林金

摘 要：本文從“一帶一路”的概念及其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的影響入手，闡述了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新，主要的完善與創(chuàng)新內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制、能源合作機(jī)制、國(guó)際投資規(guī)則、亞投行融資機(jī)制以及貿(mào)易制度，以此保障“一帶一路”戰(zhàn)略作用的充分發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則；亞投行

自從“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃提出之后，就成為我國(guó)和沿線國(guó)家開(kāi)展貿(mào)易活動(dòng)的導(dǎo)向，還可以將“一帶一路”作為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革不斷深化的背景下，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則已經(jīng)不能滿足“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的要求，需要根據(jù)“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新。

一、“一帶一路”及國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則分析

“一帶一路”主要是指海上絲綢之路的經(jīng)濟(jì)帶。就目前的“一帶一路”發(fā)展?fàn)顩r可知，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則主張自由和公平，通過(guò)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的有效對(duì)接，促進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實(shí)施。在“一帶一路”的發(fā)展背景下，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則出現(xiàn)了如下變化。

1.從內(nèi)容角度進(jìn)行完善

“一帶一路”戰(zhàn)略的提出凸顯了國(guó)際經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題，并為問(wèn)題的解決指出了方向。具體而言，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)存在的國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題、能源整頓以及世界金融問(wèn)題充分體現(xiàn)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不足之處，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新迫在眉睫。具體而言，針對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)則的不足之處，其完善需要從以下幾方面入手：

（1）將自貿(mào)區(qū)協(xié)定以及投資協(xié)定有效融合在一起，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易區(qū)的建立；（2）實(shí)現(xiàn)多方經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）加強(qiáng)跨區(qū)域貿(mào)易活動(dòng)，避免國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則出現(xiàn)碎片化問(wèn)題：（4）加強(qiáng)多邊合作體系的建立，打破傳統(tǒng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的金融限制?？偟膩?lái)說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的內(nèi)容完善需要包括貿(mào)易、合作機(jī)制以及金融等多個(gè)方面。

2.從理論角度進(jìn)行創(chuàng)新

“一帶一路”戰(zhàn)略能夠有效促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有助于我國(guó)綜合實(shí)力的提升，能夠重新調(diào)整世界經(jīng)濟(jì)合作框架。但是在實(shí)際的戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，“一帶一路”和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則之間存在脫節(jié)問(wèn)題，難以有效融合。傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則根本不能滿足實(shí)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加上亞洲經(jīng)濟(jì)體國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定中掌握了發(fā)言權(quán)。因此，我國(guó)需要在“一帶一路”背景下，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行完善與創(chuàng)新，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的法治化、平等化以及自由化，使亞洲經(jīng)濟(jì)體的國(guó)家也能夠享有相同的平等決策權(quán)益。也就是說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要支持不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則需要更加開(kāi)放化及自由化。具體而言，世界銀行需要在傳統(tǒng)“自由至上”規(guī)則的基礎(chǔ)上，添加“平等”以及“開(kāi)放”等方面的內(nèi)容，從理論上角度實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的創(chuàng)新。

二、基于“一帶一路”背景下國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

在改革開(kāi)放政策實(shí)行之后，我國(guó)度外經(jīng)濟(jì)往來(lái)的規(guī)模不斷增大。在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制還不夠成熟，缺乏完善的法制化環(huán)境，尤其是區(qū)域間合作平臺(tái)的建設(shè)，仍舊采用傳統(tǒng)的碎片化合作方式，在很大程度上影響了“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。與此同時(shí)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟圈也存在同樣的問(wèn)題，即基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制缺少法治化建設(shè)。因此，基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制需要進(jìn)一步的完善與創(chuàng)新，不僅能夠加強(qiáng)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還能夠加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。比如，在2014年，上海合作組織簽署了相關(guān)的協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了中亞和中俄邊境運(yùn)輸合作的法治化；在2015年，中、蒙、俄三方達(dá)成了道路運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了三方道路運(yùn)輸合作的法治化。

2.能源合作機(jī)制的完善與創(chuàng)新

對(duì)于國(guó)際能源合作機(jī)制而言，由于法治化的趨勢(shì)，導(dǎo)致多邊能源合作中出現(xiàn)了一定的抵制問(wèn)題。比如，我國(guó)還沒(méi)有加入IEA組織，不能夠參與制定國(guó)際能源規(guī)則，雖然金磚國(guó)家合作機(jī)制的潛力相對(duì)較大，但是根本不可以從法律角度實(shí)現(xiàn)國(guó)際能源規(guī)則的完善及創(chuàng)新，尤其是巴西或者南非等實(shí)力相差較大的國(guó)家，難以在能源依賴關(guān)系上形成完善高效的合作機(jī)制。對(duì)于我國(guó)而言，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看來(lái)，關(guān)于能源合作機(jī)制的完善與創(chuàng)新，可以在“一帶一路”的實(shí)施背景下，為沿線國(guó)家與我國(guó)形成雙邊能源協(xié)定提供幫助。

比如，我國(guó)和哈薩克斯坦簽署的能源合作協(xié)定，充分保障了中哈雙邊能源貿(mào)易的有序進(jìn)行，有助于能源合作的規(guī)范化及法治化發(fā)展；在2013年，習(xí)近平總書(shū)記提出了合作組織能源俱樂(lè)部，意在通過(guò)能源合作機(jī)制的完善，促進(jìn)我國(guó)和中亞地區(qū)各個(gè)能源國(guó)之間的貿(mào)易交往，有助于能源合作的平等化可持續(xù)發(fā)展；在2015年，我國(guó)加入能源憲章組織，在一定程度上為能源合作機(jī)制的完善提供幫助，有助于能源貿(mào)易自由化的良性發(fā)展。

