劉旭

摘 要：“一帶一路”為觀察及推進(jìn)區(qū)域法治提供了具有理論及現(xiàn)實(shí)意義的場(chǎng)域?！耙粠б宦贰眻?chǎng)域內(nèi)法治建設(shè)的努力，應(yīng)當(dāng)確立及貫穿若干宗旨，即維護(hù)流動(dòng)性及個(gè)體自由，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)及透明規(guī)則治理，以及實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域權(quán)益保護(hù)的可用性。“一帶一路”的經(jīng)貿(mào)交往及法律進(jìn)步，必然體現(xiàn)在法治理念上邁向多元復(fù)合、多邊協(xié)商以及多主體的參與。因而，要維護(hù)個(gè)體在區(qū)域法治中的主體地位并發(fā)掘其潛能，并且立足于社會(huì)導(dǎo)向推動(dòng)“一帶一路”跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)治理機(jī)制的形成，致力于塑造多維聯(lián)系、多元參與的復(fù)合型的區(qū)域法治空間，還要著手推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)、社會(huì)、資訊等領(lǐng)域開放性平臺(tái)搭建及交流機(jī)制建設(shè)，構(gòu)筑以透明規(guī)則及信息機(jī)制為重要構(gòu)成的開放交流型的區(qū)域法治格局。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；場(chǎng)域；區(qū)域法治

中圖分類號(hào)：D922.295 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-1502（2018）03-0098-07

區(qū)域法治是在多區(qū)域空間及區(qū)域單元內(nèi)促成個(gè)體、組織活動(dòng)及相互間交往規(guī)范化的治理狀態(tài)。“一帶一路”所涵蓋的各具特色的法域存在，為觀察及推進(jìn)區(qū)域法治提供了特殊的場(chǎng)域和視角。著眼于“一帶一路”人員交往和經(jīng)濟(jì)往來，各區(qū)域內(nèi)以漸進(jìn)協(xié)商及簽署協(xié)議的辦法搭建互動(dòng)平臺(tái)，并開展自主性的制度調(diào)整與適應(yīng)，政府及民間機(jī)構(gòu)又組織密集的研討，凸顯在深化文化及規(guī)則交流方面的積極意義。未來，要秉承這一有益經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)延續(xù)包括了政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多重導(dǎo)向及多重平臺(tái)的區(qū)域法治發(fā)展路徑，形成更為包容、更為便利的交往及協(xié)商環(huán)境，挖掘個(gè)體及社會(huì)組織進(jìn)行自主性規(guī)范創(chuàng)造的潛力，著力推動(dòng)形成尊重差異、拓展選擇、自主協(xié)同及規(guī)范協(xié)調(diào)的區(qū)域法治格局。

一、“一帶一路”場(chǎng)域內(nèi)區(qū)域法治建設(shè)的主要宗旨

區(qū)域法治致力于推動(dòng)跨區(qū)域間的理念、規(guī)范及制度協(xié)調(diào)，以增進(jìn)自由及創(chuàng)制公正為主線，達(dá)成與人員交往及流動(dòng)性相適應(yīng)的區(qū)域治理狀態(tài)。當(dāng)前的相關(guān)成果中，探討與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相配套的區(qū)域法律一體化，成為“一帶一路”區(qū)域治理研究較為集中的領(lǐng)域①。一體化的目標(biāo)較為側(cè)重于民商事及經(jīng)貿(mào)規(guī)則，突出規(guī)則的銜接、趨同及共同認(rèn)知，以圖推動(dòng)對(duì)法律進(jìn)行跨區(qū)域的便捷了解及執(zhí)行。然而，區(qū)域法治的目標(biāo)并非止于“求同”，它還要致力于尋求實(shí)現(xiàn)法治自身承載的價(jià)值目標(biāo)，包括著力增進(jìn)及擴(kuò)大人的自由，激發(fā)跨區(qū)域、開放性的競(jìng)爭(zhēng)，以及推進(jìn)跨區(qū)域間人員權(quán)益的制度保障。“同”與“異”對(duì)于“一帶一路”法治是一體兩面的關(guān)系，它既要求為多元區(qū)域單元確立共同價(jià)值準(zhǔn)則，為跨地方管轄體系確立公正的標(biāo)準(zhǔn)[1]19-20；還要求法治通過對(duì)個(gè)體及其組織意愿、行動(dòng)的包容，最大限度地釋放個(gè)體及微觀單元的治理能力及活力。

