0 引言

20世紀六七十年代，隨著新公共管理運動興起，績效管理理念浸入公共部門，如何衡量公共部門的績效便成為學術界和社會共同關注的重要議題。公共圖書館作為典型的公共服務部門之一，正是在這一背景之下開始了績效評估的研究和實踐。從圖書館績效評估的發(fā)展歷程來看，歐美圖書館評估大致經(jīng)歷了一個評估重心演變的歷程，即從注重圖書館資源輸入的評估演變到采用投入產(chǎn)出分析的方法對圖書館績效進行評估。英、美、日等發(fā)達國家紛紛開展圖書館績效評估實踐。1982年美國圖書館協(xié)會(ALA)制定《公共圖書館績效評估手冊》(Output Measures for PublicLibraries：ManualofStandardized Procedures)；1999年美國研究圖書館協(xié)會(ARL)提出基于用戶的圖書館服務質(zhì)量評價模型LibQUAL+TM。相關國際組織也紛紛加入到圖書館績效評估的研究和實踐。國際標準化組織頒布ISO11620(有1998年、2003年、2008年三個版本)，國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會1996年頒布《質(zhì)量評估：學術圖書館績效評估國際指導方針》，2006年推出第二版《質(zhì)量評估：圖書館績效評估》。

我國圖書館績效評估起始于1980年代。1983-1985年，中國科學院會組織專家對上海、蘭州文獻情報中心的發(fā)展方向、工作任務、學術活動和人才培養(yǎng)等進行學術評議；1991年國家教委下發(fā)《普通高等學校圖書館評估指標體系大綱》《關于開展普通高等學校圖書館評估工作的意見》；1993年文化部制定《全國共圖書館評估標準》，組織全國公共圖書館評估，迄今進行6次；2001年國家圖書館組織課題組研制《國家圖書館績效評估指標體系》。

圖書館的績效具有間接性、潛在性和模糊性[1]，因此，圖書館績效的測量一直是評估中的難題。我國圖書館績效評估起步晚于歐美，故注重吸取國外經(jīng)驗，在評估指標體系設計上兼顧圖書館的資源投入和產(chǎn)出。例如，《國家圖書館績效評估指標體系》分資源、基礎業(yè)務、業(yè)務研究、管理和讀者服務五個模塊進行評估[2]，只有讀者服務屬于產(chǎn)出范疇，其他四方面屬于圖書館管理或組織要素范疇?？缕降葘D書館服務績效評估劃分為三個維度：政府投入、圖書館內(nèi)部效率和社會大眾外部滿意[3]?？梢哉f，我國圖書館績效評估實踐兼顧“圖書館評估”與“圖書館績效評估”兩方面的內(nèi)容。之所以形成如此局面，主因是我國圖書館事業(yè)發(fā)展比較落后，公共圖書館評估一直遵循以評促建思路[4]，以評促建思路客觀上推動了公共圖書館發(fā)展，但缺陷也明顯，即公共圖書館評估基本上處于圖書館績效評估的初級階段——投入規(guī)模評估[5]，評估實踐過于注重評估規(guī)模與投入，圖書館績效評估理論思維缺失，因此公共圖書館評估需要盡快實現(xiàn)從投入條件評估向服務績效評估的轉(zhuǎn)型[4]。

公共部門的績效評估起源于企業(yè)績效評估。企業(yè)績效評估就是對企業(yè)一定經(jīng)營期間的經(jīng)營效益和業(yè)績做出評判，企業(yè)業(yè)績最終可以歸結(jié)為利潤，也就是說企業(yè)績效評價的根本是投入產(chǎn)出分析。只有對企業(yè)進行綜合評估時才會考慮到資產(chǎn)規(guī)模、人力資源、創(chuàng)新能力、管理水平等利潤之外的要素。嚴格意義上說，圖書館績效評估同樣要堅持投入產(chǎn)出分析的這一基本原則。彼得·德魯克說：“企業(yè)的成績是使顧客滿意，醫(yī)院的成績是治愈患者?！盵6]圖書館的運營業(yè)績主要取決于圖書館服務。服務是圖書館績效評估指標體系中最重要的一塊，處在評估體系中的輸出端，一切效益都要從這里體現(xiàn)出來，管理者和從業(yè)者的業(yè)績也要經(jīng)過這里的各項統(tǒng)計和換算表現(xiàn)出來[2]。但是，我國公共圖書館評估目前采用專家經(jīng)驗評估，以定性分析為主，數(shù)據(jù)與事實支撐不足[3]?，F(xiàn)行評估指標忽視了對讀者群體這一重要的評價對象的評估，倚重的只是主管部門、圖書館專家，試圖通過某些量化及定性指標對圖書館工作進行評估，主觀色彩太強[7]。

