□金華市發(fā)改委黨組書記、主任姜玉芳

改革的道路，是需要解放思想、創(chuàng)新思路、扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印探索出來的。要繼續(xù)以深入調(diào)研為抓手，強(qiáng)化摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)并舉，在實(shí)踐摸索、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚改革共識，形成改革合力

金華市企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”“最多100天”改革已走向深水區(qū)，如果說去年這項(xiàng)工作取得了點(diǎn)上突破，那今年的任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)面上推廣，這是金華市發(fā)改委今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。金東區(qū)是金華企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革試點(diǎn)，我實(shí)地走訪了金東區(qū)投資項(xiàng)目“最多跑一次”代辦服務(wù)點(diǎn)、行政服務(wù)中心“一窗受理”窗口等，走進(jìn)了浙江康盛醫(yī)藥有限公司、浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司、浙江浩南工貿(mào)有限公司等企業(yè)，考察了企業(yè)投資項(xiàng)目2.0在線平臺審批操作，對企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目審批的程序、部門審批項(xiàng)目流程等方面作了深入了解。采取“解剖麻雀”的方式，層層摸索、找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)突破，全面查找“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革存在的困難，分析解決問題的路徑和對策，努力推進(jìn)以“標(biāo)準(zhǔn)地”改革為牽引，以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，推動各類改革集成、疊加，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

針對審批事項(xiàng)多——打通堵點(diǎn)協(xié)同推進(jìn)

在浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司，我和公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入交談。金東區(qū)江東區(qū)塊首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”由浙江好易點(diǎn)智能科技有限公司2017年12月28日摘牌，2018年1月2日年產(chǎn)100萬套智能家居產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目備案，1月3日簽訂承諾書，3月13日施工許可證發(fā)放，歷時(shí)75天。企業(yè)投資項(xiàng)目在開工前期的總平圖初審、地質(zhì)勘探、委托環(huán)評機(jī)構(gòu)進(jìn)行區(qū)域評價(jià)等事項(xiàng)，需要企業(yè)主反復(fù)與政府部門、中介咨詢單位溝通、修改、確認(rèn)。這既影響了企業(yè)的項(xiàng)目進(jìn)度，又增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。

如何有效地解決這一問題。我思考著，政府要做企業(yè)貼心的“店小二”，主動指導(dǎo)企業(yè)需審批事項(xiàng)，向企業(yè)“送服務(wù)”。要整合跨層級跨部門的辦理事項(xiàng)，打通審批堵點(diǎn)，協(xié)調(diào)歸并和簡化涉審事項(xiàng)，減少或降低企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)或標(biāo)準(zhǔn)。一方面，可以從“一表清、一單清”著手。由綜合服務(wù)窗口發(fā)起征詢，發(fā)改部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，會同相關(guān)部門針對具體項(xiàng)目聯(lián)合制定并出具承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一表清；同步明確監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一單清。另一方面，要全力疏通項(xiàng)目設(shè)計(jì)委托、不動產(chǎn)預(yù)登記、“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)設(shè)置、施工圖審查、規(guī)劃許可公示、施工用水用電申請等6大堵點(diǎn)。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)投資項(xiàng)目審批互為前置的問題比較突出，企業(yè)委托設(shè)計(jì)咨詢中介單位設(shè)計(jì)，需要提供項(xiàng)目備案通知書等立項(xiàng)文件，企業(yè)用地招拍掛完成后的不動產(chǎn)預(yù)登記是工程規(guī)劃許可證發(fā)放的前置資料，針對這一問題，協(xié)調(diào)溝通相關(guān)主管部門，明確按照“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的要求，企業(yè)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行涉審中介事項(xiàng)編制，委托設(shè)計(jì)單位完成總平圖、施工圖設(shè)計(jì)；行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口發(fā)起項(xiàng)目涉審中介事項(xiàng)征詢；住建部門和施工圖審查機(jī)構(gòu)提前介入服務(wù)指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)單位完成施工圖設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)與圖審機(jī)構(gòu)對接；環(huán)評、能評、水保等中介機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)事項(xiàng)的咨詢成果編制，加強(qiáng)與主管部門的溝通銜接。

針對涉審部門多——重構(gòu)流程并聯(lián)審批

走訪金東區(qū)投資項(xiàng)目代辦窗口現(xiàn)場后，我了解到企業(yè)在辦事時(shí)最不喜歡與多個(gè)政府部門打交道，更怕一個(gè)事項(xiàng)涉及很多項(xiàng)審批條件，少一項(xiàng)都不行。其中一家企業(yè)說起項(xiàng)目的報(bào)批經(jīng)歷時(shí)提到，在設(shè)計(jì)單位施工圖沒有完全確認(rèn)出具前，相關(guān)部門不予受理。這反映了承諾制改革全面推廣的必要性。對企業(yè)投資項(xiàng)目審批中的各種訴求，關(guān)鍵是要做到“一站式全程服務(wù)”，最大限度降低企業(yè)與政府打交道的成本。讓企業(yè)能夠騰出更多時(shí)間和精力，放心干好自己事情。

