施衛(wèi)東 朱冰霜 張春梅

（東南大學(xué) 經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 南京 210096）

我國海洋產(chǎn)業(yè)主要由海洋漁業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)組成，2017年全國海洋生產(chǎn)總值比上年增長6.9%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.4%。其中，海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為4.6%、38.8%和56.6%。

當(dāng)前，海洋產(chǎn)業(yè)因其豐富的資源稟賦已成為全球發(fā)展的新對象，為了更好地利用我國海洋資源，提升海洋經(jīng)濟的發(fā)展高度，必須對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展趨勢進行深入了解，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題，及時提出適合的解決方案，以實現(xiàn)我國海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

本文基于近十年中國海洋統(tǒng)計公報的數(shù)據(jù)資料，先引入灰色關(guān)聯(lián)度的概念，對各海洋產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)程度進行了實證分析。然后利用灰色預(yù)測模型對未來三年海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢進行了預(yù)測，指出我國海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，并提出一系列針對性政策建議以促進海洋經(jīng)濟更高效的發(fā)展。

一、文獻綜述

國外海洋經(jīng)濟發(fā)展較早，相應(yīng)的研究工具和方法更為全面，主要包括數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)及計量經(jīng)濟學(xué)等方法。Jorgensen和Yeung[1]利用數(shù)學(xué)上的博弈知識，對公共海域商業(yè)性漁業(yè)問題給出了均衡收獲策略。Chetty[2]則對新西蘭的海洋產(chǎn)業(yè)集群演化進程和國際競爭力的提升做了動態(tài)關(guān)聯(lián)分析，繼而得到結(jié)論集群演化是結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織成長共同作用的結(jié)果。S. Managi 和J.J. Opaluch[3]等利用數(shù)據(jù)資料，選取計量經(jīng)濟學(xué)的方法進行了若干個經(jīng)驗?zāi)Ｐ偷臄M合，為準(zhǔn)確制定墨西哥灣的石油開采計劃提供了依據(jù)。

而我國海洋產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟研究較晚，相關(guān)研究較少，主要有灰色關(guān)聯(lián)分析、主成分分析和區(qū)位熵分析，其中灰色關(guān)聯(lián)分析方法應(yīng)用最為普遍，是我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟定量分析的基礎(chǔ)。

灰色系統(tǒng)理論是我國學(xué)者鄧聚龍教授[4]于1982年發(fā)表的《灰色控制系統(tǒng)》一文中第一次提出，這標(biāo)志著灰色系統(tǒng)這一學(xué)科的誕生。白福臣[5]及徐勝和李振華[6]等學(xué)者在分析海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀時，都運用灰色關(guān)聯(lián)分析法對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行了預(yù)測。

總體來說，國內(nèi)有關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的研究往往聚焦在某一個方面或某一地區(qū)，不能對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個全局性的認(rèn)識，無法為未來我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展提供參考。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，一方面分析海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與單個海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之間的關(guān)聯(lián)度，另一方面利用灰色預(yù)測模型，推測了我國未來三年的海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，針對我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所存在的缺陷，提出了針對性建議。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）數(shù)據(jù)來源與研究指標(biāo)

本文根據(jù)國家海洋局發(fā)布的《中國海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》所提供的數(shù)據(jù)，研究指標(biāo)選取了2008-2017年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值。如表1所示：

表1 2008—2017年全國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 單位：（億元）

（二）研究方法

1. 灰色關(guān)聯(lián)度分析

關(guān)聯(lián)度是事物之間、因素之間關(guān)聯(lián)性大小的量度。它定量地描述了事物或因素之間相互變化的情況，即變化的大小、方向與速度的相對性。如果事物或因素變化的態(tài)勢基本一致，則可以認(rèn)為它們之間的關(guān)聯(lián)度較大，反之較小?；疑P(guān)聯(lián)度計算方法如下：

（1）確定初始參考數(shù)列與比較序列。反映系統(tǒng)行為特征的被稱為參考數(shù)列，本文將我國海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值時間序列X0記為參考序列，內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)為比較序列，記作。

（2）原始數(shù)據(jù)的初值化處理。由于原數(shù)據(jù)存在量綱和數(shù)量級上的差異，比較時難以得出正確結(jié)論，因此在計算關(guān)聯(lián)度之前需要對原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，用各產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分別除以參考數(shù)列得出初始化序列。

（3）計算關(guān)聯(lián)系數(shù)。首先計算出經(jīng)過初值化處理后的參考序列和比較序列之間差的絕對值，其中最大和最小差分別為：

進而利用灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)的表達式

其中，ρ為分辨系數(shù)，本文中取值0.5。

（4）計算灰色關(guān)聯(lián)度。參考序列和比較序列各個時期的關(guān)聯(lián)系數(shù)之平均值來定量反映這兩個數(shù)列的關(guān)聯(lián)程度，其計算公式為：

