□金華市發(fā)改委黨組書記、主任姜玉芳
改革的道路,是需要解放思想、創(chuàng)新思路、扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印探索出來的。要繼續(xù)以深入調(diào)研為抓手,強(qiáng)化摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)并舉,在實(shí)踐摸索、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),形成改革合力
金華市企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”改革已走向深水區(qū),如果說去年這項(xiàng)工作取得了點(diǎn)上突破,那今年的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)面上推廣,這是金華市發(fā)改委今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。金東區(qū)是金華企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革試點(diǎn),我實(shí)地走訪了金東區(qū)投資項(xiàng)目“最多跑一次”代辦服務(wù)點(diǎn)、行政服務(wù)中心“一窗受理”窗口等,走進(jìn)了浙江康盛醫(yī)藥有限公司、浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司、浙江浩南工貿(mào)有限公司等企業(yè),考察了企業(yè)投資項(xiàng)目2.0在線平臺(tái)審批操作,對(duì)企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目審批的程序、部門審批項(xiàng)目流程等方面作了深入了解。采取“解剖麻雀”的方式,層層摸索、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)突破,全面查找“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革存在的困難,分析解決問題的路徑和對(duì)策,努力推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為牽引,以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo),堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,推動(dòng)各類改革集成、疊加,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
在浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司,我和公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交談。金東區(qū)江東區(qū)塊首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”由浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司2017年12月28日摘牌,2018年1月2日年產(chǎn)100萬套智能家居產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目備案,1月3日簽訂承諾書,3月13日施工許可證發(fā)放,歷時(shí)75天。企業(yè)投資項(xiàng)目在開工前期的總平圖初審、地質(zhì)勘探、委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域評(píng)價(jià)等事項(xiàng),需要企業(yè)主反復(fù)與政府部門、中介咨詢單位溝通、修改、確認(rèn)。這既影響了企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度,又增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。
如何有效地解決這一問題。我思考著,政府要做企業(yè)貼心的“店小二”,主動(dòng)指導(dǎo)企業(yè)需審批事項(xiàng),向企業(yè)“送服務(wù)”。要整合跨層級(jí)跨部門的辦理事項(xiàng),打通審批堵點(diǎn),協(xié)調(diào)歸并和簡化涉審事項(xiàng),減少或降低企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)或標(biāo)準(zhǔn)。一方面,可以從“一表清、一單清”著手。由綜合服務(wù)窗口發(fā)起征詢,發(fā)改部門加強(qiáng)統(tǒng)籌,會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)具體項(xiàng)目聯(lián)合制定并出具承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)一表清;同步明確監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一單清。另一方面,要全力疏通項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托、不動(dòng)產(chǎn)預(yù)登記、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)設(shè)置、施工圖審查、規(guī)劃許可公示、施工用水用電申請(qǐng)等6大堵點(diǎn)。
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),企業(yè)投資項(xiàng)目審批互為前置的問題比較突出,企業(yè)委托設(shè)計(jì)咨詢中介單位設(shè)計(jì),需要提供項(xiàng)目備案通知書等立項(xiàng)文件,企業(yè)用地招拍掛完成后的不動(dòng)產(chǎn)預(yù)登記是工程規(guī)劃許可證發(fā)放的前置資料,針對(duì)這一問題,協(xié)調(diào)溝通相關(guān)主管部門,明確按照“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的要求,企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉審中介事項(xiàng)編制,委托設(shè)計(jì)單位完成總平圖、施工圖設(shè)計(jì);行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口發(fā)起項(xiàng)目涉審中介事項(xiàng)征詢;住建部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì);設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì),并加強(qiáng)與圖審機(jī)構(gòu)對(duì)接;環(huán)評(píng)、能評(píng)、水保等中介機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)事項(xiàng)的咨詢成果編制,加強(qiáng)與主管部門的溝通銜接。
走訪金東區(qū)投資項(xiàng)目代辦窗口現(xiàn)場后,我了解到企業(yè)在辦事時(shí)最不喜歡與多個(gè)政府部門打交道,更怕一個(gè)事項(xiàng)涉及很多項(xiàng)審批條件,少一項(xiàng)都不行。其中一家企業(yè)說起項(xiàng)目的報(bào)批經(jīng)歷時(shí)提到,在設(shè)計(jì)單位施工圖沒有完全確認(rèn)出具前,相關(guān)部門不予受理。這反映了承諾制改革全面推廣的必要性。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目審批中的各種訴求,關(guān)鍵是要做到“一站式全程服務(wù)”,最大限度降低企業(yè)與政府打交道的成本。讓企業(yè)能夠騰出更多時(shí)間和精力,放心干好自己事情。