績效包括感知績效和客觀績效兩種基本類型[8]。圖書館績效評估也可以從這兩方面入手?，F(xiàn)有圖書館績效評估實證研究中，主要是從感知績效的角度對讀者滿意度進行評估，代表性的成果如唐瓊等用LibQUAL+TM模型對廣東三所高校館的讀者服務質(zhì)量進行評估[9]。由于數(shù)據(jù)獲取不易，對公共圖書館的客觀績效進行評估的實證研究尚不多見。為此，本研究利用佛山市南海區(qū)圖書館信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行總分館績效評估研究，以達到豐富圖書館客觀績效評估研究成果之目的。

1 研究對象與研究設計

總分館制是指在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，由一個或若干個圖書館擔任總館，其他若干圖書館擔任分館，通過合作形成服務體系，保障區(qū)域內(nèi)民眾的圖書館權利。圖書館界試行的總分館制度是一種改革，意圖打破“一級政府辦管一級圖書館”體制，加快實現(xiàn)圖書館網(wǎng)絡布局。就我國發(fā)展實際而言，縣域是總分館制構建比較合適的單元[10]。2015年1月14日中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務資源整合和互聯(lián)互通，打通公共文化服務的‘最后一公里’”。2016年12月29日文化部、新聞出版廣電總局、發(fā)改委、財政部、體育總局五部委印發(fā)《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。

佛山市南海區(qū)位于珠三角，面積1073平方公里，2016年末常住總?cè)丝跒?71萬，城鎮(zhèn)人口約占95.67%，經(jīng)濟總量位居百強縣(區(qū))前列。但相當長一段時期內(nèi)，南海公共圖書館設施和服務效能薄弱，各鎮(zhèn)街發(fā)展不平衡，基層圖書館建設和布局欠缺科學性；部分街鎮(zhèn)公共圖書館由于配套資金、人員、資源、場地和措施不到位或不合理，存在服務盲區(qū)，95%村居社區(qū)圖書室(屋)資源陳舊、讀者少、開放時間短，形同虛設；基層圖書館與社會需求不對接，存在“三個不便、三個不足”(時間、空間、找書不便和人員、資源、效能不足)等問題[11]。

為解決上述問題，構建完善、高效的縣域公共圖書館服務體系和城鄉(xiāng)“十分鐘”服務圈，2013年7月南海區(qū)圖書館開始首間“讀書驛站”的試點建設與服務探索。2014年、2015年共新增18間讀書驛站。經(jīng)過三年摸索，2016年與2017年讀書驛站進入井噴式增長階段，2016年新增50間，2017年新增68間。截止2017年底，南海建成讀書驛站137間，分布在街區(qū)、市民廣場、鎮(zhèn)街文化機構、學校、工業(yè)園區(qū)附近等，驛站總面積4577.73平方米。按目前南海區(qū)居住人口計算，達到每萬人16.15平方米、每1.97萬人擁有一間讀書驛站的水平。目前南海已構建了頗具特色的“區(qū)總館、鎮(zhèn)街分館、讀書驛站(服務點)”三級圖書館總分館服務體系，解決了公共圖書館服務“最后一公里”問題。2018年6月，南海區(qū)圖書館總分館以總分排名第一的成績通過廣東省文化廳試點驗收，轉(zhuǎn)為示范地區(qū)推廣；南海區(qū)圖書館館長陳淵獲聘“廣東省總分館建設專家”，這樣的成果表明上級部門對南海讀書驛站建設成績的認可。

本研究以2013年1月至2018年6月為時間段，收集南海區(qū)圖書館總館及其讀書驛站的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使用“到館人數(shù)”“圖書借閱量”作為圖書館績效的測量指標。南海圖書館是一個縣(區(qū))級圖書館，服務對象是基層民眾，“圖書借閱量”可以有效測量文獻資源的利用效率，是最經(jīng)典的圖書館績效測量指標；“到館”不僅是文獻借閱的條件，也在一定程度上反映了民眾對圖書館空間的使用績效。需要說明的是：前幾年圖書館管理信息系統(tǒng)不夠完善，所收集的數(shù)據(jù)存在一定缺失。例如，總分館體系中的七個鎮(zhèn)街圖書館分館數(shù)據(jù)無法獲取，故本文選取的南海圖書館總分館數(shù)據(jù)樣本只包含總館和讀書驛站相關數(shù)據(jù)；“總館到館人數(shù)”2013年1月至2016年12月均缺失，“驛站到館人數(shù)”2013年至2016年7月的數(shù)據(jù)均缺失，因此，在本文績效分析中主要使用核心字段內(nèi)容齊全的時段信息。