2. 灰色預(yù)測的具體步驟

GM（1，1）模型以灰色系統(tǒng)理論作為基礎(chǔ)，是一種研究少數(shù)據(jù)、貧信息不確定性問題的成熟方法，是對一個較繁瑣的灰色系統(tǒng)，以時間序列建立預(yù)測模型，相對于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)樣本越大預(yù)測精度越高的統(tǒng)計模型，對于復(fù)雜多變的、存在許多未知因素的隨機過程，灰色系統(tǒng)可發(fā)揮其最大的優(yōu)點，即在數(shù)據(jù)量不是很大的情況下，所建立的模型可以有較高的精度。

（1）生成1-AGO序列。

則X(0)的1-AGO序列為：

（2）生成X(1)的緊鄰均值序列Z(0)。

（3）求參數(shù)列A。

則有Y=X*A,解得: A=(a,b)T=(BTB)-1BTY,

生態(tài)足跡是將一定區(qū)域內(nèi)人們產(chǎn)生的各種資源消費換算為可供給生產(chǎn)出該消費的全部原始物質(zhì)和能量的生物生產(chǎn)性土地面積[11]。依據(jù)生產(chǎn)力大小差異，生態(tài)生產(chǎn)性土地分成六大類型(即虛擬性土地類型)，即耕地、草地、林地(其中園地歸入林地)、化石能源用地、建筑用地和水域。由于在生態(tài)足跡計算過程中各種生物生產(chǎn)土地面積生產(chǎn)能力不同，在計算時需要將各類面積乘以均衡因子加以調(diào)整。通過利用均衡因子，將六類土地?fù)Q算為相應(yīng)的生物生產(chǎn)性空間，來衡量區(qū)域自然資本壓力。為便于解釋，本文在生態(tài)足跡和生態(tài)承載力計算中，均采用人均量指標(biāo)。人均生態(tài)足跡的具體計算公式如下：

（6）進行模型的精度檢驗。GM(1,1)模型的精度檢驗一般利用平均相對誤差Δ、后驗差比C和小誤差概率P三項來進行模型檢驗，其中計算公式分別為：

對于如何判斷所求模型是否符合要求，達到更好的對數(shù)據(jù)進行模擬預(yù)測的目的，可以參考精度檢驗標(biāo)準(zhǔn)表，具體標(biāo)準(zhǔn)如表2所示：

表2 精度檢驗標(biāo)準(zhǔn)表

三、我國海洋業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)灰色動態(tài)關(guān)聯(lián)度分析

運用灰色關(guān)聯(lián)度計算方法，選用2008-2017年我國海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值和各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出它們的灰色關(guān)聯(lián)度如表3所示。

表3 2008—2017年我國各海洋產(chǎn)業(yè)灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度

由上表可知，從關(guān)聯(lián)系數(shù)來看，海洋漁業(yè)最高，海水利用業(yè)和海洋化工業(yè)次之，海洋電力業(yè)最低，總體而言各海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步均衡，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新型海洋產(chǎn)業(yè)之間的差距逐步縮小，除海洋電力業(yè)外，新興海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)平均值已有0.9，尤其是海水利用業(yè)近十年在國家和政府的大力支持下，與海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之間的關(guān)聯(lián)程度已經(jīng)達到甚至超過了大部分的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)。

從細(xì)分行業(yè)來看，濱海旅游業(yè)，海洋交通運輸業(yè)和海洋漁業(yè)不僅在海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比較大的行業(yè)，關(guān)聯(lián)度系數(shù)也居于前列，都在0.9以上，為拉動我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供主要動能。其中，我國濱海旅游產(chǎn)業(yè)近年來持續(xù)高速增長， 2017年其產(chǎn)值占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的46.1%，較2009年產(chǎn)值的3438億元，增長幅度高達425.71%。十年間濱海旅游業(yè)保持強勁的增長態(tài)勢，其年增長率絕大部分在10%以上， 2017年，我國海濱旅游業(yè)產(chǎn)值再創(chuàng)新高，全年收入14636億元，比上年增長21.5%。現(xiàn)階段濱海旅游已成為我國海洋經(jīng)濟發(fā)展的主體和引擎，并成為拉動內(nèi)需、促進沿海經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的“利器”。

海洋經(jīng)濟中還存在一些產(chǎn)業(yè)，雖然在海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值中占比不大，但是發(fā)展速度較快，成為亮眼的海洋經(jīng)濟增長點。如海洋生物醫(yī)藥業(yè)，雖然關(guān)聯(lián)系數(shù)自2012年開始下降，對海洋產(chǎn)業(yè)的帶動作用被其他產(chǎn)業(yè)反超，十年來產(chǎn)值增長幅度高達663.79% ，且一直保持高速增長，2012年后幾乎每年增速都保持在10%以上?！笆濉逼陂g，國家以海洋國家實驗室為創(chuàng)新平臺和載體，組建具有國際一流水平的海洋藥物創(chuàng)新群體，初步建成國際海洋生物醫(yī)藥的研發(fā)中心。海洋生物醫(yī)藥業(yè)代表了海洋經(jīng)濟未來發(fā)展的新方向，必將成為海洋經(jīng)濟中更加重要的組成部分。

