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        永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)與補償金管理探討

        2018-10-31 10:30:16葉華德
        南方農(nóng)業(yè)·下旬 2018年6期
        關(guān)鍵詞:永泰縣生態(tài)公益林

        葉華德

        摘 要 隨著生態(tài)環(huán)保理念的不斷深入人心,人們越來越重視林業(yè)的建設(shè)。生態(tài)公益林作為林業(yè)的重要組成部分,可以改善環(huán)境、促進生態(tài)發(fā)展?;诖?,結(jié)合永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)的基本情況,對生態(tài)公益林建設(shè)與補償金管理進行分析,進而促進生態(tài)公益林可持續(xù)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林;補償金管理;永泰縣

        中圖分類號:F326.2 文獻標志碼:B DOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.18.054

        隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,環(huán)境破壞現(xiàn)象逐漸加重,生態(tài)公益林的建設(shè),可以改善生態(tài)環(huán)境,促進社會的可持續(xù)發(fā)展。所以,應(yīng)采取科學、合理的措施,加強生態(tài)公益林的建設(shè),同時還應(yīng)注重生態(tài)公益林的補償金管理,解決生態(tài)公益林建設(shè)與農(nóng)林戶收入問題,加大生態(tài)公益林的建設(shè)力度,為生態(tài)公益林建設(shè)提供重要保障,進而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的目的。

        1 永泰縣生態(tài)公益林基本建設(shè)情況

        永泰縣為福建省重點林業(yè)縣,林業(yè)用地總面積18.4萬公頃,森林覆蓋率74.57%,林地綠化率95.3%,其中行政界內(nèi)生態(tài)公益林占據(jù)林業(yè)用地總面積40%,共有7.3萬公頃,國家級生態(tài)林為2.3萬公頃,省級生態(tài)林為5.1萬公頃,7.3萬公頃生態(tài)林面積被列入森林生態(tài)效益補償,2.2萬公頃生態(tài)林面積列入中央財政森林生態(tài)效益補償,屬于非天然林資源保護工程區(qū),權(quán)屬為集體和個人所有,每667 m2補償標準26元[1]。

        2 生態(tài)公益林建設(shè)中存在的問題

        近年來,我國永泰生態(tài)公益林建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績,但結(jié)合永泰縣生態(tài)公益林建設(shè)和管理,可以發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)公益林建設(shè)和管理仍然存在許多的問題,具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

        2.1 公益林保護與林農(nóng)利益矛盾

        隨著我國林權(quán)制度的不斷改革,林農(nóng)自主經(jīng)營權(quán)的開放程度不斷提升,與公益林管護相比,農(nóng)林通過售賣商品林,可以給林帶更多的經(jīng)濟效益,因此導(dǎo)致林農(nóng)對公益林的管護不夠重視,經(jīng)常發(fā)生偷砍盜伐的情況,再加上補償金相對較低,導(dǎo)致林農(nóng)經(jīng)營以及管理生態(tài)公益林的積極性不高,對公益林的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

        2.2 公益林補償機制不健全

        公益林經(jīng)濟補償是公益林建設(shè)過程中應(yīng)考慮的重點問題,目前實施的公益林補償機制缺乏針對性,未根據(jù)各地實際采取相應(yīng)的補償方式,所以導(dǎo)致無法充分發(fā)揮公益林補償機制的作用,不利于提高農(nóng)民保護公益林的積極性。

        2.3 生態(tài)公益林管理滯后

        在生態(tài)公益林管理過程中,仍存在許多問題,具體主要表現(xiàn)在以下兩個方面,1)林業(yè)管理機構(gòu)建設(shè)任務(wù)繁重,需要承擔公益林建設(shè)、管理以及病蟲害等工作,但資金以及人員卻無法滿足需求,導(dǎo)致生態(tài)公益林建設(shè)效果不佳[2]。2)地方政府是公益林建設(shè)的主體,而且生態(tài)公益林的建設(shè)對地方環(huán)境具有直接的影響,但地方政府沒有將生態(tài)公益林堅實以及管理作為考核范圍,這樣也無法保證生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量。

        3 加強生態(tài)公益林建設(shè)以及補償金管理的措施

        3.1 建立生態(tài)公益林護林隊伍的建設(shè)