2 數(shù)據(jù)分析

2.1 總分館系統(tǒng)的績效評估

南海區(qū)圖書館管理信息系統(tǒng)所能提供的按月統(tǒng)計的圖書借閱量起始于2014年1月，2014年以來的圖書借閱趨勢與讀書驛站的建設情況見圖1。讀書驛站的規(guī)?；ㄔO集中在三個階段：2015年9—12月，新建12間驛站；2016年9—12月，新建驛站50間；2017年6—11月，新建驛站68間。隨著讀書驛站數(shù)量攀升，南海區(qū)圖書館總分館的圖書借閱總量迅速增長。在2016年前，南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)每月圖書借閱量均維持在5萬冊左右；隨著第三批讀書驛站的建成運營，至2018年上半年南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)每月圖書借閱總量躍升至30萬冊次，是2016年前的6倍。這充分顯示了讀書驛站的建設對提高南海區(qū)圖書館總分館體系文獻利用率的巨大推動作用。值得注意的是，從2016年10月開始讀書驛站的月圖書借閱量已經(jīng)和總館基本持平。

總體來看，讀書驛站建設對南海區(qū)圖書館的績效提升至少起到了兩方面的作用：一是對南海區(qū)圖書館起到了重要的宣傳推廣功能。在讀書驛站尚未規(guī)?；ㄔO時期，很多南海居民對南海區(qū)圖書館并不了解，讀書驛站的廣泛建設使得南海居民開始了解圖書館、熟悉圖書館，這是公共圖書館績效提升的基本前提。二是讀書驛站的建設使得南海完成了圖書館總分館建設的“最后一公里”，大大提高了南海居民使用圖書館的便捷程度，促使南海居民開始愿意使用圖書館，這是導致南海區(qū)圖書館績效獲得快讀提升的根本原因。

圖1 南海區(qū)圖書館文獻借閱量趨勢圖

圖2 南海區(qū)圖書館到館人數(shù)趨勢圖

除了使用圖書館的文獻信息資源之外，隨著舒適度提高，讀者對圖書館空間的使用也越來越成為一個衡量圖書館績效的重要方面。本研究使用到館人數(shù)這一數(shù)據(jù)測量南海區(qū)居民對圖書館的空間使用?，F(xiàn)能收集到的最早按月統(tǒng)計的“到館人數(shù)”數(shù)據(jù)起始于2016年8月的“驛站到館人數(shù)”(6311人/次)。圖2顯示了2016年8月以來南海區(qū)圖書館總分館系統(tǒng)的“到館人數(shù)”變化趨勢。南海區(qū)圖書館總館的“到館人數(shù)”基本維持平穩(wěn)，讀書驛站“到館人數(shù)”在2018年前一直持續(xù)攀升；而且從2016年底開始，讀書驛站“到館人數(shù)”遠遠超過總館。近年來南海區(qū)圖書館系統(tǒng)的圖書借閱量增長6倍。綜合圖1、圖2來看，文獻增長的主因可以歸結(jié)為兩方面：一是總館“到館人數(shù)”維持穩(wěn)定的前提下，人均借閱量攀升，因此總館借閱量持續(xù)增長；二是新建的讀書驛站吸引大量讀者，讀者人數(shù)的攀升推動了讀書驛站借閱量的攀升。有兩個現(xiàn)象引起值得關注：一是讀者分化，即人均借閱量較高的讀者傾向于使用總館空間和到總館借閱；二是從2018年開始，盡管總借閱量仍然維持在高位，但讀書驛站“到館人數(shù)”出現(xiàn)一定程度的下降。一方面，可能因為早期建設的部分讀書驛站面積較小，閱讀空間舒適度不夠；另一方面，由于南海外來人口多，春節(jié)期間大量外來人員返鄉(xiāng)，于是出現(xiàn)圖2中1月和2月到館人數(shù)下降的情況。

