肖艷

摘 要 當(dāng)前推崇國(guó)家治理體系的建立和完善，強(qiáng)調(diào)治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展趨向已成為普遍共識(shí)，也是學(xué)術(shù)界廣泛探討的熱點(diǎn)，基層治理是國(guó)家治理的重要組成部分，也是國(guó)家治理的根基，基層治理目前在基層群眾自治制度、村委會(huì)、居委會(huì)等形式下通過(guò)實(shí)踐取得了一定的成效，獲得了廣泛的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也顯現(xiàn)出了一定的問(wèn)題，基層治理存在多重障礙，釋放不出多元主體參與的活力，陷入基層治理困境，基層治理需要?jiǎng)?chuàng)新構(gòu)建新型模式。為此，協(xié)商民主作為一種治理型民主，注重處理公共事務(wù)過(guò)程中多元主體的參與以及提出的意見(jiàn)和要求，強(qiáng)調(diào)協(xié)商與合作，與基層治理理論在理論與實(shí)踐方面存在較強(qiáng)的契合性，能極大的提高基層治理的民主性和基層治理的現(xiàn)代化水平，發(fā)展基層協(xié)商民主是構(gòu)建基層治理新型模式的重要路徑選擇。

關(guān)鍵詞 協(xié)商民主 基層治理 新型模式

中圖分類號(hào)：D638 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)階層和結(jié)構(gòu)發(fā)生變革以及城市化進(jìn)程趨勢(shì)加快，我國(guó)社會(huì)發(fā)展形態(tài)也發(fā)生了重大變化，基層治理組織面臨的治理環(huán)境改變，伴隨著出現(xiàn)了諸多的社會(huì)治理問(wèn)題。如農(nóng)村空化嚴(yán)重，土地荒廢，留守兒童空巢老人無(wú)人照顧，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失等社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾，給基層治理帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)，處理不好甚至嚴(yán)重威脅到我國(guó)基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。基層治理出現(xiàn)的困境要求改革當(dāng)前的基層治理方式以應(yīng)對(duì)新的時(shí)勢(shì)要求，與時(shí)俱進(jìn)，推陳出新，革故鼎新，創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層治理新型模式。創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建新型治理模式，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)治理體系的自我完善及發(fā)展，提高社會(huì)治理能力的現(xiàn)代化水平，提高黨的執(zhí)政能力 ，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要的戰(zhàn)略意義。

1基層協(xié)商民主的理論與實(shí)踐價(jià)值

1.1拓寬我國(guó)基層民主政治發(fā)展的新渠道

習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 65 周年大會(huì)上講話要求“要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建基層治理新型模式必然要求民主協(xié)商，完善協(xié)商民主機(jī)制，推動(dòng)基層治理民主化是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要路徑選擇。我國(guó)沿用的選舉民主是社會(huì)主義民主政治的重要形式，但選舉民主由于其不可避免的弊端如選票交易、黑箱操作、策略投票、程序不正當(dāng)?shù)葮O易造成自治失靈，不能達(dá)到有效的民主政治參與。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民直接的政治參與和政治上的平等對(duì)話，以及議題上的共同協(xié)商等，這改變了群眾被動(dòng)式的利益表達(dá)、利益訴求的舊有模式，克服了選舉民主難以超越的鴻溝。所以說(shuō)，協(xié)商民主可以拓寬我國(guó)基層民主政治發(fā)展的新渠道。

1.2創(chuàng)新我國(guó)基層社會(huì)治理的主體參與結(jié)構(gòu)

