摘要：移民法律制度體系的發(fā)展是隨著國(guó)情與世情的變化進(jìn)行的。由于我國(guó)綜合實(shí)力的提高和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，我國(guó)正在逐步改變移民輸出大國(guó)的形象，致力于通過(guò)比較發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)移民法律制度體系的差異，吸收和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從而不斷構(gòu)建和完善我國(guó)移民法律制度體系，助力移民輸出與輸入平衡，提高解決移民相關(guān)事務(wù)的效率和能力，構(gòu)建良好移民秩序，從而吸引優(yōu)質(zhì)人才，促進(jìn)國(guó)家發(fā)展。因此特從比較法的視角對(duì)比我國(guó)與加拿大、澳大利亞的移民法律制度體系，從而探索并論述我國(guó)移民法律制度體系的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：比較分析 移民 移民法律制度 發(fā)展趨勢(shì)

一、我國(guó)現(xiàn)階段移民法律制度體系概述

現(xiàn)階段，我國(guó)的移民法律制度體系的一個(gè)重要組成就是移民相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)過(guò)黨和國(guó)家相關(guān)部門(mén)在社會(huì)實(shí)踐的過(guò)程中不斷的豐富和完善與移民相關(guān)的法律法規(guī)，我國(guó)現(xiàn)行移民法律制度的法律淵源分別由以下幾個(gè)方面所共同構(gòu)成：首先是憲法及憲法性移民法律，如《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》等；其次是行政性移民法律及法規(guī)，除了比較突出的《出入境管理法》、《護(hù)照法》、《海關(guān)法》等行政性移民法律外還包括部分行政性法規(guī)、部門(mén)法規(guī)規(guī)章、相關(guān)司法解釋及邊境地區(qū)部分省、市、自治區(qū)的地方法規(guī)；然后是其他基本法律淵源，如《中華人民共和國(guó)民法》等法律。而我國(guó)的移民政策大致可分為四大類(lèi)，分別是投資類(lèi)移民、任職類(lèi)移民、親屬投靠類(lèi)移民、特殊貢獻(xiàn)類(lèi)移民。

移民法律制度體系除了現(xiàn)行適用的法律文本及政策外還包括我國(guó)移民的體制機(jī)構(gòu)。我國(guó)部分地區(qū)的移民局僅僅是作為解決國(guó)內(nèi)重大工程或重大自然災(zāi)害居民國(guó)內(nèi)移民問(wèn)題的結(jié)構(gòu)。關(guān)于出入境涉及的相關(guān)問(wèn)題則由出入境管理局進(jìn)行管轄，涉及其他相關(guān)法律問(wèn)題則由相關(guān)執(zhí)法部門(mén)如公安部、邊檢站、海關(guān)部門(mén)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽頭處理，不同移民問(wèn)題均交由各個(gè)機(jī)構(gòu)部門(mén)協(xié)管。2018年3月黨和國(guó)家決定組建國(guó)家移民管理局，但由于我國(guó)國(guó)家移民管理局初步構(gòu)建，因此對(duì)相關(guān)職能及職權(quán)的劃分還有待結(jié)合實(shí)踐操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家移民局的優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整。

二、部分發(fā)達(dá)國(guó)家移民法律制度體系簡(jiǎn)述

（一）加拿大移民法律制度體系

1.加拿大的移民管理制度

加拿大是著名的移民國(guó)家，現(xiàn)階段的加拿大移民法律制度體系是相對(duì)較為完備和成熟的。其中比較突出的法律有《1867年憲法》、《移民和難民保護(hù)法》、《移民和難民保護(hù)條例》等。據(jù)了解加拿大在移民的問(wèn)題上聯(lián)邦國(guó)會(huì)和省立法機(jī)構(gòu)上享有共同立法權(quán)，但是聯(lián)邦國(guó)會(huì)在移民問(wèn)題上同時(shí)享有絕對(duì)的權(quán)力。省級(jí)政府擁有較為自主的充分的管理移民事務(wù)的權(quán)力，這一項(xiàng)舉措很大程度上促進(jìn)了加拿大移民人員與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)相融合。同時(shí)依據(jù)立法措施所構(gòu)建的這種移民管理體制很大程度上調(diào)動(dòng)了中央和地方各級(jí)的積極性。

