崇明海事局 鄢和誠(chéng)

2020年0.5%的全球船舶燃油硫含量限值標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定，便引起了國(guó)際航運(yùn)界的廣泛討論，人們對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)能否在短時(shí)間內(nèi)一致性實(shí)施仍存有疑慮。對(duì)此，國(guó)際海事組織（IMO）召開了數(shù)次會(huì)議討論如何為新標(biāo)準(zhǔn)能一致性有效實(shí)施提供補(bǔ)充措施，在2018年7月召開的會(huì)間會(huì)（ISWGAP/1）最終制定了“一致實(shí)施0.5%新標(biāo)準(zhǔn)的指南草案”，該草案將提交給預(yù)計(jì)于2019年2月召開的第六次污染預(yù)防和應(yīng)急分委會(huì)（PPR6）予以最終確定。那么這一草案潛在影響到底有多大？業(yè)界又該如何應(yīng)對(duì)呢？

草案出臺(tái)背景

2016年10月，MEPC70決定將2020年1月1日作為全球船舶新燃油標(biāo)準(zhǔn)的生效日期。盡管如此，考慮到會(huì)上不少代表團(tuán)對(duì)燃油標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡時(shí)間、具體煉油廠的供給能力、混合燃油的安全問(wèn)題以及合規(guī)燃油的可獲得性等仍持擔(dān)憂態(tài)度，會(huì)議決定由PPR4制定一個(gè)新任務(wù)，為促進(jìn)新燃油標(biāo)準(zhǔn)的一致實(shí)施提供補(bǔ)充措施。

2017年1月，PPR4提 出 增加新任務(wù)“一致實(shí)施MARPOL附則VI第14.1.3條”（即指一致實(shí)施0.5%的硫含量限值標(biāo)準(zhǔn)），并提出了其理由和范圍，該任務(wù)被同年7月份召開的MEPC71予以批準(zhǔn)。2018年2月，PPR5制定了該任務(wù)的三項(xiàng)工作計(jì)劃：一是制定一致實(shí)施新燃油標(biāo)準(zhǔn)的指南；二是制定MARPOL附則VI相關(guān)修正案；三是制定現(xiàn)有指南相關(guān)修正案。對(duì)現(xiàn)有公約和指南的修訂，也是為了解決新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施存在的問(wèn)題。經(jīng)討論，此次會(huì)議完成了一致實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的指南大綱，并確定了7月份ISWG-AP1會(huì)議的工作范圍。

2018年4月，MEPC72會(huì)議制定了MARPOL附則VI修正案草案A（增加禁止所有未安裝脫硫設(shè)備的船舶攜帶用于推進(jìn)和操作的非合規(guī)燃油（硫含量≥0.5%）的規(guī)定），并完成了燃油購(gòu)買者/使用者最佳實(shí) 踐 指 南。2018年7月，ISWGAP1會(huì)議制定了一致實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的指南草案，還有MARPOL附則VI修正案草案B（增加定義“硫含量”、“低閃點(diǎn)燃油”和在用燃油樣品的檢測(cè)和驗(yàn)證程序），以及2009年港口國(guó)監(jiān)督指南修正案草案和船上燃油硫含量取樣和驗(yàn)證指南修正案草案。

自新標(biāo)準(zhǔn)生效日期確定以來(lái)， 截 至2018年8月 底，IMO共召開了6次會(huì)議討論如何使新標(biāo)準(zhǔn)能按時(shí)有效地一致措施，依次為MEPC70，PPR4，MEPC71，PPR5，MEPC72，ISWG-AP1。

草案措施解讀

草案主要包含以下6個(gè)方面：2020年船舶實(shí)施計(jì)劃；對(duì)燃油和機(jī)械系統(tǒng)的影響；驗(yàn)證、控制機(jī)制和行為；無(wú)法獲得燃油；為符合新標(biāo)準(zhǔn)而選擇混合燃油的安全影響；其他有助于成員國(guó)和利益相關(guān)方的指南和信息。具體內(nèi)容如下：