3.國(guó)際投資規(guī)則的完善與創(chuàng)新

觀察我國(guó)雙邊投資協(xié)定的簽署狀況可知，投資實(shí)踐這方面的應(yīng)用相對(duì)較多，但是關(guān)于國(guó)際投資規(guī)則的研究相對(duì)較少。特別是在“一帶一路”的背景下，沿線各個(gè)成員在投資制度以及投資環(huán)境等方面存在較大差異。比如，在雙邊投資協(xié)定中，我國(guó)并沒(méi)有完全接受并認(rèn)同“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇以及負(fù)面清單”這一模式，但是日韓及瑞士等國(guó)大都將雙邊投資協(xié)定擴(kuò)展到對(duì)外投資領(lǐng)域。也就是說(shuō)，我國(guó)國(guó)際投資規(guī)則的實(shí)施狀況不是很理想，需要進(jìn)行相應(yīng)的完善與創(chuàng)新。

自2013年以來(lái)我國(guó)積極推進(jìn)RCEP，對(duì)雙邊投資協(xié)定的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行法治化創(chuàng)新。“一帶一路”涵蓋的沿線國(guó)家相對(duì)較多，這些國(guó)家在投資環(huán)境、政治環(huán)境以及法治環(huán)境方面有所不同，特別是中亞地區(qū)，具備風(fēng)險(xiǎn)極高的政治環(huán)境，使得我國(guó)的國(guó)際投資存在較大的安全隱患。因此，為了保障國(guó)家安全以及經(jīng)濟(jì)安全，對(duì)于雙邊投資協(xié)定而言，需要增加“根本安全例外”的相關(guān)條款，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域貿(mào)易合作方式，嚴(yán)令禁止濫用仲裁庭。進(jìn)一步擴(kuò)大解釋規(guī)則等錯(cuò)誤行為，為國(guó)際投資營(yíng)造良好的環(huán)境，

4.亞投行融資機(jī)制的完善與創(chuàng)新

亞投行融資機(jī)制是我國(guó)在“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃背景下，提出的融資風(fēng)險(xiǎn)控制體系，其構(gòu)建思想為“平等”、“尊重”以及“自由”。按照《亞投行協(xié)定》的內(nèi)容，融資治理結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)、董事會(huì)以及管理層三個(gè)部分，理事會(huì)采取多數(shù)決策機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)始成員具備的股份投票權(quán)以及基本投票權(quán)提升決策機(jī)制的約束性，在新成員國(guó)加入之后，會(huì)對(duì)現(xiàn)有成員國(guó)的股份投票權(quán)稀釋，從而實(shí)現(xiàn)融資治理結(jié)構(gòu)的平等化。這一機(jī)制使得亞投行的投票權(quán)掌握在成員國(guó)的手中，充分體現(xiàn)了平等和公平。與此同時(shí)，基于“一帶一路”背景下，融資風(fēng)險(xiǎn)管控體系還具備完善的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度與貸款審查制度，工作人員根據(jù)世界銀行規(guī)則體系，通過(guò)創(chuàng)新構(gòu)建上述制度，在項(xiàng)目放款之前，需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、具備的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的審查；在貸款發(fā)放方面，工作人員可以借鑒世界銀行應(yīng)用的“報(bào)賬回補(bǔ)”方式，由貸款的實(shí)施主體事先墊付，然后通過(guò)憑證向銀行進(jìn)行回補(bǔ)，以此避免融資過(guò)程中出現(xiàn)壞賬。

5.貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新

國(guó)際經(jīng)濟(jì)法規(guī)則的完善與創(chuàng)新離不開(kāi)貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新，我國(guó)早已將“準(zhǔn)入國(guó)民待遇以及負(fù)面清單”納入到“十三五規(guī)劃匯總”，并于2015年制定了完善的負(fù)面清單路線圖，在2018年開(kāi)始正式實(shí)施。上海自貿(mào)區(qū)首先應(yīng)用全新的準(zhǔn)入規(guī)則，簡(jiǎn)化并規(guī)范了清單模式。將海關(guān)貿(mào)易制度的完善與創(chuàng)新為例，工作人員采用“一站式”申報(bào)查驗(yàn)制度，在很大程度上簡(jiǎn)化了海關(guān)作業(yè)流程；清單式管理制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法的透明化發(fā)展，為“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施奠定了良好的基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新需要包括爭(zhēng)端解決機(jī)制，我國(guó)可以應(yīng)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，解決貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題，但是由于“一帶一路”的某些沿線國(guó)家沒(méi)有加入WTO，所以我國(guó)需要攝入了解這部分國(guó)家的心理，通過(guò)對(duì)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的創(chuàng)新，獲得其認(rèn)可。另外，相關(guān)部門還可以利用ICSID投資仲裁機(jī)制，處理抵觸問(wèn)題，進(jìn)一步完善相關(guān)法律條例，提升沿線國(guó)家的信任度，妥善處理“一帶一路”實(shí)施過(guò)程中存在的貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題。

三、結(jié)論

綜上所述，“一帶一路”對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則提出了更高的要求，需要進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新。通過(guò)本文的分析可知，國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的完善與創(chuàng)新涉及到較多的內(nèi)容，不僅需要我國(guó)完善相關(guān)制度，還需要取得沿線國(guó)家的支持與認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的可持續(xù)發(fā)展，保障“一帶一路”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。希望本文的分析能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1]曾煒.論“一帶一路”倡議視野下國(guó)際經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新問(wèn)題[J/OL].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018.0621.

[2]謝法浩.中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)實(shí)踐對(duì)“一帶一路”建設(shè)經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定的借鑒探析[J].東南亞縱橫，2017（04）：8-13.