協(xié)商民主要求基層治理追求確切的廣泛民主參與，在公共生活、公共政策、公共事務(wù)參與過(guò)程中，要擺脫原來(lái)公眾處于被動(dòng)的參與地位，積極考慮到社會(huì)各領(lǐng)域的主體的訴求，基層協(xié)商民主與基層社會(huì)治理的結(jié)合就是擺脫傳統(tǒng)公共行政中公民參與被隔離，片面追求行政效率，依靠行政命令的方式，公眾不再是單純被動(dòng)的被管理者，“聽眾”，而是變身參與者和“發(fā)言者”，甚至決定者?；鶎訁f(xié)商民主要求因公共政策的出臺(tái)受到影響的所有相關(guān)利益者都能平等的參與決策過(guò)程，進(jìn)行理性對(duì)話、溝通與合作，其實(shí)這樣的方式產(chǎn)出的公共政策更能兼顧到相關(guān)主體的利益，產(chǎn)生的副作用、負(fù)效應(yīng)更小，也能維持政策更長(zhǎng)時(shí)間的解決問(wèn)題的作用。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公共生活中的普通公民的平等參與，改變了原來(lái)單一的自上而下的權(quán)威型治理，打破官員公共決策制定的壟斷地位，開辟了多元主體參與政策制定的民主政治通道，形成包括基層黨政機(jī)關(guān)、村（居）兩委、普通村民、民間非政府組織、民營(yíng)企業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)多元治理基層主體參與結(jié)構(gòu)。

2構(gòu)建基層協(xié)商民主的新型模式途徑

2.1培育多元主體基層協(xié)商民主意識(shí)

對(duì)于公共政策的制定者比較權(quán)威的主體來(lái)說(shuō)，其實(shí)不光是地方政府和基層管理者，比較高的官職的人的往往也會(huì)忽視民眾的作用，“官本位”思想比較嚴(yán)重因此，需要培育多元主體基層協(xié)商民主意識(shí)，樹立治理理念，才有利于發(fā)展基層協(xié)商民主，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化。

2.2暢通基層多元主體協(xié)商渠道

官員與群眾協(xié)商溝通需要平等的聽取意見(jiàn)、理性對(duì)話、溝通交流的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)能讓黨政公職人員與普通群眾能夠面對(duì)面的交流，不因地位權(quán)勢(shì)的區(qū)別而有所影響交流的質(zhì)量，需要保持程序的正當(dāng)性、基層事務(wù)的公開透明，以促進(jìn)群眾能積極的無(wú)所顧慮建言獻(xiàn)策提出真正民主有代表性反映人民意志的公共政策?？梢蚤_展的協(xié)商渠道可以有以下這些形式：民主聽證、黨群議事會(huì)、網(wǎng)上監(jiān)督討論、民主懇談會(huì)等。

2.3建立參與治理和協(xié)商的制度供給機(jī)制

總體來(lái)看，現(xiàn)有基層治理關(guān)于民眾的參與隨意性較大，缺乏完整的保障及配套機(jī)制。因此，需要總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定和完善基層治理和基層協(xié)商的制度框架和保障機(jī)制，從協(xié)商多元主體參與協(xié)商的整體過(guò)程中，要制定出詳細(xì)的規(guī)定，以促進(jìn)基層協(xié)商民主制度化、法制化，激發(fā)地方和基層開展廣泛的治理和協(xié)商民主創(chuàng)新實(shí)踐的積極性，提高基層治理能力現(xiàn)代化水平和進(jìn)程。

2.4著重發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

我國(guó)共產(chǎn)黨處于社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，基層協(xié)商民主治理更需要發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌和指導(dǎo)作用，各級(jí)黨和政府需要從意識(shí)上重視基層協(xié)商民主的建設(shè)，將其列為重要的議事日程，強(qiáng)化對(duì)協(xié)商民主活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，防止形式主義。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要治理技術(shù)的現(xiàn)代化，基層社會(huì)治理需要治理技術(shù)的創(chuàng)新。協(xié)商民主在基層社會(huì)的治理尤其是矛盾糾紛的解決方面，具有良好的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用前景。“協(xié)商民主是一種平等民主，契合了現(xiàn)代國(guó)家治理公平公正的基本屬性”，隨著協(xié)商民主建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，協(xié)商民主將會(huì)得到巨大的發(fā)展，也將會(huì)在基層治理中發(fā)揮更加重要的作用。

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