2.2 讀書驛站的績效評估

本研究收集了137間讀書驛站從建成運營至2018年6月為止的“圖書借閱量”“到館人數(shù)”作為運營績效的測量指標，考察資源投入(經(jīng)費投入、人員投入、建設方式)、環(huán)境因素(行政區(qū)位、位置、服務人口基數(shù))、自身屬性(面積、藏書量、運營時間、硬件設施)三方面因素對讀書驛站績效的影響。

資源投入的測量方面，經(jīng)費投入以建成每一間驛站多花費的經(jīng)費為測量尺度，人員投入以是否配備專職管理人員為測量尺度，建設方式分為新建和農(nóng)家書屋改造兩種類型。環(huán)境因素的測量方面，行政區(qū)位以讀書驛站隸屬的行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道為準，位置屬性是區(qū)分讀書驛站是建立在社區(qū)、學校、商城等不同的社會動能區(qū)域，服務人口基數(shù)是以步行10分鐘距離的常住人口數(shù)為測量尺度。自身屬性的測量方面，面積以驛站建設面積為多少平方米計，文獻量以驛站擁有的圖書冊數(shù)為測量尺度，運營時間測量每一間讀書驛站自建成至2018年6月共運營了多少月，硬件設施主要以是否配備空調(diào)為測量尺度(南海氣溫高，很多讀者對配備空調(diào)要求強烈)。

本研究采用階層回歸方法考察各變量對讀書驛站績效的影響。需要說明的是，由于行政區(qū)位和位置兩個變量為多分類變量，因此將這兩個變量轉(zhuǎn)換為虛擬變量納入回歸方程，行政區(qū)位以“大瀝鎮(zhèn)”為參照組，位置以“小區(qū)社區(qū)”為參考組。

表1顯示了讀書驛站“圖書借閱量”的影響因素回歸模型。模型一將資源投入類變量納入回歸方程，回歸分析結(jié)果顯示，資源投入能夠微弱地影響各個驛站的“圖書借閱量”(R2=0.057，p＜0.05)，其中“建設經(jīng)費”對“圖書借閱量”具有顯著的正向影響(β=0.204，p＜0.05)，是否具有專職管理人員、建設方式是新建還是農(nóng)家書屋改造對圖書借閱量沒有顯著影響。模型二的結(jié)果顯示，將環(huán)境因素納入“圖書借閱量”的回歸方程之后，模型的解釋力得到大幅度提升(R2=0.249，p＜0.05)。在控制資源投入的情況下，位置和行政區(qū)位對讀書驛站的“圖書借閱量”影響顯著，即位于銀行、圖書館旁的讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于坐落于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=0.363，p＜0.05)，九江鎮(zhèn)讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站。模型三綜合考察資源投入、環(huán)境因素、讀書驛站自身屬性對“圖書借閱量”的影響，回歸分析結(jié)果顯示，在控制環(huán)境因素和自身屬性的情況下，“建設經(jīng)費”對“圖書借閱量”的影響依然顯著(β=0.316，p＜0.05)；在控制資源投入和自身屬性的情況下，“位置”和“行政區(qū)位”對“圖書借閱量”具有顯著影響，即位于工業(yè)園的讀書驛站的“圖書借閱量”要顯著低于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=-0.325，p＜0.05)，位于銀行、圖書館旁的讀書驛站借閱量的差異不再顯著高于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站，隸屬于九江鎮(zhèn)的讀書驛站的“圖書借閱量”顯著高于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站(β=0.245，p＜0.05)；在控制資源投入和環(huán)境因素的情況下，藏書量(β=0.255，p＜0.05)和讀書驛站建成運營時間(β=0.511，p＜0.05)對“圖書借閱量”具有正向影響。

