王艷欣

摘 要：本文主要針對(duì)2012年以來(lái)，享受港口集裝箱優(yōu)惠政策（包括集裝箱補(bǔ)貼和集裝箱優(yōu)惠卡）對(duì)促進(jìn)港口發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行評(píng)估分析。

關(guān)鍵詞：集裝箱；運(yùn)輸；優(yōu)惠政策；實(shí)施效果

中圖分類號(hào)：F552 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2018）8-0030-02

為加快河北省沿海集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，2012年河北省政府《關(guān)于促進(jìn)沿海港口集裝箱發(fā)展的意見(jiàn)》和省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳《促進(jìn)河北省沿海港口集裝箱運(yùn)輸發(fā)展補(bǔ)貼資金使用管理辦法》相繼出臺(tái)，省交通運(yùn)輸廳制定了《河北省進(jìn)出港口集裝箱運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)優(yōu)惠辦法》。在補(bǔ)貼政策到期前河北省財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳又出臺(tái)了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（港口集裝箱運(yùn)輸補(bǔ)貼）使用管理辦法》，補(bǔ)貼政策延續(xù)至2018年末。一系列重大政策的出臺(tái)實(shí)施，使河北省沿海港口集裝箱運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

1 優(yōu)惠政策實(shí)施前后情況對(duì)比

1.1港口集裝箱通過(guò)能力

近年來(lái)，河北省港口各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施投資和港口吞吐量屢創(chuàng)新高，建成了一大批設(shè)施規(guī)模大，專業(yè)化程度高的煤炭、礦石碼頭，但集裝箱碼頭建設(shè)比較滯后。2011年底，河北省港口集裝箱碼頭年設(shè)計(jì)通過(guò)能力僅為145萬(wàn)標(biāo)箱。2012年一系列集裝箱優(yōu)惠政策實(shí)施后，集裝箱碼頭年設(shè)計(jì)通過(guò)能力大幅提升，截至2017年底，全省港口集裝箱泊位年設(shè)計(jì)通過(guò)能力已達(dá)350萬(wàn)標(biāo)箱，其中，秦皇島港、唐山港京唐港區(qū)、唐山港曹妃甸港區(qū)、黃驊港年設(shè)計(jì)通過(guò)能力分別為75萬(wàn)標(biāo)箱、160萬(wàn)標(biāo)箱、20萬(wàn)標(biāo)箱、95萬(wàn)標(biāo)箱。

1.2港口集裝箱吞吐量

2007—2011年河北省沿海港口完成集裝箱吞吐量分別為49萬(wàn)標(biāo)箱、64.2萬(wàn)標(biāo)箱、57.36萬(wàn)標(biāo)箱、61.77萬(wàn)標(biāo)箱、77.1萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱發(fā)展多年在低位徘徊不前， 2010年全省港口完成集裝箱吞吐量?jī)H為全國(guó)集裝箱吞吐總量的0.48%，環(huán)渤海港口群的1.75%，與同期全省港口貨物吞吐量6.03 億噸、在全國(guó)占比10.7%相比，差距明顯。與天津、山東、遼寧等環(huán)渤海其他億噸大港的集裝箱吞吐量相比，差距較大，與河北省自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平也很不匹配。

補(bǔ)貼政策實(shí)施后，2012年至2017年全省港口集裝箱完成吞吐量分別為90萬(wàn)標(biāo)箱、134.6萬(wàn)標(biāo)箱、183.66萬(wàn)標(biāo)箱、252.3萬(wàn)標(biāo)箱、305.3萬(wàn)標(biāo)箱、374.3萬(wàn)標(biāo)箱，集裝箱吞吐量均保持高速增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率高達(dá)33%。