一、2020年船舶實(shí)施計(jì)劃

為確保燃油從高硫油向0.5%的低硫油平穩(wěn)過(guò)渡，經(jīng)數(shù)次會(huì)議討論，各方建議船方制定一個(gè)船舶實(shí)施計(jì)劃，以描述和記錄船方在2020年前為達(dá)到新的硫含量標(biāo)準(zhǔn)所做的準(zhǔn)備。ISWG-AP1會(huì)議進(jìn)一步為該船舶實(shí)施計(jì)劃提供了一個(gè)指示性例子，并提出該計(jì)劃應(yīng)包含以下6個(gè)方面：

1、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和減輕新燃油影響的計(jì)劃，用來(lái)最大限度地減輕新燃油帶來(lái)的不利影響。

2、燃油系統(tǒng)改裝方案和油艙清洗程序，以識(shí)別和降低船舶的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3、預(yù)期的指定燃油艙數(shù)量和艙容，以確保船舶有足夠的隔離能力和儲(chǔ)油能力。

4、合規(guī)燃油的購(gòu)買程序、日期、合同以及對(duì)不合規(guī)燃油的處理安排，以確保船舶在規(guī)定日期前獲得合規(guī)燃油。

5、燃油轉(zhuǎn)換計(jì)劃，確定完成轉(zhuǎn)換的時(shí)間，以確保在需要時(shí)能提前完成燃油轉(zhuǎn)換。

6、相關(guān)文件和燃油不可獲得性報(bào)告程序，用來(lái)指導(dǎo)船員適時(shí)操作。

二、對(duì)燃油和機(jī)械系統(tǒng)的影響

船舶轉(zhuǎn)用低硫油容易對(duì)燃油和機(jī)械系統(tǒng)帶來(lái)潛在的安全影響。經(jīng)審議，ISWG-AP1確定了7個(gè)方面的潛在安全影響：穩(wěn)定性；兼容性；低溫流動(dòng)性；酸值；閃點(diǎn)；點(diǎn)火性能；催化劑粉末。

為滿足0.5%的硫含量要求，很多燃油供應(yīng)商采用混合燃油的辦法。船東須重點(diǎn)關(guān)注混合燃油的穩(wěn)定性和兼容性，因?yàn)椴环€(wěn)定的燃油會(huì)單獨(dú)分離，而不兼容的燃油在燃油箱中混合時(shí)，會(huì)形成污泥，阻塞過(guò)濾器并最終導(dǎo)致主機(jī)故障。草案建議隔離不兼容的燃油并在加注前進(jìn)行兼容性測(cè)試。

低硫油具有的低粘度和冷流性能值得關(guān)注。低粘度燃油容易造成發(fā)動(dòng)機(jī)、鍋爐和泵內(nèi)部泄露，導(dǎo)致燃油供給不足，將對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)啟動(dòng)等性能產(chǎn)生影響。而另一方面，在低溫環(huán)境時(shí)，冷流性能較差的燃油又容易形成蠟顆粒并阻塞過(guò)濾器。草案提出針對(duì)前者安裝冷卻器而針對(duì)后者安裝加熱裝置的建議。

燃油中的硫燃燒后產(chǎn)生酸，容易造成燃燒室部件的低溫腐蝕，一般使用加入堿性添加劑的汽缸油進(jìn)行中和燃燒。而當(dāng)燃油硫含量降低時(shí)，過(guò)量的堿性添加劑又會(huì)有損活塞和缸套。這個(gè)問(wèn)題可以采用動(dòng)態(tài)控制汽缸油注入量或者根據(jù)硫含量不同使用不同堿值的汽缸油的辦法來(lái)解決。

低硫油較低的閃點(diǎn)容易給儲(chǔ)存和運(yùn)輸帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，在選擇和加裝時(shí)應(yīng)予以考慮和引起注意。另外，低硫油經(jīng)脫硫后的烴類含量發(fā)生變化，其點(diǎn)火性能也隨之降低，這將導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)啟動(dòng)困難和運(yùn)行不穩(wěn)定等問(wèn)題。這些問(wèn)題可以加入添加劑來(lái)解決。

燃油中的催化劑粉末容易進(jìn)入發(fā)動(dòng)機(jī)部件并導(dǎo)致發(fā)動(dòng)機(jī)損壞。草案建議安裝燃料處理系統(tǒng)，以分離和處理燃料中的催化劑粉末和沉淀物。

