陳家剛 李慧勇

協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)層面得到廣泛運(yùn)用和實(shí)踐，呈現(xiàn)出多種協(xié)商形態(tài)，在利益表達(dá)、社會(huì)整合、國(guó)家認(rèn)同和推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，協(xié)商民主在制度規(guī)范、制度保障和制度創(chuàng)新等方面還需要不斷豐富和發(fā)展。

制度化包含制度的常規(guī)化、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效機(jī)制。完善協(xié)商民主制度化和工作機(jī)制，積極推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)，是不斷擴(kuò)大人民民主、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，要“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”。這為推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)，注入了新的活力，指明了正確的方向。

南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院徐行教授主編的《當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的制度化建設(shè)》一書(shū)（2017年6月由南開(kāi)大學(xué)出版社出版），研究了中國(guó)協(xié)商民主制度平臺(tái)建設(shè)的基本內(nèi)涵與機(jī)制的完善問(wèn)題，從中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變角度闡明了協(xié)商民主的重要性和必要性，深入分析了中國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主制度化建設(shè)的有利條件和面臨的挑戰(zhàn)；從國(guó)家和政府層面協(xié)商、由政治協(xié)商向社會(huì)協(xié)商拓展、健全社會(huì)協(xié)商三個(gè)層面闡述了協(xié)商民主制度建設(shè)的必備條件及在中國(guó)實(shí)踐的可行性，探尋了推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的具體路徑。

作者將全書(shū)設(shè)計(jì)為五個(gè)部分。第一部分從宏觀角度論述了協(xié)商民主與當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的關(guān)系，闡明了協(xié)商民主在當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展中的適應(yīng)性和需求性，分析了中國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的有利條件和實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主制度化面臨的挑戰(zhàn)，探討了新時(shí)期在擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線中如何推進(jìn)協(xié)商民主的制度化建設(shè)問(wèn)題。第二個(gè)部分是全書(shū)的重點(diǎn)，深入研究了社會(huì)主義協(xié)商民主的基本內(nèi)涵與機(jī)制完善問(wèn)題，包括協(xié)商民主的主要內(nèi)容和方式、逐步推協(xié)商民主制度化建設(shè)的不同層面和主要渠道、完善和創(chuàng)新協(xié)商民主的運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)有效性的評(píng)估和民主監(jiān)督等等。第三部分專(zhuān)門(mén)探討了以“兩會(huì)機(jī)制”搭建協(xié)商民主的制度平臺(tái)，明確指出 “兩會(huì)機(jī)制”實(shí)現(xiàn)了選舉民主和協(xié)商民主的互補(bǔ)，進(jìn)一步研究了“兩會(huì)機(jī)制”下的利益表達(dá)、決策協(xié)商和立法協(xié)商問(wèn)題。第四部分在考察了杭州“以民主促民生”的實(shí)踐、浙江溫嶺“民主懇談會(huì)”、天津?qū)氎鎱^(qū)農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探討了擴(kuò)大公民參與同加強(qiáng)協(xié)商民主的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與強(qiáng)化參與式民主機(jī)制建設(shè)的未來(lái)路徑；第五部分最具特色，從構(gòu)成社會(huì)基本要素、提供公共空間、內(nèi)在價(jià)值的一致性及相互作用等角度研究了培育市民社會(huì)與推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的關(guān)系，分析了當(dāng)今市民社會(huì)中的協(xié)商民主形式與存在的問(wèn)題，提出了未來(lái)中國(guó)培育市民社會(huì)、推進(jìn)協(xié)商民主的具體對(duì)策思考。

通讀全書(shū)，給筆者總體感覺(jué)是主題突出，觀點(diǎn)正確，資料詳實(shí)，結(jié)構(gòu)合理，論證慎密、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)。作為探索協(xié)商民主制度創(chuàng)新的一部力作，筆者認(rèn)為，該書(shū)主要具有以下學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義：

就理論意義而言，該書(shū)以多維的理論視角和深厚的學(xué)術(shù)底蘊(yùn)對(duì)我國(guó)當(dāng)代民主制度化建設(shè)的歷程、內(nèi)涵、機(jī)制、平臺(tái)和途徑進(jìn)行了詳盡梳理和論證，大大豐富了協(xié)商民主的研究框架與理論、凝練了當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主的要素與特征，具有一定的創(chuàng)新意義和很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

就現(xiàn)實(shí)意義而言，該書(shū)順應(yīng)了推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的新時(shí)代要求，將理論性與實(shí)踐性、政治性與科學(xué)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，探索了當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化平臺(tái)和路徑，對(duì)于以“兩會(huì)機(jī)制”搭建協(xié)商民主制度平臺(tái)做了有益的思考，對(duì)基層協(xié)商民主的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了總結(jié)提升，使之向制度化邁進(jìn)。該書(shū)提出了一些頗具新意的見(jiàn)解，為進(jìn)一步推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)協(xié)商民主建設(shè)以及當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展探索了前進(jìn)路徑。

該書(shū)的學(xué)術(shù)特色在于：首先，從對(duì)中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求角度闡明了協(xié)商民主的重要性，如平衡競(jìng)爭(zhēng)性民主的壓力、協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益間的矛盾、展現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性等等；其次，從協(xié)商民主是一種國(guó)家治理方式、其最大價(jià)值是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量的角度闡明了協(xié)商民主的必要性，分析了推進(jìn)協(xié)商民主需要從中國(guó)國(guó)情和客觀條件出發(fā)、需要區(qū)分不同層次；再次，從中國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的有利條件角度闡明建立制度平臺(tái)的可能性，闡明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的鞏固是協(xié)商民主制度平臺(tái)建立的前提和基礎(chǔ)，民眾對(duì)和諧理念與和合文化的認(rèn)同是重要的社會(huì)背景；最后，分析了目前中國(guó)推進(jìn)協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)，闡明了推進(jìn)中國(guó)協(xié)商民主制度化建設(shè)的基本內(nèi)涵，提出了健全兩會(huì)機(jī)制，擴(kuò)大公民參與，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)等問(wèn)題的新思路。

總體看來(lái)，該書(shū)至少有三個(gè)方面的創(chuàng)新：一是從形式維度、制度維度、形態(tài)維度等學(xué)術(shù)視角開(kāi)展研究，角度新穎；二是理論分析與具體路徑相結(jié)合，關(guān)注協(xié)商民主制度化建設(shè)中的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)商民主提供了依據(jù)和總體思路；三是理論研究、案例分析和對(duì)策建議涉及的內(nèi)容較為豐富，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和建設(shè)性。

（本文第一作者為中央編譯局世界發(fā)展戰(zhàn)略研究部主任，研究員；第二作者為內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任。）

責(zé)任編輯：翟 祎