（一）維護(hù)跨區(qū)域流動(dòng)性及增進(jìn)個(gè)體自由

跨區(qū)域的流動(dòng)自由是區(qū)域法治的基礎(chǔ)取向，也是區(qū)域性治理實(shí)踐的重要主題。“一帶一路”區(qū)域法治的平臺(tái)，就起源于跨區(qū)域的人員交往及流動(dòng)，因社會(huì)連結(jié)形成的交往流動(dòng)，包括跨區(qū)域間的民間社會(huì)流動(dòng)及旅行流動(dòng)，拓展到財(cái)產(chǎn)買賣、交換以及投資等經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，構(gòu)成區(qū)域法治的重要關(guān)切因素。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中表達(dá)了“一帶一路”國(guó)家人民相互間往來及合作交流的強(qiáng)烈意愿，區(qū)域性的文明互鑒及經(jīng)濟(jì)合作被提到一個(gè)新的高度，尤其是面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化及全球市場(chǎng)復(fù)雜調(diào)整的新形勢(shì)，文件提出要把互聯(lián)互動(dòng)及構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)放到首要的位置，并提出通過更為有效便捷的對(duì)接與耦合，顯著提升跨國(guó)家間投資、消費(fèi)、就業(yè)的便利性程度，增進(jìn)沿線各國(guó)人民社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)往來。大數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在“十三五”期間，將吸引“一帶一路”沿線國(guó)家游客8500萬人[2]。面對(duì)日益擴(kuò)大的人員往來，未來的“一帶一路”，要更多運(yùn)用區(qū)域法治平臺(tái)，增進(jìn)交往互信，進(jìn)一步打破經(jīng)濟(jì)及社會(huì)系統(tǒng)的封閉性，降低流動(dòng)自由的行政及技術(shù)阻隔，加快人員往來的便利性，提升經(jīng)貿(mào)及投資自由度，深化多區(qū)域單元內(nèi)的自由往來與合作。

（二）推動(dòng)跨區(qū)域開放及公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

競(jìng)爭(zhēng)是社會(huì)及經(jīng)濟(jì)因素區(qū)域性擴(kuò)展的重要?jiǎng)恿Γ鐓^(qū)域市場(chǎng)及經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)成，旨在通過競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)區(qū)域間資源的有效配置。因此，法治的平臺(tái)建設(shè)就在于激發(fā)及保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，并且在競(jìng)爭(zhēng)失效的地方恢復(fù)并促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)[3]。維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)而非限制競(jìng)爭(zhēng)就成為區(qū)域法治的原則，多區(qū)域間的法治紐帶就是要著力打破局部地方的封閉性，推動(dòng)區(qū)域空間經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)性及開放性，并形成實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度及社會(huì)環(huán)境。2017年5月16日各方聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》，首先談及“一帶一路”的時(shí)代背景，并對(duì)“一帶一路”合作的最終目標(biāo)加以闡述，即“在‘一帶一路倡議等框架下，共同致力于建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)、確保自由包容性貿(mào)易、反對(duì)一切形式的保護(hù)主義”，而且，會(huì)議各方“將努力促進(jìn)以世界貿(mào)易組織為核心、普遍、以規(guī)則為基礎(chǔ)、開放、非歧視、公平的多邊貿(mào)易體制”。WTO規(guī)則作為“一帶一路”國(guó)家處理經(jīng)貿(mào)關(guān)系的準(zhǔn)據(jù)規(guī)范，其鮮明宗旨，就是要打破來自區(qū)域間的貿(mào)易及投資壁壘，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)朝著自由流動(dòng)、透明運(yùn)作、公平競(jìng)爭(zhēng)的方向邁進(jìn)，它要求區(qū)際規(guī)范在立場(chǎng)及價(jià)值準(zhǔn)則上必然是外向開放而非內(nèi)部保護(hù)，是增加競(jìng)爭(zhēng)而非限制競(jìng)爭(zhēng)，是取消舊壁壘而非樹立新壁壘。從歷史及現(xiàn)實(shí)情況來看，各種與貿(mào)易、投資相關(guān)的壁壘，具有明顯的地方性、區(qū)域性的特征，并產(chǎn)生著限制準(zhǔn)入及競(jìng)爭(zhēng)的作用[4]。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化面臨的重大障礙體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制滯后方面，而其主要表現(xiàn)就是“‘逆全球化思潮和保護(hù)主義傾向抬頭”[5]。因此，“一帶一路”建設(shè)所針對(duì)及指向的，便是國(guó)際上出現(xiàn)的日益滋生的貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易壁壘動(dòng)向。為了實(shí)現(xiàn)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化的目標(biāo)，“一帶一路”要以法治為紐帶，搭建公開、透明競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系，加速多區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)貿(mào)資源優(yōu)化配置，推進(jìn)區(qū)域間的市場(chǎng)及其治理服務(wù)的效益提升。

