全生產(chǎn)根基就一定會(huì)更堅(jiān)實(shí)。