總的來說，我國這些傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)的灰色關(guān)聯(lián)度的穩(wěn)定及高水平，說明傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)在海洋經(jīng)濟中依然處于重要地位。海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力業(yè)、海洋油氣業(yè)及濱海旅游業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)與海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值之間的灰色關(guān)聯(lián)度在2009-2011年處于高水平狀態(tài)，但近幾年不斷下降，尤其是海洋電力業(yè)下降幅度高達59.8%，這主要是因為新興海洋產(chǎn)業(yè)大多依靠科技創(chuàng)新，面對技術(shù)進步的時限和成本問題以及一直處于海洋經(jīng)濟發(fā)展中心的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的阻礙，新型海洋產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)還不能成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的第一推動力。

四、我國海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值發(fā)展預(yù)測

根據(jù)GM(1,1)模型對各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值進行計算及預(yù)測，并分別進行平均相對誤差、均方差比值和小誤差概率精度檢驗，結(jié)果整理如表4所示。

表4 各產(chǎn)業(yè)預(yù)測精度檢驗結(jié)果

平均相對誤差 均方差比值 小誤差概率海洋鹽業(yè) 0.07 0.93 0.67海洋化工 0.02 0.33 1.00海洋生物醫(yī)藥 0.16 0.23 1.00海洋電力 0.13 0.25 1.00海水利用 0.01 0.35 1.00海洋船舶工業(yè) 0.02 1.14 1.00海洋工程建筑 0.07 0.50 0.89海洋交通運輸 0.01 0.25 1.00濱海旅游 0.01 0.09 1.00

根據(jù)表2的精度標(biāo)準(zhǔn)，選取海洋產(chǎn)業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋化工業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋交通運輸業(yè)及濱海旅游業(yè)等八個精度合格的產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)值預(yù)測，整理結(jié)果如表5所示。

表5 各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)測結(jié)果

從上面的分析可以知道，我國的海洋產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展，海洋各產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值持續(xù)增加，但海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象還很嚴(yán)重，海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展問題還很突出。但對于在海洋經(jīng)濟中占比比較大，發(fā)展穩(wěn)定且關(guān)聯(lián)系數(shù)較高的海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)及海洋交通運輸業(yè)，有理由相信會穩(wěn)定地發(fā)展。

其中，海洋交通運輸業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)階段貿(mào)易活動的頻繁進行以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對海洋交通運輸產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。截至2017年，我國海洋交通運輸業(yè)產(chǎn)值達到6312億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的19.9%。近十年間，海洋運輸業(yè)產(chǎn)值整體呈增長趨勢，但增幅相對較慢，在個別年份如2015年還出現(xiàn)了產(chǎn)值下降的情況，其占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的比重也有所下降，由2009年的31.5%下降到2017年的20%，這一方面說明我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值迅速提高，海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展；另一方面也說明我國近十年來對外貿(mào)的依賴程度有所下降，故而海洋交通運輸業(yè)的發(fā)展速度有所放緩，我國更多的注重開發(fā)國內(nèi)市場，完善本國工業(yè)體系，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加穩(wěn)定健康。因此在未來幾年，海洋運輸業(yè)增長趨于緩慢且穩(wěn)定的狀態(tài)。

海洋漁業(yè)涉及海洋捕撈業(yè)和海水養(yǎng)殖業(yè)，至今依舊是海洋經(jīng)濟中非常重要的一部分，2017年海洋漁業(yè)產(chǎn)值為4676億元，占海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值的14.7%。近十年間，海洋漁業(yè)的產(chǎn)值逐年增加，但增長率愈加放緩，其增長率由2008年的10.1%降至2017年的0.75%，故海洋漁業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重呈緩慢波折下降趨勢。這一方面是由于海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值大幅提高，另一方面也是因為海洋漁業(yè)的發(fā)展面臨著亟待解決的諸多問題，如近海海域環(huán)境惡化等。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》也提到在傳統(tǒng)漁場，要繼續(xù)實行捕撈漁船數(shù)量和功率總量控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行伏季休漁制度，調(diào)整捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，促進漁業(yè)資源逐步恢復(fù)和合理利用；加強重要漁業(yè)資源保護，開展增殖放流，改善漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)。政府的政策在一定程度上限制了海洋漁業(yè)的發(fā)展速度，但也引導(dǎo)我國海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此在未來幾年，海洋漁業(yè)的發(fā)展在轉(zhuǎn)型成功前會受到諸多限制，發(fā)展趨于緩慢。