我認(rèn)為,通過實(shí)行全面容缺、集中審查、所有審批事項(xiàng)一次性辦結(jié)等措施,將原串聯(lián)式分步審批改為并聯(lián)式同步審批,可以解決這一問題,將重點(diǎn)承諾事項(xiàng)嵌入土地出讓指標(biāo)中。通過部門聯(lián)審等程序分析企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中需要企業(yè)承諾的所有指標(biāo),在土地出讓前,將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境等指標(biāo),作為土地“招拍掛”出讓的前置條件,一次性告知企業(yè),便于企業(yè)作出承諾。
如金東區(qū)江東低丘緩坡H07地塊的出讓公告中,參考金東區(qū)“十三五”末萬元工業(yè)增加值能耗和行業(yè)能耗綜合標(biāo)準(zhǔn),確定單位工業(yè)增加值能耗≤0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的能耗標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)區(qū)域環(huán)評(píng)確定該地塊的禁止類和限制類項(xiàng)目范圍以及環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)地塊所在工業(yè)園區(qū)的入園標(biāo)準(zhǔn)明確投資強(qiáng)度≥500萬元/畝、土地產(chǎn)出≥600萬元/畝、畝產(chǎn)稅收≥30萬元/畝;根據(jù)地塊控規(guī)明確容積率1.2-2.6、建筑密度40%-60%,綠地率15%-20%。企業(yè)拿地前就對(duì)該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)等一目了然,便于提前開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。受讓土地后,企業(yè)可憑土地出讓合同先行開展委托勘探等前期工作,審批部門立即介入啟動(dòng)并聯(lián)審批,大大提高審批效率。
調(diào)研中,有企業(yè)反映,在尋找圖審機(jī)構(gòu)、施工單位以及中介機(jī)構(gòu)時(shí),他們不能全方面地了解到這家單位的信用度,有時(shí)也不能及時(shí)了解到圖審等事項(xiàng)的進(jìn)度。他們提到,完善網(wǎng)上中介服務(wù)平臺(tái),實(shí)行中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面公開,讓企業(yè)能自主地、及時(shí)地掌握情況。對(duì)此,我表示贊同。解決之道是要以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為方向,以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo),做好服務(wù)和監(jiān)管。
一方面,構(gòu)建三大平臺(tái)支撐體系。一是協(xié)同審批平臺(tái),各主審部門通過協(xié)同審批平臺(tái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展查詢、進(jìn)度督辦,企業(yè)可以查詢流程導(dǎo)航圖、審批事項(xiàng)和中介事項(xiàng)清單,實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目審批進(jìn)度。二是省市縣一體化在線審批監(jiān)管平臺(tái),共享各層級(jí)、各部門信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理。三是網(wǎng)上中介超市,實(shí)行中介服務(wù)質(zhì)量考評(píng)。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈金華市涉及投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考評(píng)實(shí)施細(xì)則〉的通知》要求,讓中介超市為企業(yè)提供一站式、全天候、全方位的服務(wù)。
另一方面,健全事中事后監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)。加快構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管機(jī)制,抓好項(xiàng)目開工前聯(lián)合審查、施工中加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗(yàn)管理工作,確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序、投產(chǎn)后規(guī)范運(yùn)行。建立和完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)地”和“承諾制”改革中的相關(guān)主體,按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的原則,對(duì)守信企業(yè)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)性措施,對(duì)違反信用承諾的企業(yè)采取懲戒性措施。
在金東區(qū)的蹲點(diǎn)調(diào)研,讓我深刻感受到,改革的道路,是需要解放思想、創(chuàng)新思路、扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印探索出來的。在新的起點(diǎn)上深化企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”改革,還有很多難題要解決,很多工作要做。對(duì)此,要繼續(xù)以深入調(diào)研為抓手,強(qiáng)化摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)并舉,在實(shí)踐摸索、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),形成改革合力,發(fā)揮各方面的積極性,加快“最多100天”項(xiàng)目賦碼備案分離功能、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警功能等開發(fā),以支撐標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制等重點(diǎn)改革的數(shù)據(jù)化、信息化進(jìn)程;推進(jìn)“1+X”配套政策體系實(shí)施;完善代辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門牽頭服務(wù)制度,強(qiáng)化督查考核機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)縣(市、區(qū))和市級(jí)部門改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查,切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù),最終實(shí)現(xiàn)“最多100天”改革的綜合設(shè)計(jì)和立體推進(jìn)。