（三）增進(jìn)跨區(qū)域個(gè)體權(quán)益保護(hù)的可用性

區(qū)域法治本質(zhì)是一種在個(gè)體流動(dòng)性日益加快、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁的情況下，作為帶有公信力的信用中介，為跨區(qū)域個(gè)體提供可用以進(jìn)行權(quán)益保障的機(jī)制，這一機(jī)制的核心內(nèi)容是可信賴性和可預(yù)期性?！耙粠б宦贰狈ㄖ沃荚跒槿松碜杂杉鞍踩?，能源等經(jīng)濟(jì)自由及安全，以及水資源等環(huán)境安全提供信用保障，從而消除在各類權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)上的不確定性。當(dāng)前，“一帶一路”沿線多國(guó)還遭受著恐怖主義、能源安全、跨國(guó)犯罪、海上救援與搜救、水資源與環(huán)境安全等五大非傳統(tǒng)安全問題[6]。相關(guān)的政治風(fēng)險(xiǎn)和非政治類風(fēng)險(xiǎn)多種多樣，且分布較為復(fù)雜[7]。沿線國(guó)家主權(quán)信用級(jí)差跨度大，多個(gè)國(guó)家主權(quán)信用狀況不能令人滿意[8]。信用水平的參差不齊，反映的便是區(qū)域性法治化機(jī)制的不均衡?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家已經(jīng)就風(fēng)險(xiǎn)管理及執(zhí)法互助的問題達(dá)成初步意向，但就投資者權(quán)益保障、往來人員人身自由和安全保障等重要內(nèi)容，相關(guān)工作機(jī)制仍亟待完善和擴(kuò)展，就權(quán)益保護(hù)的范圍及深度而言，“一帶一路”以外交及領(lǐng)事關(guān)系為主導(dǎo)的權(quán)益保障模式仍然存在其缺陷與不足，個(gè)體跨區(qū)域的權(quán)利身份有諸多模糊，權(quán)益保障空缺及盲區(qū)時(shí)有發(fā)生，跨區(qū)域權(quán)益保障及相關(guān)治理機(jī)制有待改進(jìn)。隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，跨國(guó)家市場(chǎng)主體平等保護(hù)的問題、營(yíng)商環(huán)境及投資環(huán)境的公正便利的問題逐漸凸顯[9]。已經(jīng)有研究對(duì)“一帶一路”對(duì)外交往中的權(quán)益保護(hù)問題作出分析，包括政治風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)[10]，貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)②，勞工權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)③，旅游者權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)④，婦女權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)及其保護(hù)[11]等。未來，“一帶一路”要在個(gè)體權(quán)益區(qū)域性法律保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議，就投資者人身自由和安全保護(hù)等個(gè)體權(quán)利的關(guān)鍵問題，達(dá)成若干協(xié)議及共識(shí)。同時(shí)，“一帶一路”要進(jìn)一步拓展權(quán)益保護(hù)的范圍，圍繞跨區(qū)域個(gè)體權(quán)益保障的可及性和有效性，強(qiáng)化在就醫(yī)、就業(yè)、環(huán)境等領(lǐng)域當(dāng)中權(quán)益保護(hù)，并可適時(shí)地完善各領(lǐng)域權(quán)益保護(hù)規(guī)則體系，探索設(shè)立個(gè)體權(quán)益聯(lián)合性區(qū)域保護(hù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)跨區(qū)域個(gè)體權(quán)益申告、救濟(jì)機(jī)制的改進(jìn)及創(chuàng)新。

二、“一帶一路”場(chǎng)域內(nèi)區(qū)域法治建設(shè)的理念定位

區(qū)域治理形態(tài)在結(jié)構(gòu)上以微觀治理為基礎(chǔ)，呈現(xiàn)為自下而上、復(fù)合型的治理體系。與這種治理架構(gòu)相一致，區(qū)域法治也打破單一中心架構(gòu)及以主權(quán)為內(nèi)核的構(gòu)造，表現(xiàn)出個(gè)體及其結(jié)群所要求的治理能動(dòng)性，其網(wǎng)絡(luò)狀的結(jié)構(gòu)具有自治、平權(quán)、開放的特征?！耙粠б宦贰眻?chǎng)域內(nèi)的區(qū)域法治建設(shè)鼓勵(lì)多種多樣解決問題及分配服務(wù)的安排，包括自我管制與相互管制、公私伙伴、合作管理等新的互動(dòng)模式和種類[12]。允許各治理單元法域的特殊性及傳承性，并且經(jīng)由多渠道的對(duì)話交流及意見協(xié)商，個(gè)體、企業(yè)及非政府組織等多主體參與治理進(jìn)程，才能在區(qū)域治理及跨區(qū)域交往中維護(hù)并發(fā)展法治，推動(dòng)形成理性、多邊、互動(dòng)的區(qū)域法治圖景。

