張 翙

中國(guó)傳統(tǒng)戲劇的演出曾先后受到兩種力量制約，一是文化傳統(tǒng)，二是商業(yè)資本。1900年以前，中國(guó)傳統(tǒng)戲劇的演出活動(dòng)主要受文化傳統(tǒng)的約束。中國(guó)傳統(tǒng)戲劇主要分為職業(yè)戲班演出和家班演出兩種，不管是職業(yè)戲班演出還是家班演出，其演出內(nèi)容以及表演水平均由文人階層（文化傳統(tǒng)的承擔(dān)者）鑒定、引導(dǎo)：家班本由文人組建，自然體現(xiàn)文人的審美傾向；職業(yè)戲班的營(yíng)業(yè)演出，多受雇于富貴人家的婚喪嫁娶、友朋宴集及燒香還愿，這一類(lèi)的堂會(huì)演出所服務(wù)的階層不出文人縉紳之類(lèi)；此外，還有地方上的賽神廟會(huì)，這一類(lèi)的演出是地方上因賽神、祈年、還愿、慶賀豐年而舉行的，由地方籌集資金，邀請(qǐng)戲班，其決策人依然不出文人縉紳之類(lèi)。1900年以后，商業(yè)戲園大量興起，傳統(tǒng)戲劇商業(yè)化的演出逐漸增多。商業(yè)資本作為一種干預(yù)傳統(tǒng)戲劇演出的新力量，呈現(xiàn)出不可阻擋的勢(shì)頭。中國(guó)傳統(tǒng)戲劇的這種狀態(tài)一直持續(xù)到1949年新中國(guó)成立，雖然明清以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)一直試圖以頒布禁令等手段干涉中國(guó)傳統(tǒng)戲劇演出，但整體而言國(guó)家并未能夠?qū)ζ湫纬捎行ПO(jiān)管。因此，1949年以前，國(guó)家對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)戲劇的生存形態(tài)影響很小。

1949年新中國(guó)成立以后，中國(guó)傳統(tǒng)戲劇的生存環(huán)境發(fā)生重大變化，中國(guó)傳統(tǒng)戲劇過(guò)去的生存狀態(tài)被打破。國(guó)家借助行政力量將所有民間職業(yè)劇團(tuán)納入到各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下，建立起劇團(tuán)的政府管理體系，自此中國(guó)傳統(tǒng)戲劇進(jìn)入到接受?chē)?guó)家管理的階段。因此，對(duì)國(guó)家登記民間職業(yè)劇團(tuán)、建立政府管理體系的具體過(guò)程的探討，有助于我們了解中國(guó)傳統(tǒng)戲劇在新中國(guó)建立后的“十七年”時(shí)期里所遭遇的種種問(wèn)題的根源，從而更深刻地理解中國(guó)傳統(tǒng)戲劇為適應(yīng)新社會(huì)而做出的深刻改變。

中國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)被納入政府管理體系，并非一蹴而就。自新政府接管文化事業(yè)一直到1956年底全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記工作基本結(jié)束，這一管理體系才算初步建立起來(lái)。因此，本文以1953年1月中央政府文化部發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》開(kāi)始部署民間職業(yè)劇團(tuán)登記工作至1956年全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記工作結(jié)束為截?cái)啵譃槿糠謥?lái)論述政府劇團(tuán)管理體系建立的具體過(guò)程及其后續(xù)發(fā)展：文化部著手部署劇團(tuán)登記工作之前為第一時(shí)段，大致時(shí)間是1949—1952年；文化部展開(kāi)劇團(tuán)登記工作為第二時(shí)段，大致時(shí)間是1953—1956年；全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記工作正式結(jié)束以后為第三時(shí)段，大致時(shí)間是1956—1966年。

一、第一時(shí)段（1949—1952）

政府的劇團(tuán)管理工作自新中國(guó)建立初期便已開(kāi)始。當(dāng)時(shí)，各地軍管會(huì)下設(shè)文藝處，負(fù)責(zé)包括戲劇工作在內(nèi)的所有文藝工作。為保障戲劇工作順利開(kāi)展，文藝處需要普遍掌握當(dāng)?shù)貏F(tuán)（或劇院）的基本情況，因此各地文藝處接手戲劇工作后，紛紛對(duì)當(dāng)?shù)氐膽騽⊙莩鰣F(tuán)體及其從業(yè)人員予以調(diào)查備案。例如南京，據(jù)當(dāng)年曾在南京軍管會(huì)文藝處工作過(guò)的退休干部周鏡泉回憶，1949年5月1日他調(diào)到南京市軍管會(huì)文藝處工作，直至1950年12月離開(kāi)，這一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)常與另一位干部寇德林同去夫子廟、下關(guān)、新街口等處做調(diào)查研究工作，主要了解新中國(guó)建立初期南京娛樂(lè)場(chǎng)所的演劇情形與從業(yè)人員狀況①。從其調(diào)查數(shù)據(jù)可知，解放之時(shí)南京共有娛樂(lè)場(chǎng)所36家，從業(yè)人員1770位：其中京劇院5家，越劇院3家，維揚(yáng)戲6家，江淮戲7家，安徽戲1家，評(píng)戲1家，共23家戲劇演出場(chǎng)所；京劇藝人405位，地方戲藝人372位，共777位戲劇藝人；此外尚有包括前臺(tái)等在內(nèi)靠藝人吃飯的職工354位。

因各地戲劇事業(yè)發(fā)達(dá)程度不同，再加上受戰(zhàn)火影響等緣故，各地所面臨的劇團(tuán)普查任務(wù)的難易程度亦不相同。對(duì)于那些戲劇活動(dòng)頻繁、戲劇團(tuán)體云集的大都市，為深入而全面地掌握劇團(tuán)情況，在普遍調(diào)查的基礎(chǔ)之上，文藝處往往會(huì)對(duì)其轄內(nèi)的劇團(tuán)（或劇院）開(kāi)展劇團(tuán)登記工作，以詳細(xì)記錄各劇團(tuán)及其團(tuán)內(nèi)藝人的組織、人事等具體信息。例如1949年8—12月上海市軍事管制委員會(huì)文藝處曾對(duì)上海地區(qū)的劇團(tuán)（或劇院）進(jìn)行調(diào)查登記②，現(xiàn)尚有部分登記表格存留，附其登記表格式如下：新中國(guó)建立初期的劇團(tuán)調(diào)查與登記，為政府介入并加強(qiáng)劇團(tuán)管理工作提供了基礎(chǔ)。然而，囿于文藝干部不足以及政治任務(wù)緊迫等緣故，此階段政府的目標(biāo)并不在于將民間職業(yè)劇團(tuán)全面納入管理，而是以點(diǎn)帶面，通過(guò)輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)，帶動(dòng)一般劇團(tuán)進(jìn)行自我管理。