我認(rèn)為，通過實(shí)行全面容缺、集中審查、所有審批事項(xiàng)一次性辦結(jié)等措施，將原串聯(lián)式分步審批改為并聯(lián)式同步審批，可以解決這一問題，將重點(diǎn)承諾事項(xiàng)嵌入土地出讓指標(biāo)中。通過部門聯(lián)審等程序分析企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中需要企業(yè)承諾的所有指標(biāo)，在土地出讓前，將規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、能耗、環(huán)境等指標(biāo)，作為土地“招拍掛”出讓的前置條件，一次性告知企業(yè)，便于企業(yè)作出承諾。

如金東區(qū)江東低丘緩坡H07地塊的出讓公告中，參考金東區(qū)“十三五”末萬元工業(yè)增加值能耗和行業(yè)能耗綜合標(biāo)準(zhǔn)，確定單位工業(yè)增加值能耗≤0.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的能耗標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)區(qū)域環(huán)評確定該地塊的禁止類和限制類項(xiàng)目范圍以及環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)地塊所在工業(yè)園區(qū)的入園標(biāo)準(zhǔn)明確投資強(qiáng)度≥500萬元/畝、土地產(chǎn)出≥600萬元/畝、畝產(chǎn)稅收≥30萬元/畝；根據(jù)地塊控規(guī)明確容積率1.2-2.6、建筑密度40%-60%，綠地率15%-20%。企業(yè)拿地前就對該地塊的使用要求和標(biāo)準(zhǔn)等一目了然，便于提前開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)。受讓土地后，企業(yè)可憑土地出讓合同先行開展委托勘探等前期工作，審批部門立即介入啟動并聯(lián)審批，大大提高審批效率。

針對信息不對稱——構(gòu)建平臺強(qiáng)化監(jiān)管

調(diào)研中，有企業(yè)反映，在尋找圖審機(jī)構(gòu)、施工單位以及中介機(jī)構(gòu)時(shí)，他們不能全方面地了解到這家單位的信用度，有時(shí)也不能及時(shí)了解到圖審等事項(xiàng)的進(jìn)度。他們提到，完善網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，實(shí)行中介服務(wù)項(xiàng)目名稱、申請條件、申請材料、辦理流程、承諾期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面公開，讓企業(yè)能自主地、及時(shí)地掌握情況。對此，我表示贊同。解決之道是要以政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型為方向，以提升企業(yè)獲得感為目標(biāo)，做好服務(wù)和監(jiān)管。

一方面，構(gòu)建三大平臺支撐體系。一是協(xié)同審批平臺，各主審部門通過協(xié)同審批平臺實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)展查詢、進(jìn)度督辦，企業(yè)可以查詢流程導(dǎo)航圖、審批事項(xiàng)和中介事項(xiàng)清單，實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目審批進(jìn)度。二是省市縣一體化在線審批監(jiān)管平臺，共享各層級、各部門信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理。三是網(wǎng)上中介超市，實(shí)行中介服務(wù)質(zhì)量考評。落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈金華市涉及投資項(xiàng)目審批中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量考評實(shí)施細(xì)則〉的通知》要求，讓中介超市為企業(yè)提供一站式、全天候、全方位的服務(wù)。

另一方面，健全事中事后監(jiān)管和信用評價(jià)。加快構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管機(jī)制，抓好項(xiàng)目開工前聯(lián)合審查、施工中加強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)、竣工后聯(lián)合審驗(yàn)管理工作，確保項(xiàng)目合法開工、建設(shè)過程合規(guī)有序、投產(chǎn)后規(guī)范運(yùn)行。建立和完善信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，針對“標(biāo)準(zhǔn)地”和“承諾制”改革中的相關(guān)主體，按照“褒揚(yáng)誠信、懲戒失信”的原則,對守信企業(yè)給予政策支持和獎勵(lì)性措施，對違反信用承諾的企業(yè)采取懲戒性措施。

在金東區(qū)的蹲點(diǎn)調(diào)研，讓我深刻感受到，改革的道路，是需要解放思想、創(chuàng)新思路、扎扎實(shí)實(shí)、一步一個(gè)腳印探索出來的。在新的起點(diǎn)上深化企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”改革，還有很多難題要解決，很多工作要做。對此，要繼續(xù)以深入調(diào)研為抓手，強(qiáng)化摸著石頭過河與頂層設(shè)計(jì)并舉，在實(shí)踐摸索、試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步凝聚改革共識，形成改革合力，發(fā)揮各方面的積極性，加快“最多100天”項(xiàng)目賦碼備案分離功能、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和預(yù)警功能等開發(fā)，以支撐標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制等重點(diǎn)改革的數(shù)據(jù)化、信息化進(jìn)程；推進(jìn)“1+X”配套政策體系實(shí)施；完善代辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改部門牽頭服務(wù)制度，強(qiáng)化督查考核機(jī)制。加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）和市級部門改革執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，切實(shí)提升效能、優(yōu)化服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)“最多100天”改革的綜合設(shè)計(jì)和立體推進(jìn)。