（一）定位于多元復(fù)合法治

一元法治以法律來源、效力承認(rèn)、法律執(zhí)行及其體系的單一性為特征，呈現(xiàn)出中心向邊緣的擴(kuò)散以及頂端向末梢的灌輸，其外在表征是自上而下的金字塔形架構(gòu)，而其實(shí)質(zhì)上展現(xiàn)的則是共同體式法權(quán)觀。但是，與共同體式的法權(quán)觀相適應(yīng)的是支配性的、御合性的宗教、哲學(xué)及道德學(xué)說，其所展現(xiàn)的對(duì)公共理性共同性及完整性的熱望，“忽視了建立在一種政治的正義觀念之上的公共理性的限制范圍”[13]。通過單一中心及頂端的駕馭和塑造，也通過更多地強(qiáng)調(diào)減少差異和整齊劃一，一元法治旨在實(shí)現(xiàn)一體化的共同秩序。在很長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)，形成了以君主配合以領(lǐng)主或貴族意志為內(nèi)核的封建專制，形成了由君主為中心和頂端、向周邊輻射的道德及法律倫理，創(chuàng)造了中心—外圍型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展框架。而近現(xiàn)代區(qū)域民主及法治的邏輯則轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬貍€(gè)體及微觀治理單元的自主地位，根據(jù)區(qū)域治理事務(wù)的性質(zhì)及其權(quán)限，按照權(quán)利救濟(jì)和程序正義的機(jī)理，形成與多區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況相適應(yīng)的，多層級(jí)的、復(fù)合的法治體系。

治理及法治的復(fù)合特征，主要因治理對(duì)象的分散性、治理事務(wù)的層次性以及治理主體的多元性?，F(xiàn)代治理活動(dòng)呈現(xiàn)顯著的多邊化取向，其主要表現(xiàn)為：跨地域的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系并非只附著于單一的主權(quán)組織及其政府機(jī)構(gòu)，次國(guó)家治理、超國(guó)家治理兩岸與國(guó)家治理相并行；中小型城市之間、省級(jí)或州層面之間跨區(qū)域的聯(lián)系及行動(dòng)機(jī)制，形成新的分擔(dān)治理責(zé)任的渠道，在開發(fā)合作、犯罪控制等方面創(chuàng)造了諸多跨區(qū)域性的治理行動(dòng)，成為當(dāng)代多邊治理格局中的亮點(diǎn)[14]171-172。當(dāng)前，“一帶一路”場(chǎng)域各具特色、特殊的法律治理構(gòu)成，具有差異性、傳統(tǒng)性及延續(xù)性，因而其區(qū)域性法治要注意并運(yùn)用各治理單元差異性的特點(diǎn)，挖掘多邊及多渠道治理的潛力和空間，致力于形成多樣豐富、具有活力的多邊、復(fù)合性的治理格局。

（二）定位于多邊協(xié)商法治

近代民族國(guó)家創(chuàng)制形成的主權(quán)法律形態(tài)，在領(lǐng)土區(qū)域范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)排他性的法律管轄。而民族國(guó)家區(qū)際間的交往實(shí)踐，雖立足于主權(quán)設(shè)置，但卻解構(gòu)及背反了主權(quán)之為秩序及法律根源的定性。正所謂在沒有全球性主權(quán)及全球性統(tǒng)一政府的狀態(tài)下，全球各區(qū)際仍然締結(jié)相應(yīng)的法權(quán)及規(guī)范秩序，表明在主權(quán)缺位的情況下，依然能夠依靠協(xié)商治理，形成用以維護(hù)秩序的規(guī)則、原則及決策程序[15]7-9。區(qū)域間的社會(huì)及經(jīng)濟(jì)往來，要求摒棄單邊規(guī)范的執(zhí)行及決策，而凸顯交互協(xié)商締結(jié)法權(quán)規(guī)范的意義?！八^治理就是這樣一種規(guī)則體系，它依賴主體間重要性的程序不亞于對(duì)正式頒布的憲法和規(guī)章的依賴”[15]5。以法律為平臺(tái)及紐帶的治理機(jī)制，起源于主體間協(xié)商，又在擴(kuò)大化的區(qū)域空間交往協(xié)商中保存其活力。

跨區(qū)域治理凸顯了治理及其規(guī)范的協(xié)商品質(zhì)，法治化的治理正是要擺脫傳統(tǒng)模式的中心性、單邊性和排他性的特點(diǎn)，在意見充分討論及交換的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)際性協(xié)商治理與法權(quán)締結(jié)。正是在協(xié)商精神指引下，我國(guó)就基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、經(jīng)貿(mào)往來等議題與39個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了46份共建“一帶一路”合作協(xié)議，并且與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了包括《關(guān)于沿亞洲公路網(wǎng)國(guó)際道路運(yùn)輸政府間協(xié)定》《“一帶一路”檢驗(yàn)檢疫合作重慶聯(lián)合聲明》《“一帶一路”食品安全合作聯(lián)合聲明》等多邊便利化協(xié)定，逐步形成了框架協(xié)商、細(xì)節(jié)協(xié)商及流程協(xié)商相結(jié)合的協(xié)商模式[16]。協(xié)商已經(jīng)成為在制度及協(xié)議平臺(tái)上，推進(jìn)共識(shí)及積淀互信，進(jìn)而締結(jié)法權(quán)聯(lián)系，創(chuàng)造法權(quán)規(guī)范，所不可或缺的重要方法。以往已有的協(xié)商治理存在著動(dòng)力不足、效率偏低等問題[17]。“一帶一路”創(chuàng)造的協(xié)商法治要向更為具體及可操作的層面推進(jìn)，加強(qiáng)細(xì)則上的常態(tài)化溝通及協(xié)商，并且更要重視民間渠道的作用，包容當(dāng)事人、律師、公證機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界等社會(huì)力量的協(xié)商參與，通過多方面、多渠道的協(xié)商，進(jìn)一步推進(jìn)協(xié)商治理規(guī)范體系的完備。