1.3港口集裝箱運(yùn)輸航線

2011年河北省集裝箱運(yùn)輸航線僅為17條。2012年集裝箱優(yōu)惠政策實(shí)施后，吸引了中遠(yuǎn)、中海、安通、大連信風(fēng)、洋浦中良、安通及合德等大型船公司在港增設(shè)運(yùn)力，加密航線，形成了港口、船方、貨主聯(lián)動(dòng)局面。目前，河北省沿海港口內(nèi)外貿(mào)航線達(dá)到58條，開(kāi)通了至大連、營(yíng)口、天津、寧波、溫州、福州、泉州、廈門(mén)、廣州、湛江、欽州等20多條沿海干線，覆蓋了國(guó)內(nèi)各大港口；同時(shí)，開(kāi)通了多條日韓外貿(mào)航線，基本覆蓋日韓兩國(guó)主要港口；還開(kāi)通了天津外貿(mào)內(nèi)支線，歐美干線貨物通過(guò)天津港中轉(zhuǎn)至世界多地。內(nèi)貿(mào)航線與外貿(mào)近洋、遠(yuǎn)洋航線有機(jī)結(jié)合的集裝箱網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，對(duì)京津冀、西北、華東、華南地區(qū)集裝箱貨源的吸附力不斷增強(qiáng)。

2優(yōu)惠政策實(shí)施效果分析

2.1優(yōu)惠政策補(bǔ)貼情況

優(yōu)惠政策補(bǔ)貼資金每年限制總額1.4億元，其中，50%由省財(cái)政在年度財(cái)政一般預(yù)算中安排，其余50%由秦、唐、滄三市財(cái)政安排。2014年后，審核后補(bǔ)貼資金均高于1.4億元，則進(jìn)行等比例折減。2012～2017年河北省沿海港口集裝箱補(bǔ)貼實(shí)際發(fā)放金額見(jiàn)柱狀圖。

2017年獲得補(bǔ)貼單位有33家，其中秦皇島港、唐山港、黃驊港分別為8家、15家和10家。分項(xiàng)補(bǔ)貼資金分別為航線補(bǔ)貼、“水水”中轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、“散改集、雜改集”運(yùn)量補(bǔ)貼、內(nèi)陸港（集裝箱場(chǎng)站）、增量補(bǔ)貼、鐵水聯(lián)運(yùn)補(bǔ)貼。

2.2集裝箱優(yōu)惠政策的實(shí)施拉動(dòng)效果明顯

（1）河北省集裝箱吞吐量增長(zhǎng)迅速，航線不斷增加，發(fā)展已駛?cè)肟燔?chē)道。自2012年各類優(yōu)惠政策出臺(tái)后，各港通過(guò)不斷拓展市場(chǎng)、優(yōu)化服務(wù)、節(jié)本降耗等措施，鼓勵(lì)支持大型航運(yùn)企業(yè)鞏固和加密已有穩(wěn)定航線、航班，開(kāi)辟新的集裝箱班輪航線，航線密度不斷增加、貨源貨種不斷豐富、港口服務(wù)能力不斷提升，政策活力充分釋放，逐步形成了快速發(fā)展趨勢(shì)。

（2）港產(chǎn)城良性互動(dòng)發(fā)展新格局初步形成。集裝箱優(yōu)惠補(bǔ)貼政策的實(shí)施，吸引眾多物流、知名海運(yùn)企業(yè)在港口布局投資，有力帶動(dòng)了倉(cāng)儲(chǔ)物流、集卡運(yùn)輸、境內(nèi)外加工制造、改裝檢測(cè)等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為了推進(jìn)港產(chǎn)城融合的新引擎。優(yōu)惠政策的實(shí)施，優(yōu)化完善了集裝箱物流產(chǎn)業(yè)，物流優(yōu)勢(shì)促使港口產(chǎn)業(yè)迅速聚集，全面提升了臨港產(chǎn)業(yè)的規(guī)模與水平，促進(jìn)臨港縣區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，港城良性互動(dòng)發(fā)展新格局已初步形成。

（3）對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)作用初步體現(xiàn)。集裝箱運(yùn)輸?shù)脑鲩L(zhǎng)態(tài)勢(shì)給全省地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全新的發(fā)展，已逐漸成為港口乃至河北省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新引擎。通過(guò)多年不懈的市場(chǎng)開(kāi)拓，河北省集裝箱業(yè)務(wù)腹地范圍不斷擴(kuò)大，陸向腹地輻射京津冀和三北地區(qū)，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)鐵路班列延伸到山西、內(nèi)蒙、新疆等西北地區(qū)。通過(guò)不斷擴(kuò)充海運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，海向已覆蓋環(huán)渤海、東南沿海、東南亞等主要港口。

（4）助推京津冀協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)津冀港口優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。在政策的扶持下，河北省港口集裝箱吞吐量實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，促使天津港主動(dòng)謀求合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，在航線布局上實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)。