2.加拿大的移民選拔制度

加拿大在移民政策的制定上始終保持“根據(jù)本國(guó)利益不斷調(diào)整”的總體原則，包括移民規(guī)劃制度、移民分類(lèi)制度、移民計(jì)分選拔制度都是在實(shí)踐過(guò)程中依據(jù)當(dāng)下國(guó)情而不斷調(diào)整改變的。加拿大每年都要進(jìn)行移民規(guī)劃，調(diào)整相應(yīng)的移民數(shù)額，在宏觀層面總體調(diào)整移民比例；同時(shí)依據(jù)移民人群的分類(lèi)如難民移民、經(jīng)濟(jì)移民等設(shè)立相應(yīng)的移民政策；此外于1967年加拿大實(shí)行計(jì)分選拔制度即根據(jù)申請(qǐng)移民的個(gè)人條件進(jìn)行相應(yīng)的計(jì)分，通過(guò)最終計(jì)分更加公正、公平地選拔移民，摒棄了種族歧視，通過(guò)科學(xué)的選拔方式選取對(duì)國(guó)家發(fā)展有利的移民者。

3.加拿大的移民權(quán)利保障機(jī)制

加拿大依據(jù)《移民及難民保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，設(shè)置了移民及難民委員會(huì)制度，其下設(shè)立四個(gè)法庭即移民法庭、移民上訴法庭、難民法庭、難民上訴法庭，用于處理涉及移民及難民問(wèn)題的相關(guān)事務(wù)，是一個(gè)擁有部分司法性質(zhì)的同時(shí)又獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和移民部的特殊機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)為保障出入境人員的合法權(quán)益免受任何形式的損害，同時(shí)可對(duì)移民部在移民事務(wù)處理中所使用的方式或手段進(jìn)行審核，極大程度上保障了移民及難民在加拿大的合法權(quán)益免受侵害，維護(hù)人權(quán)的同時(shí)也在國(guó)際移民事務(wù)中樹(shù)立了良好的形象。

（二）澳大利亞移民法律制度體系

澳大利亞也是傳統(tǒng)的移民國(guó)家，通過(guò)吸引符合國(guó)家發(fā)展需要的移民者促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在法律法規(guī)方面澳大利亞通過(guò)國(guó)家法律、國(guó)家法規(guī)、移民部的政策和相關(guān)程序規(guī)則三級(jí)構(gòu)成。而澳大利亞現(xiàn)行的移民政策也同樣采取分類(lèi)制度，如投資移民、創(chuàng)業(yè)移民、技術(shù)移民、留學(xué)移民及房產(chǎn)、退休等其他途徑移民。這些政策和其相對(duì)應(yīng)的程序規(guī)則是不斷變化的，因此關(guān)于移民的具體政策和流程也是跟隨國(guó)情的不斷變化而變化，由移民部單獨(dú)設(shè)立和修正，不需要經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。

澳大利亞的移民法律體系中比較突出的特點(diǎn)是比較注重親屬團(tuán)聚和血統(tǒng)的原則和側(cè)重于有利于澳大利亞社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員即技術(shù)移民，通過(guò)對(duì)支持和鼓勵(lì)技術(shù)人才的移民，推行相應(yīng)的技術(shù)人才移民福利政策，吸引高新技術(shù)人才，推動(dòng)國(guó)家發(fā)展。

三、我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家移民法律制度體系比較辯證分析

相較于發(fā)達(dá)國(guó)家的移民法律制度體系，我國(guó)的移民法律制度體系仍舊不夠完善，但是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的修改和完善，已經(jīng)取得較好的成效。首先我國(guó)在移民事務(wù)的處理上已經(jīng)有較為全面的法律文件可供參考，包括《憲法》在內(nèi)的國(guó)內(nèi)法律大多數(shù)都已經(jīng)對(duì)移民的相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了添加和修訂，因此在處理移民相關(guān)問(wèn)題時(shí)我國(guó)已經(jīng)具備基礎(chǔ)的法律保障，這本身對(duì)于處于發(fā)展中國(guó)家的我國(guó)是一大進(jìn)步。

《中華人民共和國(guó)出入境管理法》是對(duì)我國(guó)以往出入境法律法規(guī)的重新整合和修訂，但其本身并沒(méi)有突破原有的局限性，基本是對(duì)原有法律的整合和修補(bǔ)，很少借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)移民法的優(yōu)良之處；同時(shí)促進(jìn)人員出入境而不是管控人員出入境應(yīng)該是我國(guó)出入境管理法的追求；另外在申請(qǐng)居留證件的材料和申請(qǐng)相應(yīng)簽證的材料也存在許多重合文件。這些弊端也在移民事務(wù)處理中造成許多的不便。