（三）定位于多主體參與法治

現(xiàn)代治理體系強(qiáng)調(diào)社會(huì)多元主體的多渠道參與，政府部門并非公共服務(wù)及其規(guī)范的單一供給者，在多主體平等協(xié)商結(jié)成的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)中，才能夠使公共服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)性及效率得以維護(hù)并發(fā)展?？绲赜蛐缘慕煌敖?jīng)濟(jì)要求，一方面促使傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)政府職能向多邊治理轉(zhuǎn)移，次國(guó)家機(jī)構(gòu)、超國(guó)家機(jī)構(gòu)以及公民群體越來越多地分享治理權(quán)能。另一方面，受到市民組織和公司企業(yè)的影響，區(qū)域性的治理呈現(xiàn)私營(yíng)化趨向，更多的治理活動(dòng)通過非政府的渠道進(jìn)行[14]157-158。治理制度的不斷塑造，形成于公司、貿(mào)易團(tuán)體、公會(huì)、利益群體、消費(fèi)者組織等社會(huì)因素，在次國(guó)家場(chǎng)域以及超國(guó)家場(chǎng)域中的動(dòng)員、互動(dòng)的相關(guān)實(shí)踐和流程[18]。而區(qū)域法治的進(jìn)步，則體現(xiàn)在由政府部門主導(dǎo)規(guī)則制定及執(zhí)行，轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)域多主體在政府決策中由受動(dòng)者轉(zhuǎn)變?yōu)槟軇?dòng)者，不僅擁有獨(dú)立的地位廣泛參與政府決策，更能夠通過協(xié)商直接締結(jié)規(guī)則。

“一帶一路”區(qū)域法治的進(jìn)步，是政府及民間社會(huì)多重力量參與及交互影響的結(jié)果?！耙粠б宦贰敝卫矸绞浆F(xiàn)代化的前提便是主體的多元化[19]。借由合作、研討、聯(lián)動(dòng)等形式，專業(yè)人士、行業(yè)協(xié)會(huì)、公益性組織等社會(huì)力量，在法律交流、借鑒以及示范法制定方面，成為政府之外“一帶一路”交往的主角。近年來，諸如“一帶一路”高峰論壇、“一帶一路”國(guó)際稅收政策論壇、“一帶一路”與人才發(fā)展戰(zhàn)略論壇、“一帶一路”歷史文化研討會(huì)等由政府、科研機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織發(fā)起的研討平臺(tái)頻繁舉行，力圖在與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域推動(dòng)區(qū)域性規(guī)范的創(chuàng)制，消除妨礙國(guó)家間經(jīng)濟(jì)交往的障礙。未來，“一帶一路”區(qū)域法治空間內(nèi)的民間多主體構(gòu)成，必將成為區(qū)域法律創(chuàng)制不容忽視的重要力量。

三、“一帶一路”場(chǎng)域內(nèi)區(qū)域法治發(fā)展的未來取向

應(yīng)當(dāng)首先站在個(gè)體流動(dòng)性及其權(quán)益保障的立場(chǎng)上，推進(jìn)及完善與區(qū)域法治相關(guān)平臺(tái)的締造以及制度的設(shè)計(jì)，從契約性的經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步向社會(huì)治理的更廣闊領(lǐng)域拓展，以此構(gòu)筑“一帶一路”區(qū)域性治理機(jī)制。立足于市民社會(huì)與區(qū)域治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，“一帶一路”寬領(lǐng)域、多主體的社會(huì)交往，要激發(fā)并促進(jìn)多層級(jí)、復(fù)合型的治理規(guī)則體系的形成，未來的區(qū)域法治要尊重各區(qū)域微觀治理單元的能動(dòng)性，鼓勵(lì)次國(guó)家體系及非政府組織體系開展各種形式的新型治理活動(dòng)，為此，還要著力削減經(jīng)濟(jì)及社會(huì)交往的技術(shù)障礙及管制壁壘，搭建區(qū)域性對(duì)話交流的開放性信息載體及平臺(tái)，發(fā)展多渠道、多面向的交往、協(xié)商及治理體系。