三、驗(yàn)證、控制機(jī)制和行動(dòng)

為確保船舶符合以及一致實(shí)施新燃油標(biāo)準(zhǔn)，主管機(jī)關(guān)采取有針對(duì)性的驗(yàn)證、控制機(jī)制和行動(dòng)是必要的。對(duì)此，草案主要提出以下幾方面建議：

1、主管機(jī)關(guān)的查驗(yàn)。主管機(jī)關(guān)可以通過(guò)查驗(yàn)船上的燃油交付單（BDN）等方式來(lái)驗(yàn)證船舶是否符合0.5%的硫含量限值。發(fā)現(xiàn)不符合的情況時(shí)，應(yīng)檢查船舶是否有等效措施或者通過(guò)最大努力仍無(wú)法獲得合規(guī)燃油的情況，如果仍然沒(méi)有，則可以將船舶情況報(bào)告給全球綜合航運(yùn)信息系統(tǒng)（GISIS）并對(duì)高硫油進(jìn)行卸載。

2、港口國(guó)監(jiān)督措施。對(duì)船舶開展港口國(guó)監(jiān)督檢查時(shí)，作為初始檢查，港口國(guó)可通過(guò)檢查文書、利用便攜式或遙感設(shè)備等方法來(lái)初步驗(yàn)證船舶使用的燃油是否合規(guī)。如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，則應(yīng)進(jìn)一步送檢分析。如果確定船舶違規(guī)，則港口國(guó)可禁止船舶離港直至糾正，同時(shí)向船舶主管機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)告，主管機(jī)關(guān)應(yīng)將不合規(guī)信息向GISIS進(jìn)行上報(bào)。

3、對(duì)燃油供應(yīng)商的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，例如燃油供應(yīng)商提供的BDN不正確或者BDN未包含燃油硫含量，指定當(dāng)局應(yīng)對(duì)燃油供應(yīng)商采取糾正措施，并通知其成員國(guó)。

4、不合規(guī)的信息分享。當(dāng)發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的船舶或燃油供應(yīng)商時(shí)，締約國(guó)應(yīng)將不合規(guī)的信息上報(bào)給信息共享平臺(tái)GISIS，這將對(duì)不合規(guī)行為形成有力威懾。

四、無(wú)法獲得燃油

歸納下來(lái)，草案對(duì)船舶無(wú)法獲得合規(guī)燃油時(shí)的建議有如下3個(gè)方面：

1、締約國(guó)應(yīng)要求船方提供證據(jù)。證據(jù)應(yīng)證明船方盡了最大努力仍無(wú)法獲得合規(guī)燃油，同時(shí)還應(yīng)包括對(duì)可能的等效替代措施的嘗試，之后船方應(yīng)將合規(guī)燃油無(wú)法獲得的信息及時(shí)通知其船旗國(guó)和目的港的主管當(dāng)局。

2、提交無(wú)法獲得燃油的報(bào)告（FONAR）。船方應(yīng)及時(shí)提交該報(bào)告，如果報(bào)告不完整，港口國(guó)當(dāng)局可以要求補(bǔ)充或進(jìn)行調(diào)查，另外草案還提供了該報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)格式建議。

3、締約國(guó)可調(diào)查無(wú)法獲得燃油的報(bào)告。這將有助于合規(guī)燃油的一致供應(yīng)，也能防止船舶使用無(wú)法獲得燃油的港口，這個(gè)過(guò)程的關(guān)鍵在于締約國(guó)之間對(duì)合規(guī)燃油供應(yīng)的信息共享。

表 草案對(duì)各利益相關(guān)方的建議

五、為符合新標(biāo)準(zhǔn)而選擇混合燃油的安全影響

草案中該部分暫無(wú)具體內(nèi)容。

六、其他有助于成員國(guó)和利益相關(guān)方的指南

1、解決燃油供應(yīng)鏈質(zhì)量保證和完整性的指南

出于經(jīng)濟(jì)利益考慮，燃油供應(yīng)商提供燃油的硫含量將可能僅略低于0.5%的燃油硫含量限值，此時(shí)船方需要燃油供應(yīng)商確保所提供燃油的質(zhì)量始終保持合規(guī)和穩(wěn)定。草案建議供應(yīng)商建立一個(gè)強(qiáng)大透明的供應(yīng)鏈保障體系，包括防止外來(lái)和潛在有害的化合物進(jìn)入供應(yīng)鏈、采用正確的混合程序以及符合船舶要求的供油等。