上海市軍事管制委員會(huì)文化教育管理委員會(huì) 文藝處 劇團(tuán)登記表

歷史沿革基金 暫定壹佰萬(wàn)元經(jīng)濟(jì)來(lái)源 由基本團(tuán)員按支出預(yù)算或需求來(lái)酌量擔(dān)負(fù)籌募工作計(jì)劃調(diào)查意見(jiàn)備注調(diào)查人 年 月 日

上海市江淮戲劇公會(huì)劇團(tuán)申請(qǐng)登記表

顧問(wèn) 林云霆、李桂芳 下期預(yù)備演出場(chǎng)所 未定半年來(lái)已演出之劇目 初次成立后去陸續(xù)申報(bào) 合同限期年月 一九五〇年五月二十日調(diào)查意見(jiàn) 備注登記年月 一九四九年十一月二十日 劇團(tuán)負(fù)責(zé)人 何叫天（簽名蓋章）

在利用戲劇等文藝形式配合國(guó)家政策宣傳與政治運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中，各地政府皆有意識(shí)地選擇一些在政治與業(yè)務(wù)等方面條件較好的劇團(tuán)作為重點(diǎn)輔導(dǎo)對(duì)象。例如洛陽(yáng)市景藝劇社，1948年洛陽(yáng)解放時(shí)，景藝劇社遵照軍管會(huì)的指示演出了《反徐州》《四進(jìn)士》《白蓮花》等進(jìn)步戲，受到了表?yè)P(yáng)，之后又把《貧女淚》《王貴與李香香》《血淚仇》《白毛女》等劇本陸續(xù)搬上舞臺(tái)，轟動(dòng)了洛陽(yáng)城鄉(xiāng)與周?chē)骺h，于是被確立為洛陽(yáng)市的重點(diǎn)輔導(dǎo)劇團(tuán)③。這樣的重點(diǎn)輔導(dǎo)劇團(tuán)便是政府積累劇團(tuán)管理經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)地。1952年6月北京市文教局文藝處向中央政府提交了一份《北京市文教局文藝處關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)舊戲曲團(tuán)社進(jìn)行改革的工作情況報(bào)告》，其中以“首都實(shí)驗(yàn)評(píng)劇團(tuán)”為例，詳細(xì)介紹了從該劇團(tuán)獲取的管理工作經(jīng)驗(yàn)：“首先是發(fā)現(xiàn)演員里面的積極分子，加以教育培養(yǎng)，依靠這些骨干分子自覺(jué)自動(dòng)地改革劇團(tuán)的各種不合理的制度。如‘首都實(shí)驗(yàn)評(píng)劇團(tuán)’，就是先由主要演員十三人組成團(tuán)務(wù)委員會(huì)，與群眾結(jié)合在一起，訂立新的團(tuán)章，革除過(guò)去一切不合理的制度，建立新的民主制度，共同來(lái)領(lǐng)導(dǎo)劇團(tuán)內(nèi)部的業(yè)務(wù)行政工作，解決他們自己的問(wèn)題。我們對(duì)于他們的領(lǐng)導(dǎo)工作重心是放在思想教育方面，通過(guò)上政治課向演員進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育，啟發(fā)演員的階級(jí)覺(jué)悟，使演員對(duì)自己的工作有正確的估價(jià)和認(rèn)識(shí)，認(rèn)清戲劇為工、農(nóng)、兵及勞動(dòng)市民服務(wù)的方針?！薄岸陙?lái)我們領(lǐng)導(dǎo)的幾個(gè)劇團(tuán)團(tuán)委（即當(dāng)初的各團(tuán)積極分子組成的團(tuán)委會(huì)）已經(jīng)完全可以擔(dān)負(fù)起劇團(tuán)的行政事務(wù)工作了，并能作些編劇與排戲工作?！雹軓倪@一份檔案的描述可推知，政府對(duì)重點(diǎn)劇團(tuán)施行的管理工作基本覆蓋了劇團(tuán)的方方面面，就具體性質(zhì)而言大致可以分為三類(lèi)：一是行政管理，二是思想教育，三是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

值得注意的是，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)務(wù)委員會(huì)進(jìn)行劇團(tuán)管理的工作方式，便產(chǎn)生于政府輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)的工作經(jīng)驗(yàn)中，它后來(lái)成為政府管理民間職業(yè)劇團(tuán)的一種常規(guī)方式。

對(duì)于重點(diǎn)劇團(tuán)之外的一般職業(yè)劇團(tuán)，政府的最高管理期待仍停留在監(jiān)管劇團(tuán)的改組以及流動(dòng)演出之上，這主要體現(xiàn)為那些傾向于嚴(yán)格管理民間職業(yè)劇團(tuán)的城市往往會(huì)單獨(dú)頒發(fā)民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例（實(shí)際上更多的是地方政府忽略或難以兼顧一般職業(yè)劇團(tuán)的監(jiān)管工作）。從現(xiàn)存檔案來(lái)看，北京、上海都曾不止一次地頒發(fā)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例：1950年5月4日，聶榮臻、張友漁、吳晗發(fā)布北京市人民政府令，公布《北京市劇藝團(tuán)社登記管理暫行規(guī)定》⑤，1951年北京市文化局再次發(fā)布《北京市劇藝團(tuán)社登記暫行規(guī)則》⑥；1950年上海市政府發(fā)布《上海市人民政府民政局職業(yè)戲曲劇團(tuán)管理暫行條例》⑦，1951年9月上海市政府再次發(fā)布《上海市人民政府文化局管理私營(yíng)戲曲職業(yè)社團(tuán)臨時(shí)登記辦法》⑧等等?？刂苿F(tuán)的登記標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管劇團(tuán)的改組與流動(dòng)演出是這些管理?xiàng)l例頒發(fā)的主要目標(biāo)，如上海市政府規(guī)定：“凡申請(qǐng)登記之戲曲社團(tuán)，必需具備下列條件方可申請(qǐng)登記（現(xiàn)有劇團(tuán)可予放寬）：一、所有后臺(tái)之工作單位（如編導(dǎo)、演員、音樂(lè)、技置等）均應(yīng)屬于劇團(tuán)建制，并應(yīng)按其實(shí)際工作需要，確定人員。二、凡職業(yè)戲曲社團(tuán)必需有健全的民主集中組織機(jī)構(gòu)（包括團(tuán)長(zhǎng)、團(tuán)委會(huì)、劇務(wù)、總務(wù)、行政管理等）。三、凡職業(yè)戲曲社團(tuán)必需有專(zhuān)門(mén)編導(dǎo)二人（演員兼職不在內(nèi)）負(fù)責(zé)編導(dǎo)工作。四、領(lǐng)導(dǎo)人及三分之二以上團(tuán)員必須是各改進(jìn)會(huì)之會(huì)員?！雹岽送?，“已批準(zhǔn)登記之私營(yíng)戲曲職業(yè)社團(tuán)或演唱單位，有下列情形之一者，必須向本局申報(bào)備案：（一）旅行外埠演唱。（二）解散（無(wú)論因故或期滿）”⑩。對(duì)于外地旅滬演出的劇團(tuán)，上海市政府要求劇團(tuán)須呈送當(dāng)?shù)卣淖C明文件或介紹函件，并填表備案，如果沒(méi)有證明文件或介紹函件則須依照上海市的劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例進(jìn)行臨時(shí)登記。