（一）呵護(hù)個(gè)體在區(qū)域法治中的主體地位

個(gè)體是法治架構(gòu)中帶有基礎(chǔ)性的主體構(gòu)成，也是法治賴以維系的價(jià)值立場(chǎng)所在。區(qū)際間規(guī)范的締結(jié)，生發(fā)于個(gè)體的流動(dòng)性，也體現(xiàn)在對(duì)個(gè)體利益實(shí)現(xiàn)及其權(quán)利主張的跨區(qū)域維護(hù)，因而，個(gè)體活動(dòng)及其相互間的交往，成為區(qū)域法治演變的動(dòng)力因素。羅西瑙發(fā)現(xiàn)，政府及集體性組織機(jī)構(gòu)權(quán)力的衰減，全球性流動(dòng)、移民、教育的發(fā)展，即時(shí)性信息技術(shù)的較快普及，使得個(gè)體接受跨區(qū)際信息能力增強(qiáng)，個(gè)體對(duì)區(qū)域性變革的潛能及現(xiàn)實(shí)影響顯著增強(qiáng)，個(gè)體作為微觀治理層面的常量，應(yīng)當(dāng)成為跨區(qū)域治理觀察及實(shí)踐的基礎(chǔ)[15]318-320。從歷史上看，社會(huì)從身份向契約的運(yùn)動(dòng)，民商事契約已成為法律秩序的基礎(chǔ)構(gòu)成，而契約形式正是個(gè)體間締結(jié)法權(quán)關(guān)系的證明和體現(xiàn)，近現(xiàn)代以契約為底蘊(yùn)的法權(quán)架構(gòu)，以維護(hù)私人意識(shí)自治為內(nèi)核，以維護(hù)個(gè)體自主交往法律效力為前提，更專獨(dú)就個(gè)體間糾紛提供解紛及達(dá)成公平正義的外部平臺(tái)。作為解紛途徑之法律，向個(gè)體供給帶有國(guó)家強(qiáng)制性的選擇，于此之外，調(diào)解、仲裁等多種類型的規(guī)范及制度渠道，明確了個(gè)體確立適用性規(guī)范的自主權(quán)和決定權(quán)，它在部分的國(guó)家專屬法律管轄領(lǐng)域之外，創(chuàng)造了大量的，以個(gè)體意識(shí)自治、自主選擇為特征的多樣化的規(guī)范，它們構(gòu)成與現(xiàn)代市民社會(huì)及區(qū)域性社會(huì)交往運(yùn)動(dòng)相適應(yīng)的法律形態(tài)。

個(gè)體正是“一帶一路”區(qū)域性的社會(huì)治理及治理制度得以達(dá)成的基礎(chǔ)。“一帶一路”之區(qū)域法治建設(shè)以個(gè)體的人作為立場(chǎng)和價(jià)值歸依，在價(jià)值層面體現(xiàn)對(duì)個(gè)體區(qū)域治理身份的確認(rèn)與維護(hù)，更要圍繞個(gè)體權(quán)益的跨區(qū)域保障開展相關(guān)的制度設(shè)計(jì)及創(chuàng)新，包括跨境個(gè)體權(quán)益的平等保障、權(quán)利救濟(jì)的申訴可及和訴訟可及、權(quán)利救濟(jì)的專門化及多渠道等。未來可以考慮，運(yùn)用社會(huì)及國(guó)家多領(lǐng)域的治理資源，共同設(shè)立行政性或司法性的跨區(qū)域權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，深化“一帶一路”人員權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。作為推進(jìn)“一帶一路”區(qū)域法治更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的舉措，跨區(qū)域治理身份的確立應(yīng)當(dāng)伴隨跨區(qū)域治理及法治化進(jìn)程，個(gè)體不僅是治理當(dāng)中的治理規(guī)范制定、治理決策、治理政策執(zhí)行等治理流程參與主體，更行使與這種治理參與相適應(yīng)的主體身份、平等參與、對(duì)話協(xié)商、動(dòng)議決策、監(jiān)督申告等手段與機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)個(gè)體身份與跨區(qū)域社會(huì)治理及其行動(dòng)的協(xié)調(diào)。

（二）立足于社會(huì)導(dǎo)向的區(qū)域法治建設(shè)

區(qū)域法治意味著依法治理在跨區(qū)域單位間社會(huì)空間中的拓展，社會(huì)交往明確了法在多地域中的延展性，并為新的規(guī)范及治理提供動(dòng)力。社會(huì)空間橫向的擴(kuò)大，對(duì)傳統(tǒng)地域性管理模式提出挑戰(zhàn)，新的治理任務(wù)更多地肩負(fù)著對(duì)人、物、資本日益頻繁流動(dòng)性的維護(hù)及對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)?？鐓^(qū)域的社會(huì)體系是一個(gè)包括了大大小小的社會(huì)空間、社會(huì)行為單元及其含義空間的復(fù)合體系，在這其中，社會(huì)變動(dòng)發(fā)生在從微觀層面到宏觀層面的所有社會(huì)空間（行為體）的互動(dòng)關(guān)系當(dāng)中[20]。附隨于社會(huì)聯(lián)系及社會(huì)變動(dòng)的社會(huì)空間，成為區(qū)際法治的立足場(chǎng)域，它構(gòu)成區(qū)域法治規(guī)范生成及治理制度確立的源頭。