2、船上燃油管理的指南

草案詳述了船上燃油管理的指南。主要從兩方面進(jìn)行說(shuō)明，一是餾分油，二是混合殘油。

由于餾分油粘度低，使用時(shí)不推薦加熱，因此其冷流性能是一大挑戰(zhàn)。草案建議通過(guò)從購(gòu)買到技術(shù)操作的燃料管理來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。另一個(gè)問(wèn)題是餾分油的保質(zhì)期有限，容易變質(zhì)形成過(guò)氧化物，草案建議可考慮使用添加劑來(lái)進(jìn)行解決。

對(duì)于混合殘油，存在兩個(gè)問(wèn)題，一是新舊燃油的兼容性。草案建議可以用代表性樣品先進(jìn)行兼容性試驗(yàn)或者設(shè)置主要的燃油艙來(lái)解決。二是催化劑粉末。草案提出了多種方法來(lái)減少催化劑粉末，包括改善船上燃油處理、定期清洗過(guò)濾器等方法。

3、確?？色@得合規(guī)燃油的指南（包括新的混合燃油）

在2020年燃油硫含量0.5%新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的初始階段，新的混合燃油可能存在不能及時(shí)提供的情況，這將給局部地區(qū)和港口帶來(lái)挑戰(zhàn)。因此，草案建議從煉油廠到船方的所有利益相關(guān)方都能提前做好準(zhǔn)備，制定標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)程序，減少局部無(wú)法獲得合規(guī)燃油情況的發(fā)生。

4、解決燃料質(zhì)量問(wèn)題，尤其是新型燃料和混合物的問(wèn)題的指南

草案中該部分暫無(wú)具體內(nèi)容。

5、確保船用燃油質(zhì)量的燃油購(gòu)買者/使用者最佳實(shí)踐指南

MEPC72批準(zhǔn)了燃油購(gòu)買者/使用者最佳實(shí)踐指南（MEPC.1/Circ.875），該指南將有助于確保交付和在船使用燃油的質(zhì)量。

6、成員國(guó)/港口國(guó)最佳實(shí)踐指南

MEPC71重新設(shè)立了燃油質(zhì)量通訊組，指示其最終確定成員國(guó)/港口國(guó)最佳實(shí)踐指南草案并提交給MEPC73。

7、燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南

MEPC72同意將MEPC72/INF.13號(hào)文件提出的燃油供應(yīng)商最佳實(shí)踐指南草案為基礎(chǔ)，邀請(qǐng)各方向MEPC73提出意見。

相關(guān)建議

根據(jù)指南草案，筆者簡(jiǎn)單歸納了草案對(duì)各個(gè)相關(guān)方的建議，如上表所示。

草案對(duì)各相關(guān)方提出的建議主要是針對(duì)新燃油標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能遇到的問(wèn)題給出一些應(yīng)對(duì)措施，雖然不具有強(qiáng)制性，但是能有效促進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。對(duì)此，結(jié)合國(guó)內(nèi)各相關(guān)方的具體實(shí)踐和自身的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作體會(huì)，筆者有如下建議：

1、國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方應(yīng)提前應(yīng)對(duì)，主管機(jī)關(guān)可在時(shí)間節(jié)點(diǎn)前制定逐步實(shí)施的過(guò)渡方案，避免國(guó)內(nèi)各方在時(shí)間節(jié)點(diǎn)集中調(diào)整，導(dǎo)致短期內(nèi)需求起伏較大，容易造成資源不足或過(guò)剩，有損行業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

2、各方應(yīng)提前對(duì)草案建議的具體實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估草案建議在實(shí)施上的可行性和遇到的問(wèn)題，還可以進(jìn)行成本-收益分析，找到切實(shí)可行的方法。