需要指出的是，這種地方性的監(jiān)管所能達(dá)到的效果其實(shí)很值得懷疑。至少直到1953年，上海市政府仍然未能禁止非法劇團(tuán)在上海的演出活動(dòng)，仍然面臨劇團(tuán)自由改組與隨意流動(dòng)所帶來(lái)的種種問(wèn)題。如眾力越劇團(tuán)雖成立于上海，卻未能在上海獲得劇團(tuán)登記資格，于是開(kāi)到蘇州演出，在蘇州演出一段時(shí)間后，又以“蘇州來(lái)的”劇團(tuán)為理由回到上海進(jìn)行活動(dòng)?。也有一些劇團(tuán)，雖持有地方政府或文化單位的介紹函件，但實(shí)際上整體水平與構(gòu)成均未達(dá)到上海劇團(tuán)登記的要求。如泰興縣乾湖鄉(xiāng)人民政府介紹該鄉(xiāng)明星木偶劇團(tuán)到上海演出，結(jié)果因?yàn)檠莩鏊降拖露?jīng)營(yíng)慘淡，甚至不能維持生活，無(wú)法解決返回原籍的川資問(wèn)題；浙江海鹽縣沈蕩文化站介紹虹光越劇團(tuán)到上海演出，該團(tuán)在取得文化站的介紹信后又吸收了大量非職業(yè)藝人，團(tuán)員構(gòu)成十分雜亂，不利于社會(huì)治安工作?。諸如此類(lèi)的劇團(tuán)到上海演出，給上海市政府的劇團(tuán)管理工作帶來(lái)很大壓力，很多上海的非法劇團(tuán)也趁機(jī)活動(dòng)，拉到外地演出獲取外地文化事業(yè)單位的介紹信后，再次回到上海做合法演出。

像上海這樣多次頒發(fā)劇團(tuán)管理?xiàng)l例的城市都未能有效監(jiān)管民間職業(yè)劇團(tuán)的成立、改組以及流動(dòng)演出等問(wèn)題，那些尚未重視民間職業(yè)劇團(tuán)管理工作的地區(qū)就更不用說(shuō)了。因此到1952年止，中央政府未能從整體上對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)形成有效監(jiān)管。

二、第二時(shí)段（1953—1956）

1953年1月29日中央政府文化部發(fā)出《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，要求各地“加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理”，“凡私營(yíng)的職業(yè)劇團(tuán)，應(yīng)向當(dāng)?shù)乜h以上人民政府文化主管部門(mén)進(jìn)行登記，報(bào)請(qǐng)省（市）人民政府文化主管部門(mén)核準(zhǔn)”，“私營(yíng)劇團(tuán)經(jīng)過(guò)民主改革，在演出節(jié)目和表演藝術(shù)上具有較高政治和藝術(shù)水平者，可……報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府文化主管部門(mén)核準(zhǔn)后改為私營(yíng)公助劇團(tuán)”，“各地文化主管部門(mén)對(duì)上述私營(yíng)公助的劇團(tuán)應(yīng)加以具體的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助”?。文化部的正式發(fā)文給全國(guó)各地戲劇工作帶來(lái)了明確指示，各地政府開(kāi)始重視民間職業(yè)劇團(tuán)的管理工作。

接下來(lái)，政府對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)管理工作的開(kāi)展主要是從兩方面入手：（一）大量發(fā)展國(guó)營(yíng)與私營(yíng)公助劇團(tuán)，與之建立直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，施行具體管理。1953年1月14日在《山西省人民政府文化事業(yè)管理局關(guān)于整頓與加強(qiáng)劇團(tuán)工作的補(bǔ)充指示》中指出：“各地劇團(tuán)所冠之‘公營(yíng)’、‘私營(yíng)’、‘私營(yíng)公助’等名稱(chēng)，含意多不一致，今后應(yīng)按其性質(zhì)，重行審查確定，不得隨意改變。凡由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上完全由政府監(jiān)督，人事上受政府管理，有正常的上演制度者，方得稱(chēng)為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)。經(jīng)過(guò)民主改革的私營(yíng)劇團(tuán)，在演出節(jié)目和表演藝術(shù)上均具有較高的政治水平和藝術(shù)水平，在劇團(tuán)自愿的原則下，經(jīng)政府核準(zhǔn)者，可改為私營(yíng)公助劇團(tuán)。其他職業(yè)劇團(tuán)為私營(yíng)劇團(tuán)。”?當(dāng)年，山西省從八十多個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)中發(fā)展出2個(gè)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，7個(gè)私營(yíng)公助劇團(tuán)?。再如其他省市的情況：1953年1月，江西省2個(gè)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)在南昌相繼宣告成立，至1954年底，8個(gè)劇團(tuán)先后被江西省文化局確認(rèn)為私營(yíng)公助劇團(tuán)?；1953年3月，河北省批準(zhǔn)了14個(gè)私營(yíng)公助劇團(tuán)?；1953年4月，江蘇省建立了2個(gè)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，7個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)?；1953年9月，湖北省確定3個(gè)私營(yíng)公助性質(zhì)劇團(tuán)?；1954年6月，湖南省先后批準(zhǔn)10個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)為私營(yíng)公助劇團(tuán)?。

這些國(guó)營(yíng)與私營(yíng)公助劇團(tuán)都接受當(dāng)?shù)卣闹苯宇I(lǐng)導(dǎo)，政府派遣干部進(jìn)駐劇團(tuán)，具體指導(dǎo)劇團(tuán)的行政、思想、業(yè)務(wù)等工作。從管理目標(biāo)來(lái)說(shuō)，政府管理國(guó)營(yíng)與私營(yíng)公助劇團(tuán)主要延續(xù)的是第一階段輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)（絕大多數(shù)重點(diǎn)劇團(tuán)后來(lái)都發(fā)展成為國(guó)營(yíng)或私營(yíng)公助劇團(tuán)）的經(jīng)驗(yàn)，即通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)務(wù)委員會(huì)進(jìn)行包括行政、思想、業(yè)務(wù)等在內(nèi)的劇團(tuán)各項(xiàng)事務(wù)管理。當(dāng)然也有不同之處：政府更加重視國(guó)營(yíng)與私營(yíng)公助劇團(tuán)的思想領(lǐng)導(dǎo)工作。第一階段輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)時(shí)，政府主要通過(guò)舉辦區(qū)域性的藝人訓(xùn)練班與組織劇團(tuán)內(nèi)的政治學(xué)習(xí)小組來(lái)達(dá)成藝人思想管理的目標(biāo)；而發(fā)展國(guó)營(yíng)與私營(yíng)公助劇團(tuán)時(shí)，政府則開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟地在劇團(tuán)內(nèi)發(fā)展黨、團(tuán)員，從而逐漸建立起劇團(tuán)的黨組織，以強(qiáng)化黨的思想領(lǐng)導(dǎo)力度。