從法理及邏輯上來看，“一帶一路”社會(huì)領(lǐng)域是其法治生成的土壤，由個(gè)體、各類社會(huì)組織等多主體參與的，分布廣泛的區(qū)域社會(huì)治理形態(tài)，構(gòu)成“一帶一路”法治及協(xié)商治理的基礎(chǔ)。區(qū)域法治以區(qū)域市民社會(huì)為基礎(chǔ)，必然要求承認(rèn)社會(huì)作為區(qū)域法的來源及基礎(chǔ)。“一帶一路”跨區(qū)域制度績(jī)效競(jìng)爭(zhēng)的激發(fā)并增進(jìn)，以及多區(qū)域間規(guī)范合理性的交流及再生產(chǎn)，均有賴于進(jìn)一步發(fā)展跨區(qū)域單位間各類型社會(huì)規(guī)范，包括行業(yè)組織規(guī)范、民間聲明、各種示范法規(guī)范，從而推動(dòng)形成包容性、選擇性及競(jìng)爭(zhēng)性的區(qū)域多元規(guī)范體系。諸如在“一帶一路”執(zhí)法及司法協(xié)作活動(dòng)中，也有賴于多種社會(huì)力量在區(qū)域規(guī)范締結(jié)及其實(shí)施當(dāng)中作用的發(fā)揮。社會(huì)多種力量在公證、取證、仲裁、文書送達(dá)等領(lǐng)域的跨區(qū)域法律協(xié)作，構(gòu)成區(qū)域法治社會(huì)化運(yùn)作體系中不可或缺的組成部分。

“一帶一路”日益繁密的社會(huì)聯(lián)系及交往，催生跨區(qū)域性的法律需求，未來區(qū)域法治的拓展及深化，要致力于消除“一帶一路”社會(huì)交往在法規(guī)上、技術(shù)上的障礙，一方面，要朝著逐步放松審查及限制的主旨，著力增進(jìn)人員跨境流動(dòng)自由度，削減行政及管制性壁壘，降低各地域人員往來交通、費(fèi)用等方面的成本，并以人員流動(dòng)性自由帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)要素跨境自由配置，推進(jìn)“一帶一路”自由市場(chǎng)體系的形成；另一方面，要進(jìn)一步放開雙邊社會(huì)接觸及交往的政策限制，著力于激勵(lì)并發(fā)展跨區(qū)域的社會(huì)聯(lián)結(jié)，培育“一帶一路”跨區(qū)域性的社會(huì)組織，壯大“一帶一路”多領(lǐng)域、多旨趣、多形式、多面向的社會(huì)交往及社會(huì)結(jié)群，推進(jìn)“一帶一路”交叉多邊、雙向多層社會(huì)交往及活動(dòng)。

（三）著力塑造多邊復(fù)合型的區(qū)域法治空間

復(fù)合型的區(qū)域法治架構(gòu)，有利于發(fā)揮區(qū)域治理各單元構(gòu)成的治理潛能，充分發(fā)掘并釋放各類治理資源，激發(fā)并促成治理績(jī)效的產(chǎn)出。多中心的秩序就意味著眾多權(quán)威與責(zé)任的領(lǐng)域交疊共存，這些領(lǐng)域從地方社群、國(guó)家政府，到非正式全球性治理安排，復(fù)合體系能夠以適應(yīng)地方性特定活動(dòng)的方式，最有成效地提供公共服務(wù)[1]91。“一帶一路”互動(dòng)的進(jìn)展，得益于突破了政府單一性主導(dǎo)的模式，通過各區(qū)域間人員及社會(huì)組織多渠道的交流協(xié)商，創(chuàng)造多維聯(lián)系、多向發(fā)展的復(fù)合秩序。

“一帶一路”區(qū)域治理處在全球化治理拓展以及區(qū)域單元治理權(quán)能復(fù)興的時(shí)代背景中。世界貿(mào)易組織規(guī)則等多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，為各區(qū)域處理相互間經(jīng)貿(mào)關(guān)系劃定了共同遵守的規(guī)矩。全球治理規(guī)則包括全球性經(jīng)貿(mào)、商業(yè)、金融等規(guī)則，亦成為“一帶一路”區(qū)域治理多層規(guī)則體系的重要來源。“一帶一路”要更多地運(yùn)用全球性治理的規(guī)則及制度資源，也要加強(qiáng)區(qū)域單位內(nèi)及區(qū)域單位間的治理實(shí)踐及其制度創(chuàng)新，發(fā)揮區(qū)域單位內(nèi)微觀治理主體的基礎(chǔ)性、自主性及能動(dòng)性的地位，賦予這些微觀治理單元更大的自主權(quán)；要激發(fā)各類次國(guó)家機(jī)構(gòu)及非政府機(jī)構(gòu)的治理潛能，在“一帶一路”沿線鼓勵(lì)并擴(kuò)大除政府外各國(guó)家次級(jí)區(qū)域、各區(qū)域城市間、各城鄉(xiāng)社區(qū)間以及各社會(huì)組織間的治理互動(dòng)，確立與其治理權(quán)能相適應(yīng)的、內(nèi)容相互完善、功能相互補(bǔ)足、績(jī)效相互協(xié)同的區(qū)域間多主體治理規(guī)則體系。