        護林人員與生態(tài)公益林建設(shè)和管理具有直接的影響,所以應(yīng)不斷吸引高素質(zhì)人才,建立一支高素質(zhì)的護林隊伍,具體主要包括以下幾個方面,1)通過招聘的方式,選擇綜合素質(zhì)較高的工作人員,保證錄取的工作人員符合工作崗位需求。2)對護林人員進行定期培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括法律法規(guī)、專業(yè)知識等,提升護林人員的專業(yè)技能。3)建立績效考核制度,對護林人員的工作進行全面考核,并從工作態(tài)度、工作完成情況等方面進行評價,評價的結(jié)果與護林工作人員的績效獎金掛鉤,同時還應(yīng)建立獎懲機制,以此提高護林工作人員工作積極性。

        3.2 建立完善的公益林補償標準

        在制定公益林補償標準時,應(yīng)充分考慮地方的實際情況,建立中央財政以及地方財政相結(jié)合的公益林配套補償機制,適當提升公益林補償資金,并向生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜,給予農(nóng)林戶更多的補償,提升農(nóng)林戶保護公益林的積極性,解決公益林保護與農(nóng)林利益之間的矛盾。另外,可以鼓勵農(nóng)林戶林下養(yǎng)殖,既可以保護公益林,同時還可以提高農(nóng)林戶的經(jīng)濟效益,使得農(nóng)林戶獲得更多的收入。

        3.3 確保補償資金發(fā)放到戶

        為了保護農(nóng)林戶的權(quán)益,必須保證公益林補償資金發(fā)放到位,所以我國地方政府以及部門還應(yīng)根據(jù)各地方的實際情況,合理發(fā)放補償資金。永泰縣在發(fā)放補償資金時,由林業(yè)局下達資金指標,各村根據(jù)結(jié)合本村的情況,制定村民補償費發(fā)放花名冊,制定后還需要進行公示,無異議后上報給林業(yè)局,直接補償資金發(fā)放到村民個人賬戶,這種方式可以保證補償資金發(fā)放到戶[3]。

        3.4 加強生態(tài)公益林的建設(shè)管理

        在生態(tài)公益林建設(shè)過程中,還應(yīng)加強地方林業(yè)機構(gòu)的建設(shè),增加在生態(tài)公益林管理方面的專項資金,并配備足夠的管理人員以及設(shè)施,減少管理人員的工作量,避免管理人才的流失,保證生態(tài)公益林管理工作順利進行。永泰生態(tài)公益林建設(shè)管理實施手機巡位制度,對工作人員進行監(jiān)督和管理,保證生態(tài)公益林管理的有效性,避免亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。同時,政府還應(yīng)加強對生態(tài)公益林管理工作的重視,并將其納入考核的范疇內(nèi),督促地方林業(yè)部門做好生態(tài)公益的建設(shè)管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和解決生態(tài)公益林中存在的問題,保證生態(tài)公益林的建設(shè)管理工作質(zhì)量。

        3.5 建立完善的法律法規(guī)

        目前,我國相關(guān)的法律法規(guī)對生態(tài)公益林的建設(shè)以及管理等沒有作出明確的規(guī)定,而各部門都有自己的管理權(quán)限,但生態(tài)公益林的管理權(quán)限不明確,再加上各部門缺乏溝通,所以出現(xiàn)了管理沖突的情況,對生態(tài)公益林的建設(shè)和保護產(chǎn)生了不利影響。我國針對公益林的建設(shè)和保護,還應(yīng)建立完善的法律法規(guī),明確生態(tài)公益林的管理者以及權(quán)限范圍,使得生態(tài)公益林管理能夠順利的進行。

        4 結(jié)語

        生態(tài)公益林是保護生態(tài)環(huán)境的一項重要的手段,有利于促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展,所以必須重視生態(tài)公益林的建設(shè)與保護,加強生態(tài)公益林的管理,特別是補償金應(yīng)落實到位,確保農(nóng)林戶能夠及時、安全以及快捷的獲得生態(tài)公益林的補償金,提高農(nóng)林戶建設(shè)和保護生態(tài)公益林的積極性與主動性,解決生態(tài)公益建設(shè)以及補償金管理過程中存在的問題,以此促進生態(tài)公益林的不斷發(fā)展。

        參考文獻:

        [1] 談貞明,朱順安.試論公益林生態(tài)效益的補償措施[J].現(xiàn)代園藝,2017(16):215.

        [2] 林珠娣.生態(tài)公益林補償基金管理使用存在的問題及對策[J].現(xiàn)代商業(yè),2012(33):64-65.

        [3] 林文星.生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)營管理對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù),2013,33(6):60-61.

        (責任編輯:劉昀)

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