（二）對(duì)私營(yíng)劇團(tuán)進(jìn)行民間職業(yè)劇團(tuán)登記，頒布登記管理?xiàng)l例予以管理。1953年1月29日中央政府發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，要求各地加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，對(duì)私營(yíng)劇團(tuán)進(jìn)行登記。同年12月12日文化部再次發(fā)布《關(guān)于私營(yíng)劇團(tuán)登記和獎(jiǎng)勵(lì)工作的指示》，要求各地?cái)M訂私營(yíng)劇團(tuán)登記條例，在一定城市中進(jìn)行私營(yíng)劇團(tuán)登記。次年10月14日文化部又一次發(fā)布《關(guān)于民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理工作的指示》，進(jìn)一步補(bǔ)充關(guān)于民間職業(yè)劇團(tuán)登記與管理的細(xì)則問(wèn)題。從這一系列發(fā)文可以發(fā)現(xiàn)，中央政府希望各地政府能夠?qū)⑺綘I(yíng)劇團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作納入軌道，尤其是1954年《關(guān)于民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理工作的指示》的頒布，實(shí)際上為各地政府如何管理私營(yíng)劇團(tuán)提供了具體的實(shí)施方法。在《關(guān)于民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理工作的指示》中，中央政府特意強(qiáng)調(diào)“各省、自治區(qū)、直轄市的文化主管部門(mén)應(yīng)即根據(jù)各地實(shí)際情況，依照本指示各項(xiàng)規(guī)定，于本年內(nèi)制訂民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例，如已頒布此項(xiàng)條例，應(yīng)根據(jù)本指示各項(xiàng)原則，加以適當(dāng)修訂，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)施行，并報(bào)送中央文化部備案”?。

民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例的制定及其在全國(guó)范圍內(nèi)的施行，使得民間職業(yè)劇團(tuán)第一次全面地進(jìn)入政府的管理視線。在中央政府發(fā)布民間職業(yè)劇團(tuán)登記的指示后，無(wú)論是曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)登記還是未曾進(jìn)行過(guò)登記的地區(qū)，都依照條例重新對(duì)當(dāng)?shù)貏F(tuán)施行登記工作。跟此前地方政府零散地施行劇團(tuán)登記與頒布管理?xiàng)l例的行為相比，由中央政府統(tǒng)一部署的全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記與管理，普遍達(dá)到了對(duì)一般職業(yè)劇團(tuán)的監(jiān)管目標(biāo)：控制劇團(tuán)的登記標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管劇團(tuán)的改組與流動(dòng)演出。

此階段政府對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的管理目標(biāo)有了更高的要求，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：

首先，中央政府要求各級(jí)文化主管部門(mén)與民間職業(yè)劇團(tuán)建立直接的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記活動(dòng)結(jié)束后，所有民間職業(yè)劇團(tuán)均與接受登記的各級(jí)文化主管部門(mén)形成明確的隸屬關(guān)系，由文化主管部門(mén)直接負(fù)責(zé)監(jiān)管其下所屬民間職業(yè)劇團(tuán)的各項(xiàng)事務(wù)。

以上海市為例。上海對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的管理一向比較嚴(yán)格，但是對(duì)于大量的私營(yíng)劇團(tuán)，上海在依據(jù)1951年頒發(fā)的《上海市人民政府文化局管理私營(yíng)戲曲職業(yè)社團(tuán)臨時(shí)登記辦法》進(jìn)行管理之時(shí)，并未與私營(yíng)劇團(tuán)建立具體的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。如華新越劇團(tuán)，1953年2月經(jīng)上海市文化局批準(zhǔn)成立，并在上海同孚戲院正式對(duì)外演出。華新越劇團(tuán)成立后，1953年8月曾到南通演出一個(gè)月，后到杭州演出三個(gè)月，1954年3月又到嘉興演出一個(gè)月，此外其他時(shí)間都在上海各劇場(chǎng)演出?。但從其內(nèi)部的調(diào)查報(bào)告來(lái)看，華新越劇團(tuán)在上海期間并未得到上海文化局的具體領(lǐng)導(dǎo)，劇團(tuán)內(nèi)部的不管是行政還是業(yè)務(wù)方面，完全由劇團(tuán)自行決定。像華新越劇團(tuán)這樣的劇團(tuán)還有很多，在全國(guó)范圍內(nèi)也是十分普遍的現(xiàn)象。1956年上海市民間職業(yè)劇團(tuán)登記結(jié)束后，上海市政府將所有民間職業(yè)劇團(tuán)全部收歸市文化局領(lǐng)導(dǎo)，直到1958年上海市文化局在對(duì)上海的民間職業(yè)劇團(tuán)進(jìn)行精簡(jiǎn)過(guò)后將大部分民間職業(yè)劇團(tuán)下放給區(qū)、縣的文化主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。1957年12月上海市文化局制訂了《上海市文化局關(guān)于戲曲劇團(tuán)管理?xiàng)l例》，其在“劇團(tuán)組織”第一條中指出：“新國(guó)營(yíng)、民辦公助及民間職業(yè)劇團(tuán)，是整個(gè)社會(huì)主義文化事業(yè)的一個(gè)組成部分，是吸取藝人自力經(jīng)營(yíng)的，從事藝術(shù)勞動(dòng)的集體組合，是在共產(chǎn)黨和人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，按自愿結(jié)合的原則組織起來(lái)的戲曲藝術(shù)團(tuán)體?！?此條例適用對(duì)象包括新國(guó)營(yíng)、私營(yíng)公助以及民間職業(yè)劇團(tuán)，所謂新國(guó)營(yíng)、私營(yíng)公助以及民間職業(yè)劇團(tuán)都是指1955年重新登記過(guò)后的除國(guó)營(yíng)以外的所有職業(yè)劇團(tuán)。上海市文化局所制訂的《上海市文化局關(guān)于戲曲劇團(tuán)管理?xiàng)l例》具體涉及九個(gè)方面：劇團(tuán)組織、人事管理、工資、福利、財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度、請(qǐng)假制度、政治工作、藝術(shù)工作。可見(jiàn)，上海市文化局對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)管理實(shí)際上是圍繞著行政、思想以及業(yè)務(wù)等三大方面展開(kāi)的，這基本是向國(guó)營(yíng)、私營(yíng)公助劇團(tuán)的管理目標(biāo)靠齊。