在法律法規(guī)方面，我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)涵括內(nèi)容較為全面的專(zhuān)門(mén)性移民法律，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在法律法規(guī)方面還不夠完善，是由各種法律中的關(guān)于移民事宜的部分條文相互補(bǔ)充、相互利用、相互交叉來(lái)處理移民相關(guān)問(wèn)題的，但發(fā)達(dá)國(guó)家已然在總領(lǐng)性的法律下出臺(tái)較為完備的移民法，內(nèi)容涵蓋國(guó)民出入境、外籍人員移民、出入境相關(guān)問(wèn)題等方面，在處理相關(guān)的移民問(wèn)題時(shí)，提供全面的指導(dǎo)，促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題處理過(guò)程可以更加便捷、高效、全面。

在體制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，相較于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠完備，在日常工作中以出入境管理局為主要依托，沒(méi)有較為創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)設(shè)置，國(guó)家移民局處于初步構(gòu)建的階段，還未能承擔(dān)起所有的關(guān)于移民事務(wù)的責(zé)任，且在職權(quán)職能劃分上還有待完善。因此我國(guó)在處理移民相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，并非只由一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行牽頭處理，而是依據(jù)不同問(wèn)題的不同性質(zhì)交由不同的職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，因此總體呈現(xiàn)出比較交叉的處理模式。

在國(guó)家政策方面，我國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的移民政策在總體上趨向于一致，多以吸收較高資金持有者、較高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)人員為主，以親屬移民為輔助。但我國(guó)移民政策的變動(dòng)卻很小，自形成之后并沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模的變動(dòng)和調(diào)整，而上述發(fā)達(dá)國(guó)家的一個(gè)共同的特點(diǎn)就是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等各方面的發(fā)展不斷調(diào)整本國(guó)的移民政策，以吸引國(guó)家所需的人才。

通過(guò)對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行比較完備的移民法律制度體系我們可借鑒其制度體系，構(gòu)建管理、選拔、維權(quán)等制度，從上至下建立相對(duì)獨(dú)立的移民事務(wù)處理機(jī)構(gòu)；構(gòu)建比較全面且分工明確的移民法律體系，頒布較為全面系統(tǒng)的移民法典，對(duì)現(xiàn)有移民法律法規(guī)進(jìn)行整合調(diào)整；借鑒有關(guān)處理非法移民及難民等相關(guān)問(wèn)題的措施，同時(shí)依據(jù)國(guó)情調(diào)整移民政策及待遇，促進(jìn)人才吸引。

四、比較法視角下我國(guó)移民法律制度體系發(fā)展趨勢(shì)論述

（一）法律法規(guī)方面

法律法規(guī)是移民法律制度體系下的重要組成部分，也是解決移民事務(wù)相關(guān)問(wèn)題的具體依據(jù)?，F(xiàn)下我國(guó)移民法律法規(guī)的頒布種類(lèi)較多，涵蓋面較為廣泛，但相互交叉力度較大，造成條塊分割嚴(yán)重、立法層次不一的局面，導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題處理過(guò)程中存在不同意見(jiàn)而難以果斷決策。因此對(duì)比上述發(fā)達(dá)國(guó)家的移民法律法規(guī)體系，我國(guó)移民法律法規(guī)方面的下一步應(yīng)當(dāng)是對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合，提高移民立法的水平和技術(shù)，出臺(tái)較為全面的綜合性的移民立法，方便廣大群眾便捷的全面的了解我國(guó)移民相關(guān)事務(wù)的規(guī)定和處理辦法。同時(shí)針對(duì)我國(guó)國(guó)情和世情做出相應(yīng)的調(diào)整，由于我國(guó)一直以來(lái)都是人口輸出大于人口輸入，因此我國(guó)移民的相關(guān)法律法規(guī)大多集中在加強(qiáng)出入境管理、打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)，缺少對(duì)華裔華僑以及現(xiàn)有移民人員的管理問(wèn)題和權(quán)益維護(hù)等問(wèn)題，因此下一步的移民立法方面應(yīng)當(dāng)會(huì)突破原有的狹窄的范圍，系統(tǒng)全面的進(jìn)行相應(yīng)的立法，避免不同法律對(duì)同一問(wèn)題處理上的矛盾。