2.3集裝箱發(fā)展仍有不足

注：柱狀圖表示2017年環(huán)渤海地區(qū)主要港口的集裝箱吞吐量，單位為萬(wàn)標(biāo)箱； 折線圖表示環(huán)渤海地區(qū)主要港口突破百萬(wàn)標(biāo)箱的年份比較。

（1）集裝箱運(yùn)輸還處在起步期，專業(yè)化泊位能力有待提高。集裝箱補(bǔ)貼政策執(zhí)行6年來(lái)已取得突出成效，但整體上，河北省港口集裝箱運(yùn)輸還處在起步期、扶持期，仍有很大上升潛力及空間。與環(huán)渤海地區(qū)其他主要港口集裝箱業(yè)務(wù)橫向?qū)Ρ?，河北省港口集裝箱運(yùn)輸?shù)慕^對(duì)規(guī)模仍舊很小，在環(huán)渤海地區(qū)的沿海省市中排名靠后。見(jiàn)環(huán)渤海地區(qū)主要港口集裝箱業(yè)務(wù)對(duì)比圖。

目前，河北省港口集裝箱泊位年設(shè)計(jì)通過(guò)能力350萬(wàn)標(biāo)箱，2017年全省港口完成集裝箱吞吐量374.3萬(wàn)標(biāo)箱，已超出年設(shè)計(jì)通過(guò)能力。集裝箱專業(yè)化泊位能力不足的矛盾如不予以適時(shí)解決，將成為制約河北省港口集裝箱發(fā)展的一大瓶頸。

（2）港口鐵路集疏運(yùn)體系及集裝箱多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)亟待加強(qiáng)。目前，河北省集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，仍然存在明顯差距。一是總量偏低，整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運(yùn)輸占沿海港口集疏運(yùn)比例較低，比較優(yōu)勢(shì)尚未得到有效發(fā)揮。二是設(shè)施設(shè)備不足，協(xié)同銜接效應(yīng)差。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場(chǎng)站、專用載運(yùn)機(jī)具及銜接轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)模小，鐵水、公鐵銜接不順暢。三是服務(wù)供給有待提升。市場(chǎng)供需對(duì)接不充分，運(yùn)輸組織方式較為傳統(tǒng)，全程物流服務(wù)剛起步，時(shí)效性、便捷性不強(qiáng)。四是市場(chǎng)開(kāi)放水平亟待提高。多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體欠缺，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則不統(tǒng)一，信息開(kāi)放共享不足，市場(chǎng)化改革仍需深化。

（3）集裝箱航線、航班有待增加。與周邊成熟的集裝箱港口比較，河北省港口集裝箱航線密度不大、運(yùn)力不足、無(wú)法形成規(guī)模，且受價(jià)格、市場(chǎng)等多種因素影響，部分航線存在時(shí)開(kāi)時(shí)停的問(wèn)題。此外，外貿(mào)航線數(shù)量少，僅有部分近洋航線，遠(yuǎn)洋航線難以形成。集裝箱航線、航班不足，是影響集裝箱發(fā)展的較大制約因素。

（4）腹地適箱貨物種類有待豐富，附加值有待提高。河北省偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的產(chǎn)業(yè)層次直接決定了本地的箱源生成量不高，并且由于河北省制造業(yè)的加工度和外向程度較低，真正的適箱貨物偏少。三港的直接腹地以能源、冶金及化工產(chǎn)業(yè)為主，通過(guò)港口下水的主要貨物為煤炭、鋼材、糧食、化肥及化工產(chǎn)品，通過(guò)港口上岸的主要貨物為各類礦石、焦煤及化工原料。

3 結(jié)語(yǔ)

河北省已經(jīng)出臺(tái)的集裝箱運(yùn)輸發(fā)展優(yōu)惠政策，有力支持了港口集裝箱的快速發(fā)展，然而，相比全國(guó)其他沿海港口而言，河北省港口集裝箱發(fā)展差距還較大，基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)，總體上還處于發(fā)展的初級(jí)階段。為維持來(lái)之不易的快速發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)將集裝箱優(yōu)惠政策延續(xù)至2022年，并酌情進(jìn)行調(diào)整、完善，可考慮引入第三方專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，優(yōu)化審批流程，縮短補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)時(shí)間，使優(yōu)惠政策的實(shí)施更加快捷、有效、合理。