其次，政府確立劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)作為民間職業(yè)劇團(tuán)基礎(chǔ)組織的管理制度。劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)作為劇團(tuán)管理機(jī)構(gòu)，是政府輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)時(shí)所獲得的優(yōu)異經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)的具體職責(zé)，1957年上海市文化局制訂的《上海市文化局關(guān)于戲曲劇團(tuán)管理?xiàng)l例》曾明文指出：“（一）研究貫徹黨、政府和文化主管部門(mén)對(duì)劇團(tuán)工作的指示；劇團(tuán)不得作出任何違背上級(jí)指示的決定；（二）制訂全團(tuán)工作計(jì)劃，檢查、總結(jié)工作，審核經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算；（三）研究制訂各種制度；（四）討論決定劇團(tuán)人事管理的各項(xiàng)問(wèn)題；（五）監(jiān)督和支持團(tuán)長(zhǎng)履行其職務(wù)?！?政府通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)，由團(tuán)務(wù)委員會(huì)集體決策劇團(tuán)的各項(xiàng)具體事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)劇團(tuán)的有效監(jiān)管。

為進(jìn)一步達(dá)成民間職業(yè)劇團(tuán)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在1953年起的全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記工作中，劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)的設(shè)立與否成為衡量民間職業(yè)劇團(tuán)能否登記的標(biāo)準(zhǔn)之一。如在《上海市文化局關(guān)于上海市民間職業(yè)劇團(tuán)管理辦法解釋問(wèn)答》中對(duì)申請(qǐng)登記的劇團(tuán)提出了兩方面的審查標(biāo)準(zhǔn)：第一，劇團(tuán)人員是否固定，組織制度是否健全；第二，有無(wú)一定的業(yè)務(wù)水平，上演劇目是否能保障經(jīng)常演出。其中健全的組織制度，指劇團(tuán)內(nèi)通過(guò)民主方式產(chǎn)生的應(yīng)有的組織機(jī)構(gòu)、組織制度等，而“團(tuán)員委員會(huì)”（即團(tuán)務(wù)委員會(huì)）便是組織機(jī)構(gòu)中必須具有的一項(xiàng)?。有的地方政府在對(duì)申請(qǐng)登記的劇團(tuán)進(jìn)行集中培訓(xùn)與整頓的過(guò)程中，則直接幫助劇團(tuán)建立團(tuán)務(wù)委員會(huì)組織。如新樂(lè)縣河北梆子劇團(tuán)在1954年秋后參加石家莊地區(qū)舉辦的劇團(tuán)“試點(diǎn)登記”活動(dòng)時(shí)，便是在河北省文化局登記工作組的幫助下成立了團(tuán)委會(huì)?。

綜合而言，全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記基本結(jié)束以后，民間職業(yè)劇團(tuán)的國(guó)家管理體系已經(jīng)生成，所有職業(yè)劇團(tuán)依照民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例向政府進(jìn)行合法登記，與各級(jí)文化主管部門(mén)建立領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，接受政府的統(tǒng)一管理。

三、第三時(shí)段（1957—1966）

全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記結(jié)束以后，政府對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的管理基本進(jìn)入軌道。從1957年起直到“文革”開(kāi)始，雖然民間職業(yè)劇團(tuán)歷經(jīng)諸多變遷，但其領(lǐng)導(dǎo)與管理權(quán)始終掌握在政府手中。基數(shù)龐大的民間職業(yè)劇團(tuán)管理起來(lái)并不容易，為最大程度實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，政府不斷探索與調(diào)整其管理方式與管理目標(biāo)。

（一）劇團(tuán)管理的“國(guó)營(yíng)化”探索

無(wú)論是管理力度還是管理范圍，政府對(duì)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的要求無(wú)疑是最高的。全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記結(jié)束以后，政府在對(duì)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的管理目標(biāo)上又有了新要求，這主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)體制的建設(shè)上。

早在輔導(dǎo)重點(diǎn)劇團(tuán)時(shí)期，政府便意識(shí)到在劇團(tuán)中建立黨、團(tuán)組織的重要性。隨著劇團(tuán)管理的步入軌道，黨、團(tuán)組織建設(shè)成為國(guó)營(yíng)、私營(yíng)公助劇團(tuán)的基本任務(wù)。例如1952年3月15日湖北省孝感地區(qū)的重點(diǎn)輔導(dǎo)劇團(tuán)“孝感楚劇工作團(tuán)”在孝感縣委、縣人委的領(lǐng)導(dǎo)下正式成立，楊溥受縣委指派擔(dān)任劇團(tuán)指導(dǎo)員。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞好政治思想工作，劇團(tuán)接受縣委指示在劇團(tuán)內(nèi)發(fā)展共青團(tuán)員，并于1954年組建團(tuán)支部，指導(dǎo)員楊溥擔(dān)任支部書(shū)記。1955年10月，劇團(tuán)被定為湖北省民營(yíng)公助劇團(tuán)。1956年，在首批發(fā)展了三名黨員的基礎(chǔ)上，劇團(tuán)建立了以江少春為組長(zhǎng)的黨小組。1957年，在又發(fā)展了兩名黨員的基礎(chǔ)上，劇團(tuán)成立了孝感楚劇團(tuán)黨支部，張燦受孝感縣委任命擔(dān)任支部書(shū)記?。國(guó)營(yíng)、私營(yíng)公助劇團(tuán)的黨、團(tuán)支部建立過(guò)程多類(lèi)于此。

黨的組織曾一度成為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的最高領(lǐng)導(dǎo)與管理機(jī)構(gòu)，管理劇團(tuán)包括行政、藝術(shù)、思想在內(nèi)的一切工作。不過(guò)，1962年12月15日文化部黨組提交了《文化部黨組關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)體制向中央的請(qǐng)示報(bào)告》，我們可以從中了解到黨的組織在國(guó)營(yíng)劇團(tuán)中開(kāi)始有意識(shí)地規(guī)范行政管理權(quán)限，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)思想戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)作用：“黨委會(huì)、總支或支部領(lǐng)導(dǎo)本單位的全面工作，這就不能不以全部或主要精力去領(lǐng)導(dǎo)和處理藝術(shù)生產(chǎn)和日常行政工作中的許多具體問(wèn)題，因而大大削弱了黨的政治思想工作和黨的建設(shè)工作，削弱了黨組織對(duì)行政工作的保障、監(jiān)督作用……”?可見(jiàn)，文化部黨組反對(duì)由黨的組織直接管理劇團(tuán)一切事務(wù)。有鑒于此，文化部在制訂劇團(tuán)工作條例時(shí)對(duì)劇團(tuán)黨委的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定：黨委會(huì)主要負(fù)責(zé)劇團(tuán)的思想政治與黨組織建設(shè)工作，同時(shí)對(duì)劇團(tuán)的行政與藝術(shù)負(fù)保證與監(jiān)督之職，而劇團(tuán)的藝術(shù)以及行政事務(wù)管理則由劇團(tuán)團(tuán)務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)?。這便是政府建設(shè)國(guó)營(yíng)劇團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)體制所要達(dá)成的新目標(biāo)，這一新目標(biāo)實(shí)際上反映了政府在劇團(tuán)管理目標(biāo)定位上開(kāi)始有了明晰的新認(rèn)識(shí)：思想領(lǐng)導(dǎo)高于其他。這一認(rèn)識(shí)在民間職業(yè)劇團(tuán)的管理中也逐漸發(fā)揮出巨大能量。