總的來說，傳統(tǒng)的海洋產(chǎn)業(yè)總量上仍占有舉足輕重的地位，但卻處于粗放型發(fā)展的階段，受到政策及環(huán)境的限制，不能實現(xiàn)長久可持續(xù)的發(fā)展。一些新興的海洋產(chǎn)業(yè)受海洋科技水平低的限制，尚未形成規(guī)模，對我國海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展推動力較小。這些因素更會導(dǎo)致我國的海洋經(jīng)濟發(fā)展亟待解決結(jié)構(gòu)性矛盾和發(fā)展的問題，否則會制約海洋產(chǎn)業(yè)為國民經(jīng)濟增長貢獻更大的力量。

五、結(jié)論與政策建議

（一）結(jié)論

傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡，海洋產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的促進潛力還有待挖掘。為了最大限度發(fā)揮海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟的推動作用，需要制定合理的海洋產(chǎn)業(yè)政策，在保持傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢的同時，挖掘發(fā)現(xiàn)新的效益來源。而對新興海洋產(chǎn)業(yè)則采取升級與重點發(fā)展的原則，依據(jù)我國各沿海地區(qū)的特色，不斷推進新興海洋產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)與新興海洋產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

海洋經(jīng)濟現(xiàn)在不只是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題，更是要加快發(fā)展的問題，在國家海洋局于2018年7月發(fā)布的《關(guān)于海域、無居民海島有償使用的意見》中，明確指出：“認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實海洋國土空間生態(tài)保護紅線，以生態(tài)保護優(yōu)先和資源合理利用為導(dǎo)向，對需要嚴(yán)格保護的海域、無居民海島，嚴(yán)禁開發(fā)利用；推動海洋生態(tài)文明建設(shè)，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展?！庇纱丝煽闯稣鼛啄陮τ诼糜螛I(yè)和環(huán)保問題的重視不斷加強，在協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，更應(yīng)該大力發(fā)展有潛力的主要產(chǎn)業(yè)，才能快速提高海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)地位。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整建議

鑒于我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾及發(fā)展問題，促進我國海洋產(chǎn)業(yè)均衡高效發(fā)展應(yīng)從以下三個方面考慮：

1.逐步改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)

雖然海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)對資源的利用率較低，屬于粗放型產(chǎn)業(yè)，卻為我國海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展提供了重要的支撐。在國務(wù)院辦公廳于2018年5月頒發(fā)的《關(guān)于對2017年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》中，明確指出：“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的市；大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯的市。”

由此可見，對傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造，必須深入到這些產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，依托科技進步的帶動作用，促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)升級，提高能源資源的利用效率，實現(xiàn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目的。而新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇大于挑戰(zhàn)，這要求我國各沿海地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，因地制宜地發(fā)展新興海洋產(chǎn)業(yè)。政府部門可以增大對新興海洋產(chǎn)業(yè)的資金和技術(shù)扶持力度，對企業(yè)實行優(yōu)惠政策，采取吸引私人企業(yè)家投資等措施保障企業(yè)權(quán)益，帶動新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加強海洋科技人才培養(yǎng)，發(fā)揮海洋科技人才的價值

海洋科技人才是改造海洋產(chǎn)業(yè)不均衡現(xiàn)狀的基本保障要素，這就要求相關(guān)院校加強海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)，培育出一批具有創(chuàng)新能力的海洋科技人才。積極開展實驗研究，大力發(fā)揮科研成果的帶動作用，努力實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的轉(zhuǎn)化。在進行本地培養(yǎng)的前提下，努力健全海洋科技人才流動體系，大力實施人才開放戰(zhàn)略，在國際范圍內(nèi)特別是海洋經(jīng)濟發(fā)達的國家引進海洋科技人才，最大范圍地發(fā)揮海洋科技人才的價值。

3.重點發(fā)展有潛力產(chǎn)業(yè)，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

2013年12月，國家海洋局與國家旅游局簽署了《關(guān)于推進海洋旅游發(fā)展的合作框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），把發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)作為長期合作推進的共同任務(wù)，并且將海洋旅游納入國家相關(guān)海洋規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃。近年來，無論從總產(chǎn)值、占比、發(fā)展速度或者關(guān)聯(lián)系數(shù)來看，濱海旅游業(yè)是我國海洋經(jīng)濟的發(fā)展的中堅力量，同時海洋旅游業(yè)也帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)保意識的逐漸加強，要求在發(fā)展海洋經(jīng)濟的同時要嚴(yán)格控制高污染項目建設(shè)，因此政府可以效仿《協(xié)議》，對符合時代發(fā)展且有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)予以政策扶持，推動產(chǎn)業(yè)自身及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能真正提高海洋經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)地位。