3、2020年燃油新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施既涉及船舶行業(yè)（船東、船廠等），也涉及非海事主管的油品行業(yè)（煉油廠、燃油供應(yīng)商等），作為國(guó)際海事組織推行的強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)生效后因油品行業(yè)違規(guī)導(dǎo)致船舶燃油超標(biāo)的追責(zé)處罰情況。

4、新標(biāo)準(zhǔn)一致性實(shí)施的一大挑戰(zhàn)是區(qū)域差異。應(yīng)關(guān)注標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施允許的例外情況，例如局部區(qū)域無(wú)法獲得合規(guī)燃油。雖然公約免除了船舶在盡最大努力仍無(wú)法獲得合規(guī)燃油時(shí)的責(zé)任，但為確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，IMO仍須督促締約國(guó)推進(jìn)合規(guī)燃油的供應(yīng)，同時(shí)主管機(jī)關(guān)也應(yīng)從嚴(yán)審批無(wú)法獲得合規(guī)燃油的報(bào)告。

5、探索燃油超標(biāo)誠(chéng)信積分制度。當(dāng)前國(guó)內(nèi)主管機(jī)關(guān)對(duì)燃油檢測(cè)的方式為隨機(jī)抽檢，缺少針對(duì)性，誠(chéng)信積分制度建立后，可加大對(duì)違規(guī)船舶的檢查頻率，減少檢查人員的無(wú)效工作，進(jìn)一步促進(jìn)船舶使用合規(guī)燃油。

6、關(guān)注等效替代措施的實(shí)施和監(jiān)管。當(dāng)前低硫油的主流替代措施是采用岸電、LNG等清潔能源以及安裝廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）等，為確保公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，主管機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注船方在這些方面可能出現(xiàn)的違規(guī)情況，IMO也可能單獨(dú)出臺(tái)等效替代措施的實(shí)施和監(jiān)管指南予以規(guī)范。

7、關(guān)注船舶航行途中的燃油硫含量監(jiān)管。MEPC72會(huì)議批準(zhǔn)了MARPOL附則VI修正案，要求在2020年后禁止船舶攜帶高硫油（貨油除外），這在一定程度上避免了船舶在公海航行時(shí)使用高硫油。當(dāng)該規(guī)定正式生效后，船上不再攜帶燃燒用的高硫油，主管機(jī)關(guān)僅在船舶靠泊時(shí)對(duì)船用燃油進(jìn)行隨機(jī)檢測(cè)即可實(shí)現(xiàn)全航程的檢測(cè)。盡管這樣，船方仍然存在這樣的違規(guī)可能，即載運(yùn)僅夠航行途中使用的高硫油，抵港前消耗完畢并完成向低硫油的轉(zhuǎn)換，這種違規(guī)不易發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不當(dāng)不利于公平。對(duì)此，除了禁止供應(yīng)商向船方供應(yīng)非合規(guī)燃油以及檢查相關(guān)記錄外，旨在檢查船舶整個(gè)航程燃油使用合規(guī)性的“燃油計(jì)算工具”被認(rèn)為可以作為詳細(xì)檢查的依據(jù)，建議國(guó)內(nèi)積極研究推廣。

一致實(shí)施新燃油標(biāo)準(zhǔn)指南詳盡地指出了可能影響新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的各個(gè)因素，并提出了具體的應(yīng)對(duì)建議，是世界各國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。建議國(guó)內(nèi)各利益相關(guān)方針對(duì)指南的內(nèi)容提前進(jìn)行學(xué)習(xí)和研討，并制定出各自領(lǐng)域內(nèi)更為具體的規(guī)范程序。

此外，從目前我國(guó)船舶排放控制區(qū)設(shè)置的發(fā)展形勢(shì)上看，我國(guó)的硫排放要求將來(lái)是要嚴(yán)于國(guó)際通用要求的，這將對(duì)國(guó)內(nèi)各方提出更高要求。因此，建議有關(guān)各方關(guān)注國(guó)內(nèi)排放要求動(dòng)態(tài)，在具體實(shí)施時(shí)預(yù)留出適當(dāng)超前的空間，以確保自身的競(jìng)爭(zhēng)力。