面對(duì)基數(shù)龐大的民間職業(yè)劇團(tuán)，政府施行管理基本是以國(guó)營(yíng)劇團(tuán)為標(biāo)桿的，我們可從民間職業(yè)劇團(tuán)的“國(guó)營(yíng)化”浪潮中窺見(jiàn)端倪。

民間職業(yè)劇團(tuán)大批轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，在全國(guó)劇團(tuán)登記工作后期開(kāi)始醞釀，很快席卷全國(guó)，成為一股聲勢(shì)浩大的潮流。1956年1月10日，天津市人民委員會(huì)批準(zhǔn)天津市15個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)全部改為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)?；同年1月20日，上海市人民委員會(huì)批準(zhǔn)上海市69個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)改為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，26個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)改為私營(yíng)公助劇團(tuán)?。稍后，其他各地也相繼將本地民間職業(yè)劇團(tuán)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，盡管1957年3月28日文化部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格控制將民間職業(yè)劇團(tuán)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)和將業(yè)余劇團(tuán)轉(zhuǎn)為職業(yè)劇團(tuán)的通知》，但是各地并沒(méi)有遵從中央的指示，尤其是隨著1958年全國(guó)“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的興起，絕大多數(shù)地區(qū)均自行決定將本地部分民間職業(yè)劇團(tuán)轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)。如1959年6月5日，山東省人民委員會(huì)（59）魯辦甲字第950號(hào)文件批復(fù)，將山東省11個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)改為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)?；同年11月經(jīng)安徽省人民委員會(huì)批準(zhǔn)，合肥市京劇團(tuán)、蚌埠市泗州戲劇團(tuán)、阜陽(yáng)地區(qū)曲劇團(tuán)、宿縣地區(qū)梆劇團(tuán)和墜劇團(tuán)一律改為省立劇團(tuán)，分別改制為安徽省京劇團(tuán)、安徽省泗州戲劇團(tuán)、安徽省曲劇團(tuán)、安徽省梆劇團(tuán)和安徽省墜子戲劇團(tuán)，只是仍由各所在地、市文化主管部門(mén)代管?。更有不少地區(qū)像上海、天津一樣將本地民間職業(yè)劇團(tuán)大量轉(zhuǎn)為國(guó)營(yíng)。如湖南省，1958年湖南省共有國(guó)營(yíng)劇團(tuán)10個(gè)，到1960年激增為95個(gè)，增加了8倍多，除部分新建以外，其余全部由民間職業(yè)劇團(tuán)改建?；再如湖北省，1961年共有八十多個(gè)專(zhuān)（市）、縣級(jí)劇團(tuán)，其中沒(méi)改國(guó)營(yíng)的只有17個(gè)?。

政府將大批民間職業(yè)劇團(tuán)改制為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的做法，一方面跟當(dāng)時(shí)的整個(gè)社會(huì)環(huán)境分不開(kāi)。1956年進(jìn)入社會(huì)主義改造的高潮期，各大城市紛紛實(shí)現(xiàn)全行業(yè)公私合營(yíng)，城市劇場(chǎng)也在資本主義工商業(yè)改造的浪潮中改制為國(guó)營(yíng)企業(yè)。受這股浪潮的影響，民間職業(yè)劇團(tuán)也紛紛向政府申請(qǐng)改為國(guó)營(yíng)。另一方面，政府則希望通過(guò)民間職業(yè)劇團(tuán)“國(guó)營(yíng)化”來(lái)加強(qiáng)對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)的整體管理力度，即無(wú)論是行政管理、思想領(lǐng)導(dǎo)還是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，民間職業(yè)劇團(tuán)均須向國(guó)營(yíng)劇團(tuán)靠攏，尤其是思想領(lǐng)導(dǎo)方面。

1959年，在《北京市文化局關(guān)于本市民間職業(yè)劇團(tuán)改為國(guó)家劇團(tuán)的請(qǐng)示》中指出，“本市33個(gè)民間職業(yè)劇團(tuán)，在經(jīng)過(guò)整風(fēng)、反右斗爭(zhēng)和肅反、反壞運(yùn)動(dòng)以后，隊(duì)伍已經(jīng)比過(guò)去純潔，黨的領(lǐng)導(dǎo)力量也有所加強(qiáng)”，“但是，同國(guó)家劇院比較，這些民間職業(yè)劇團(tuán)黨的力量仍很薄弱，藝術(shù)水平的提高也比較慢”，因此“根據(jù)國(guó)家整個(gè)形勢(shì)的發(fā)展，立即著手將民間職業(yè)劇團(tuán)有計(jì)劃地、分期分批地改為國(guó)家劇團(tuán)，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)業(yè)務(wù)管理，提高它的藝術(shù)水平”?。從各地政府改民間職業(yè)劇團(tuán)為國(guó)營(yíng)的具體做法來(lái)看，很顯然，加強(qiáng)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是劇團(tuán)“國(guó)營(yíng)化”最重要的目標(biāo)。其主要表現(xiàn)為選派一批政治性強(qiáng)、作風(fēng)正派的黨員干部到各個(gè)劇團(tuán)去，加強(qiáng)劇團(tuán)的思想政治工作，在劇團(tuán)內(nèi)建立黨、團(tuán)組織，發(fā)展黨、團(tuán)員。而對(duì)于劇團(tuán)的經(jīng)濟(jì)、分配制度等則并未按國(guó)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)施行，仍然維持現(xiàn)狀，且原則上國(guó)家不予補(bǔ)貼。上海市劇團(tuán)改制結(jié)束后，在上海市第一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上有代表發(fā)言總結(jié)上海劇團(tuán)改制的情況，指出自從劇團(tuán)改制以來(lái)，劇團(tuán)中70%的適齡青年提出了入團(tuán)要求，至當(dāng)時(shí)為止發(fā)展團(tuán)員182人，有三十多人書(shū)面提出入黨申請(qǐng)，一百五十余人正在聽(tīng)黨課等等，對(duì)于劇團(tuán)改制后的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，文化局的要求則是一律自給自足?。

政府將大量民間職業(yè)劇團(tuán)改制為國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的行為，僅維持了短暫幾年便宣告終結(jié)。1962年7月，全國(guó)文化局長(zhǎng)會(huì)議上決定由各省先行試點(diǎn)改專(zhuān)（市）、縣和大城市區(qū)所屬的國(guó)營(yíng)劇團(tuán)為合作性質(zhì)（集體經(jīng)營(yíng)的）劇團(tuán)。政府終結(jié)劇團(tuán)“國(guó)營(yíng)化”，有多方面原因，最主要的是經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題。1963年6月1日文化部黨組向中央的請(qǐng)示報(bào)告中很明白地交代了這一點(diǎn)?。盡管之前各地在計(jì)劃改建國(guó)營(yíng)劇團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)不把新建的國(guó)營(yíng)單位納入政府財(cái)政開(kāi)支，但在具體工作過(guò)程中仍有不少劇團(tuán)列入了國(guó)家編制，享受差額補(bǔ)貼待遇。而很多未列入國(guó)家編制的劇團(tuán)，實(shí)際上也納入了地方財(cái)政支出，享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