表1 讀書驛站的“圖書借閱量”與影響因素

表2顯示了讀書驛站“到館人數(shù)”的影響因素回歸模型。模型一的回歸分析結(jié)果顯示，資源投入對各個驛站的“到館人數(shù)”沒有顯著影響(R2=0.220，p＞0.05)。模型二將資源投入和環(huán)境因素同時納入到回歸方程，回歸分結(jié)果顯示，資源投入和環(huán)境因素對“到館人數(shù)”沒有顯著的影響(R2=0.168，p＞0.05)。模型三綜合考察資源投入、環(huán)境因素和自身屬性對“到館人數(shù)”的影響，模型的解釋力達到統(tǒng)計顯著水平(R2=0.627，p＜0.05)。具體來看，在控制環(huán)境因素和自身屬性的情況下，擁有專職管理人員的讀書驛站“到館人數(shù)”反而較少(β=-0.214，p＜0.05)；在控制資源投入和自身屬性的情況下，“位置”“行政區(qū)位”對“圖書借閱量”具有顯著影響，即位于學校的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著高于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站(β=0.209，p＜0.05)，而位于工業(yè)園(β=-0.231，p＜0.05)和行政中心(β=-0.131，p＜0.05)的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著低于位于小區(qū)社區(qū)的讀書驛站，隸屬于大瀝鎮(zhèn)的讀書驛站“到館人數(shù)”顯著高于桂城街道(β=-0.324，p＜0.05)、九江鎮(zhèn)(β=-0.208，p＜0.05)、里水鎮(zhèn)(β=-0.282， p＜0.05)、 獅 山 鎮(zhèn) (β=-0.254，p＜0.05)、西樵鎮(zhèn)(β=-0.177，p＜0.05)；在控制資源投入和環(huán)境因素的情況下，面積(β=0.864，p＜0.05)、建成運營時間(β=0.371，p＜0.05)、硬件設施(β=0.163，p＜0.05)對“到館人數(shù)”具有正向影響，而藏書量(β=-0.178，p＜0.05)對“到館人數(shù)”具有微弱的負向影響。

表2 讀書驛站的“到館人數(shù)”與影響因素

3 討論

長期以來，我國公共圖書館基本上是“一級政府建一級公共圖書館”。這種建設方式雖然基本上實現(xiàn)全覆蓋，但僅僅是低水平覆蓋，各館并沒有實現(xiàn)體系化運作。由于基層政府特別是鎮(zhèn)街政府公共服務保障力度弱，造成鎮(zhèn)街等基層圖書館(室)運行效率低[12]。對縣(區(qū))級以上公共圖書館來說，受到輻射覆蓋面積的固有限制，很多大型圖書館存在資源利用率低下的問題。如何打破這種窘境，提高服務水平和服務效率是公共圖書館總分館建設需要解決的核心問題。經(jīng)過近年探索，南海區(qū)形成了圖書館覆蓋面廣、末端服務功能強大的“區(qū)總館、鎮(zhèn)街分館、讀書驛站(服務點)”三級總分館服務體系，解決了公共圖書館服務“最后一公里”問題。

本研究以“圖書借閱量”“到館人數(shù)”作為圖書館客觀績效的評估指標，對南海區(qū)圖書館總分館體系的績效進行客觀量化評估。數(shù)據(jù)顯示，通過讀書驛站的不斷建設和投入運營，南海區(qū)圖書館總分館體系的績效提升顯著，真正做到了將圖書館服務覆蓋到“最后一公里”。“圖書借閱量”穩(wěn)步攀升，大大提高了南海區(qū)圖書館總分館體系的文獻利用率；讀書驛站對南海區(qū)圖書館總分館的績效貢獻已經(jīng)占據(jù)半壁江山。需要注意的是，不同類型的讀書驛站的績效存在差異。建設經(jīng)費、不同位置、隸屬不同街鎮(zhèn)的讀書驛站“圖書借閱量”“到館人數(shù)”均表現(xiàn)一定的不同。需要警惕的是，讀書驛站的“到館人數(shù)”近期存在下降現(xiàn)象，這可能意味著讀書驛站的擴展式建設已經(jīng)進入尾聲。

今后南海區(qū)圖書館總分館建設的重要工作之一是總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)讀書驛站客觀績效的影響因素展開深度調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和解決讀書驛站運營中存在的各種問題，促使讀書驛站從數(shù)量擴張建設轉(zhuǎn)向以提高服務質(zhì)量和環(huán)境品質(zhì)為主導的集約式發(fā)展。

4 結(jié)語

本研究使用客觀績效評估方法對南海區(qū)圖書館總分館體系的績效進行了評估，研究發(fā)現(xiàn)，通過讀書驛站的建設運營，南海區(qū)圖書館總分館的整體績效有了顯著提升，但讀書驛站的運營績效仍存在較大的改善空間。下一步研究的重點是從用戶視角出發(fā)，深入調(diào)查廣大市民對南海區(qū)圖書館總分館，特別是讀書驛站的滿意度，并通過對用戶的深度訪談和問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)南海區(qū)總分館建設中的細節(jié)問題，提出對策，從而進一步提高南海圖書館總分館體系的整體績效。