（二）體制機(jī)構(gòu)方面

我國(guó)已經(jīng)決定構(gòu)建國(guó)家移民管理局，隸屬于公安部管轄。但對(duì)其職能及職權(quán)劃分上還處于基礎(chǔ)階段，對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的移民機(jī)構(gòu)，我國(guó)的移民機(jī)構(gòu)設(shè)置還不夠成熟。下階段我國(guó)移民體制機(jī)構(gòu)方面首先應(yīng)當(dāng)科學(xué)構(gòu)建國(guó)家移民管理局，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合或者職能劃分，同時(shí)探索國(guó)家移民管理局所應(yīng)當(dāng)具備的職能及職權(quán)。通過(guò)相關(guān)專(zhuān)家研討和社會(huì)學(xué)者及人民群眾的公開(kāi)征集意見(jiàn)，從中央到地方對(duì)相關(guān)的移民機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面深化職能改革，同時(shí)依據(jù)國(guó)家移民管理局的工作及職能在其下設(shè)立不同的下屬機(jī)構(gòu)，分管移民事務(wù)中的不同工作，力爭(zhēng)分工明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，積極加強(qiáng)移民相關(guān)工作的管理和增強(qiáng)在移民事務(wù)中的服務(wù)職能。自上而下構(gòu)建與國(guó)家移民管理局相對(duì)應(yīng)的移民管理下屬機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)，便于上傳下達(dá)和職能職權(quán)的明確劃分，便于移民相關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)。

（三）國(guó)家政策方面

我國(guó)移民政策是在致力于吸引有利于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才，同時(shí)包含人道主義親屬移民的政策。但由于我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較能夠吸引優(yōu)質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)并不突出，所以我國(guó)在此移民政策制度下的成效并不明顯。如何改善這樣的局面，一方面需要依靠國(guó)家各方面的不斷發(fā)展、移民環(huán)境的不斷改善、移民人員權(quán)益維護(hù)的不斷保障、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷建設(shè)和完善，從客觀條件上改變我國(guó)現(xiàn)有的不足，用以吸引更多優(yōu)質(zhì)人才移民我國(guó)；另一方面針對(duì)國(guó)家移民政策，在原有的政策基礎(chǔ)上提出對(duì)于高新專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及人才移民我國(guó)的一些優(yōu)惠政策，如設(shè)立適當(dāng)?shù)母＠a(bǔ)貼等，通過(guò)政策變化從主觀上致使高素質(zhì)人才愿意移民我國(guó)。依據(jù)國(guó)家需要合理制定和修訂我國(guó)移民政策，通過(guò)開(kāi)明而獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的移民政策吸引我國(guó)所需的人才，同時(shí)提升我國(guó)在國(guó)際移民中的良好形象。

此外針對(duì)難民管理及非法移民、“三非”人員的管理除了利用法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)治外也可以通過(guò)制定相關(guān)政策并頒布實(shí)施的形式予以嚴(yán)格的管理，通過(guò)政策宣傳使廣大難民清晰我國(guó)人道主義救助的措施，同時(shí)也使非法移民及“三非”人員及具有通過(guò)非法途徑入境我國(guó)意識(shí)的人群認(rèn)識(shí)到我國(guó)針對(duì)此類(lèi)人群的打擊及管制決心和具體舉措。合理利用國(guó)家政策的制定和宣傳落實(shí)從而改善當(dāng)下我國(guó)非正規(guī)移民現(xiàn)象比較多發(fā)的局面，構(gòu)建良好的移民管理秩序。

（四）制度體系方面

我國(guó)移民法律制度目前沒(méi)有較完備的制度體系，隨著社會(huì)需求和國(guó)情世情變化，未來(lái)我國(guó)必將借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立一套系統(tǒng)化的移民法律制度。針對(duì)移民事務(wù)中的不同方面建立不同的制度體系，如移民事務(wù)處理制度、境內(nèi)移民管理制度、移民權(quán)益維護(hù)制度、難民管理制度、出入境方向違法犯罪事件處理制度等，不同的事務(wù)在不同的制度下進(jìn)行科學(xué)合理的解決，依據(jù)法定的制度體系推進(jìn)我國(guó)移民事務(wù)管理的合法化、合規(guī)化、科學(xué)化。同時(shí)系統(tǒng)的移民法律制度體系一方面能夠推進(jìn)移民事務(wù)處理中相關(guān)程序的簡(jiǎn)化、提高效率，另一方面有助于更加便捷地服務(wù)移民群體及個(gè)人，助力科學(xué)的移民法律制度體系的構(gòu)建和完善。

（作者簡(jiǎn)介：郝王旭，現(xiàn)就讀于湖北省武漢市中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，刑事司法學(xué)院2015級(jí)本科生，論文研究方向?yàn)橐泼穹芍贫润w系探究。）