劇團(tuán)國(guó)營(yíng)化的宣告終結(jié)，某種程度上說(shuō)明，政府想要完全以國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的管理目標(biāo)與管理方式去監(jiān)管所有民間職業(yè)劇團(tuán)是難以達(dá)成的。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)是最重要的原因，而民間職業(yè)劇團(tuán)所構(gòu)成的超長(zhǎng)戰(zhàn)線更是大大增加了政府的管理成本與管理難度。一旦政府打算像管理國(guó)營(yíng)劇團(tuán)那樣全面介入民間職業(yè)劇團(tuán)的行政、思想、業(yè)務(wù)等各方面的管理則很容易顯得捉襟見(jiàn)肘。因此，面對(duì)基數(shù)龐大的民間職業(yè)劇團(tuán)，政府不得不變更管理目標(biāo)，調(diào)整管理方式。從各地政府有關(guān)劇團(tuán)改制的指示來(lái)看，加強(qiáng)劇團(tuán)的思想領(lǐng)導(dǎo)而放棄對(duì)劇團(tuán)面面俱到的管理，成為政府管理民間職業(yè)劇團(tuán)的最終選擇。1962年8月31日《湖北省文化局關(guān)于對(duì)專(zhuān)（市）縣戲曲劇團(tuán)進(jìn)行改制工作的通知》中列出改制以后黨和政府對(duì)劇團(tuán)的具體管理方向，首要一條便是：加強(qiáng)劇團(tuán)的政治思想工作，在劇團(tuán)內(nèi)建立黨、團(tuán)組織和發(fā)展黨、團(tuán)員?。

（二）劇團(tuán)整頓與精簡(jiǎn)

為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，政府在探索與調(diào)整管理目標(biāo)與管理方式的同時(shí)，還曾對(duì)民間職業(yè)劇團(tuán)進(jìn)行過(guò)整頓與精簡(jiǎn)，以減少劇團(tuán)數(shù)量、提升劇團(tuán)質(zhì)量的方式來(lái)提高管理效率。

早在全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)登記期間，不少地區(qū)便已開(kāi)始劇團(tuán)整頓工作，等到劇團(tuán)國(guó)營(yíng)化浪潮興起之時(shí)，各地政府多對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g職業(yè)劇團(tuán)進(jìn)行整頓與精簡(jiǎn)。以上海市為例。1955年2月，上海開(kāi)始著手布置民間職業(yè)劇團(tuán)登記事宜——制定上海民間職業(yè)劇團(tuán)登記管理?xiàng)l例、組織干部與劇團(tuán)負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)等。1955年12月17日，上海市文化局正式公布《上海市民間職業(yè)劇團(tuán)管理辦法》，19日開(kāi)始進(jìn)行劇團(tuán)登記工作。在上海市劇團(tuán)登記工作啟動(dòng)之前，上海市文化局已經(jīng)開(kāi)始規(guī)劃要對(duì)上海市的民間職業(yè)劇團(tuán)進(jìn)行整頓與精簡(jiǎn)。在1955年11月2日的《上海市文化局關(guān)于全面規(guī)劃方案之一（民間職業(yè)劇團(tuán)部分）》中，上海市文化局計(jì)劃到1958年要將上海的一百多個(gè)劇團(tuán)縮減到44個(gè)（每團(tuán)2個(gè)演出隊(duì)，計(jì)88個(gè)演出隊(duì)）,1958年以后再利用5—6年的時(shí)間將上海市的民間職業(yè)劇團(tuán)縮減到25個(gè)（50個(gè)演出隊(duì)）?。1956年1月7日，上海市民間職業(yè)劇團(tuán)登記結(jié)束時(shí)，上海市文化局共受理129個(gè)劇團(tuán)登記，劇團(tuán)國(guó)營(yíng)化后，微調(diào)為85個(gè)新國(guó)營(yíng)劇團(tuán)，26個(gè)民辦公助劇團(tuán)。1958年2月，上海市文化局為進(jìn)一步緊縮戲劇隊(duì)伍，對(duì)上海市的新國(guó)營(yíng)與民辦公助劇團(tuán)再次進(jìn)行調(diào)整合并，最終將上海市的民間職業(yè)劇團(tuán)精簡(jiǎn)至44個(gè)，并按大、中、小類(lèi)型進(jìn)行劃分，其中滬劇6個(gè)（大3，中2，小1），越劇10個(gè)（大2，中3，小5），滑稽劇4個(gè)（大2，中1，小1），淮劇4個(gè)（大2，中2），揚(yáng)劇3個(gè)（中2，小1），京劇4個(gè)（大2，中2），甬劇2個(gè)（中1，小1），錫劇2個(gè)（中1，小1），通俗話劇1個(gè)（中型），木偶1個(gè)（小型），歌舞1個(gè)（中型），雜藝6個(gè)（中3，小2，單檔1）。精簡(jiǎn)后，連同老國(guó)營(yíng)劇院（團(tuán)）在內(nèi)，上海市共剩70個(gè)演出單位?。

20世紀(jì)60年代初期，中國(guó)遭遇嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，中央決定實(shí)行“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的“八字方針”來(lái)調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)。為減輕經(jīng)濟(jì)壓力，增加農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，中央發(fā)文要求各地政府進(jìn)一步調(diào)整劇團(tuán)，精減人員。在中央的指示下，各地紛紛對(duì)當(dāng)?shù)氐拿耖g職業(yè)劇團(tuán)進(jìn)行整頓與精減：1960年河南省撤銷(xiāo)劇團(tuán)78個(gè)，除有少數(shù)劇種需要保留的縣外，1縣只留1個(gè)團(tuán)，精減人員4041人?；1961年河北省文化局公布《關(guān)于全省文化藝術(shù)事業(yè)精簡(jiǎn)方案》，一部分專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)被精簡(jiǎn)，一批戲曲工作者充實(shí)到基層或下放回鄉(xiāng)，原則上，各專(zhuān)、市基本上保留2個(gè)專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)，每縣保留1個(gè)私營(yíng)劇團(tuán)?；1962年安徽省文化局在合肥召開(kāi)全省專(zhuān)、市、縣文化局局長(zhǎng)會(huì)議，重點(diǎn)研究調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員的問(wèn)題，并決定1958年以后成立的專(zhuān)業(yè)劇團(tuán)全部予以撤銷(xiāo)?。

不論是劇團(tuán)國(guó)營(yíng)化還是劇團(tuán)整頓與精簡(jiǎn)，這都反映了政府對(duì)于民間職業(yè)劇團(tuán)管理問(wèn)題的基本態(tài)度。從政府的具體作為來(lái)看，政府是傾向于嚴(yán)格管理民間職業(yè)劇團(tuán)的，其以國(guó)營(yíng)劇團(tuán)的管理目標(biāo)為標(biāo)桿，不斷探索民間職業(yè)劇團(tuán)的管理方式，最終通過(guò)加強(qiáng)民間職業(yè)劇團(tuán)的黨、團(tuán)組織建設(shè)而形成以思想領(lǐng)導(dǎo)為核心的管理方式。