（四）構(gòu)筑開放交流型的區(qū)域法治格局

開放性為區(qū)域法治的根本立場(chǎng)和價(jià)值準(zhǔn)則，區(qū)域性制度平臺(tái)的搭建，不僅確保每個(gè)區(qū)域單元內(nèi)部的開放，更要致力于跨區(qū)域單元間開放空間的營(yíng)造?！耙粠б宦贰眳^(qū)域法治要從制度上構(gòu)筑由相對(duì)隔絕走向逐步開放的信用和中介平臺(tái)，各種類型的協(xié)商規(guī)范旨在促進(jìn)并擴(kuò)大社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及政治各領(lǐng)域的互信，保證信息交流的對(duì)等性及通暢性?！耙粠б宦贰币\(yùn)用以WTO為代表的國(guó)際性經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則，不斷突破內(nèi)向封閉及雙向封閉，加強(qiáng)多向型、外向型跨區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，切實(shí)增進(jìn)貨物及服務(wù)貿(mào)易開放度，還要針對(duì)“一帶一路”國(guó)家間存在的開放性不均衡、對(duì)等性不平衡的問題，在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域確立放松管制的目標(biāo)，引進(jìn)開放透明度衡量和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)等差異性磋商及對(duì)話，并可考慮在一些領(lǐng)域率先確立開放進(jìn)度表和路線圖。諸如，在金融開放領(lǐng)域，“一帶一路”呼喚國(guó)際及國(guó)內(nèi)的、以及政策性及商業(yè)性，多元共同參與、開放性的金融體系[21]；未來的改革要逐步糾正金融開放對(duì)等性偏差，調(diào)整金融往來的管制性法令，提升金融服務(wù)貿(mào)易自由化程度。

“一帶一路”國(guó)家間加深了解、增進(jìn)相互認(rèn)識(shí)，重要的途徑就是搭建開放性平臺(tái)及交流機(jī)制，通過吸引“一帶一路”沿線社會(huì)各界發(fā)表意見、展現(xiàn)心聲，達(dá)成促進(jìn)交流及推動(dòng)合作的目的。唯有開放交流，才能為區(qū)域性規(guī)范形成及其實(shí)施奠定交往協(xié)商的前提。而多區(qū)域差異化的規(guī)則系統(tǒng)，只有依托透明及公開性，才能夠促成競(jìng)爭(zhēng)性和可選擇性。為此，要盡快將信息及資訊業(yè)納入“一帶一路”開放重點(diǎn)事項(xiàng)，加快雙方資訊平臺(tái)的全方位開放及交流，清除信息交流及對(duì)話管制方面技術(shù)障礙，取消意見傳輸及對(duì)話交流的管制及政策限制。圍繞“一帶一路”人員及經(jīng)貿(mào)往來的權(quán)益保障，著力打造透明規(guī)則平臺(tái)及信息機(jī)制，凝聚政府、社會(huì)組織等多機(jī)構(gòu)信息服務(wù)職能，增進(jìn)信息查詢、接受的便捷度，更好地滿足跨區(qū)域社會(huì)交往所產(chǎn)生的信息需求。

注釋：

①相關(guān)成果見李勇：《“21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”區(qū)域貨幣一體化研究》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2017年第2期；王金波：《從走廊到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化：“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊的形成機(jī)理與功能演進(jìn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2017年第2期；符運(yùn)豪：《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式》，《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》，2017年第1期；岳焱、應(yīng)益榮：《“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化》，《重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版），2016年第5期；王春艷、韋曉宏、程?。骸段鞅眳^(qū)域四位一體化構(gòu)想——基于“一帶一路”戰(zhàn)略的研究》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》，2016年第10期等。

②相關(guān)文章見趙洲：《單邊經(jīng)濟(jì)制裁與“一帶一路”戰(zhàn)略下的貿(mào)易、投資保護(hù)》，《社會(huì)科學(xué)家》，2016年第1期；曾婷：《一帶一路背景下中國(guó)海外投資者權(quán)益保護(hù)研究——以BOT 特許經(jīng)營(yíng)為視角》，《財(cái)訊》，2016年第12期等。

③相關(guān)文章見章雅荻：《 “一帶一路”倡議與中國(guó)海外勞工保護(hù)》，《國(guó)際展望》，2016年第3期；花勇：《“一帶一路”建設(shè)中海外勞工權(quán)益的法律保護(hù)》，《江淮論壇》，2016年第4期等。

④相關(guān)文章見何改妍：《“一帶一路”邊境旅游消費(fèi)者權(quán)益之思考》，《山西省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2016 年第3期；陳琪：《“一帶一路”視域下中國(guó)新疆邊境游消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)研究》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)》（社會(huì)科學(xué)版）， 2015年第4期等。

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