① 周鏡泉：《回憶南京解放初期的戲改工作》，《中國(guó)戲曲志·江蘇卷·南京分卷》編輯室編《南京戲曲資料匯編》第二輯，1987年內(nèi)部資料，第55—56頁(yè)。

② 《上海市軍事管制委員會(huì)文藝處關(guān)于話劇、京劇等各民間職業(yè)劇團(tuán)申請(qǐng)備案的登記表、簡(jiǎn)章》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—4—9，1949年8月28日至1949年12月24日。

③ 洛陽(yáng)市文化志辦公室編《洛陽(yáng)市戲曲概況》，《中國(guó)戲曲志·河南卷》編輯委員會(huì)編《河南戲曲史志資料輯叢》第六輯，1985年內(nèi)部資料，第94頁(yè)。

④ 《北京市文教局文藝處關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)舊戲曲團(tuán)社進(jìn)行改革的工作情況報(bào)告》，南京市檔案館藏，檔案號(hào)：5063—3—31，1952年。

⑤⑥ 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·北京卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第73頁(yè)，第78頁(yè)。

⑦⑨ 《上海市人民政府民政局職業(yè)戲曲劇團(tuán)管理暫行條例》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—4—22，1950年。

⑧⑩ 《上海市人民政府文化局管理私營(yíng)戲曲職業(yè)社團(tuán)臨時(shí)登記辦法》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—4—62—2，1951年9月。

?? 《上海市人民政府關(guān)于擬定〈上海市戲曲、曲藝劇團(tuán)及單檔演出的介紹函件暫行處理辦法〉請(qǐng)予批準(zhǔn)施行的報(bào)告》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B1—2—1480，1953年9月5日。

? 《關(guān)于整頓和加強(qiáng)全國(guó)劇團(tuán)工作的指示》，中國(guó)藝術(shù)研究院戲曲研究所《戲曲研究》編輯部、吉林省戲劇創(chuàng)作評(píng)論室評(píng)論輔導(dǎo)部編《戲劇工作文獻(xiàn)資料匯編》，1984年內(nèi)部資料，第40—41頁(yè)。

? 《山西省人民政府文化事業(yè)管理局關(guān)于整頓與加強(qiáng)劇團(tuán)工作的補(bǔ)充指示》，載《山西政報(bào)》1953年第3期。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·山西卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第49頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·江西卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第62頁(yè)。

?? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·河北卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第37頁(yè)，第43頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·江蘇卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第61—62頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·湖北卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第42頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·湖南卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第44頁(yè)。

? 《關(guān)于民間職業(yè)劇團(tuán)的登記管理工作的指示》，《戲劇工作文獻(xiàn)資料匯編》，第51頁(yè)。

? 《華新越劇團(tuán)內(nèi)部情況調(diào)查表》，南通市檔案館藏，檔案號(hào)：E223—121—0007—0022，1955年。

?? 《上海市文化局關(guān)于戲曲劇團(tuán)管理?xiàng)l例——?jiǎng)F(tuán)組織、人事管理、工資、福利、財(cái)務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度、請(qǐng)假制度、政治工作、藝術(shù)工作》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—4—796—126，1957年12月11日。

? 《上海市文化局關(guān)于上海市民間職業(yè)劇團(tuán)管理辦法解釋問(wèn)答》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—1—161—55，1955年。

? 康近仁：《新樂(lè)縣河北梆子劇團(tuán)》，石家莊地區(qū)行署文化局《戲曲志》編輯部編《石家莊地區(qū)戲曲資料匯編》，1986年內(nèi)部資料，第390頁(yè)。

? 黃斌臣整理《孝感市楚劇團(tuán)》，湖北省孝感地區(qū)行署文化局、湖北省孝感地區(qū)戲劇工作室編《孝感地區(qū)戲曲資料匯編》，1985年內(nèi)部資料，第231—232頁(yè)。

? 《文化部黨組關(guān)于藝術(shù)表演團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)體制向中央的請(qǐng)示報(bào)告》，中華人民共和國(guó)文化部辦公廳編《文化工作文件資料匯編（二）（1960—1966）》，1982年內(nèi)部資料，第300頁(yè)。

? 《文化部關(guān)于劇院（團(tuán)）工作條例（修正草案）》，《文化工作文件資料匯編（二）（1960—1966）》，第252—253頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·天津卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第43頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·上海卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第74頁(yè)。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·山東卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第59頁(yè)。

?? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·安徽卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第62頁(yè)，第64頁(yè)。

? 《湖南省文化局關(guān)于專(zhuān)（市）縣劇團(tuán)改變所有制問(wèn)題的意見(jiàn)（草案）》，《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·湖南卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第692頁(yè)。

? 《湖北省文化局關(guān)于對(duì)專(zhuān)（市）縣戲曲劇團(tuán)進(jìn)行改制工作的通知》，《中國(guó)戲曲志·湖北卷》，第620頁(yè)。

? 《北京市文化局關(guān)于本市民間職業(yè)劇團(tuán)改為國(guó)家劇團(tuán)的請(qǐng)示》，《中國(guó)戲曲志·北京卷》，第1465—1466頁(yè)。

? 《洪荒在上海市第一屆人民代表大會(huì)第4次會(huì)議上的發(fā)言稿——匯報(bào)新國(guó)營(yíng)戲曲劇團(tuán)在改造中的情況和意見(jiàn)》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B1—1—626—18，1956年8月。

? 《文化部黨組關(guān)于專(zhuān)（市）縣所屬國(guó)營(yíng)戲曲劇團(tuán)改為集體經(jīng)營(yíng)劇團(tuán)向中央的請(qǐng)示報(bào)告》，《中國(guó)戲曲志·北京卷》，第1503頁(yè)。

? 《湖北省文化局關(guān)于對(duì)專(zhuān)（市）縣劇團(tuán)進(jìn)行改制工作的通知》，《中國(guó)戲曲志·湖北卷》，第622頁(yè)。

? 《上海市文化局關(guān)于全面規(guī)劃方案之一（民間職業(yè)劇團(tuán)部分）》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：B172—1—150—37，1955年11月2日。

? 《中共上海市委宣傳部關(guān)于市文化局黨組對(duì)整頓、清理民間職業(yè)劇團(tuán)、民間藝人及流散藝人、失業(yè)藝人處理的請(qǐng)示報(bào)告以及市委等的批復(fù)》，上海市檔案館藏，檔案號(hào)：A22—1—395，1958年2月。

? 《中國(guó)戲曲志》編輯委員會(huì)編《中國(guó)戲曲志·河南卷》，中國(guó)ISBN中心2000年版，第25頁(yè)。