薛子成

自《中華人共和國政府采購法》實(shí)施以來，政府采購走出了一條從無到有、從點(diǎn)到面、從小到大的改革創(chuàng)新之路，不僅節(jié)約了大量財政資金，還對創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉以及推動實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)等發(fā)揮了積極作用。然而，政府采購的管理和執(zhí)行機(jī)制仍不夠完善，評審專家的專業(yè)支撐作用有待加強(qiáng)，“貴慢差”問題的反映仍然不少，政策功能引領(lǐng)示范作用難以適應(yīng)新時代發(fā)展需要。為此，做好新時代的政府采購工作，要主動查找、分析、對接政府采購工作面臨的問題，把準(zhǔn)目標(biāo)和方向，只有認(rèn)清形勢和任務(wù)，抓實(shí)工作和成效，才能展現(xiàn)政府采購工作新氣象、新作為。

采購需求管理。采購需求是政府采購項(xiàng)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，當(dāng)前的問題集中體現(xiàn)在主體責(zé)任不明確、編制不完整等方面。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)采購需求管理：一是明確采購人與采購機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)劃分。采購人應(yīng)當(dāng)履行政府采購主體責(zé)任，做好采購需求確定、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評價和質(zhì)疑受理等工作，采購中心應(yīng)當(dāng)做好采購流程控制，圍繞委托代理，編制采購文件、執(zhí)行采購程序。二是采購需求應(yīng)符合政府采購法律法規(guī)要求，有經(jīng)費(fèi)預(yù)算或明確的經(jīng)費(fèi)來源；技術(shù)參數(shù)應(yīng)完整、全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)，便于組織采購活動；采購需求的表述應(yīng)準(zhǔn)確、規(guī)范，避免產(chǎn)生歧義。三是不能觸及需求管理的法律紅線。不得以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得設(shè)定與采購項(xiàng)目無關(guān)的供應(yīng)商資質(zhì)、技術(shù)、商務(wù)條件，技術(shù)參數(shù)不得指向特定供應(yīng)商或產(chǎn)品，不以特定業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或中標(biāo)、成交條件。

專家評審管理。專家評審質(zhì)量決定采購工作的質(zhì)量，當(dāng)前的主要問題是權(quán)責(zé)不對等、存在不負(fù)責(zé)任等現(xiàn)象。必須完善專家評標(biāo)紀(jì)律和制度，約束專家的評審行為。要建立科學(xué)合理的專家履職反饋機(jī)制，及時記錄專家日常評審的行為，及時進(jìn)行專家?guī)斓膭討B(tài)管理和維護(hù)，不斷豐富和補(bǔ)充庫內(nèi)專家的專業(yè)種類和數(shù)量。壓縮專家自由裁量權(quán)，對個別專家發(fā)表的傾向性意見，與大多數(shù)專家的意見有顯著區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)場提出，要求專家對畸高畸低的打分作出書面解釋，解釋不清楚的要求更正。建立政府采購專家問責(zé)程序和責(zé)任擔(dān)當(dāng)制度，防止不負(fù)責(zé)任現(xiàn)象。

低價惡性競爭。低價惡性競爭產(chǎn)生的原因很多，一方面由于政府采購預(yù)算編制較粗，導(dǎo)致采購預(yù)算與采購結(jié)果的差距較大；另一方面在具體的評標(biāo)實(shí)踐中，如何認(rèn)定低價投標(biāo)難度很大。而防止惡意低價投標(biāo)的關(guān)鍵在于相關(guān)各方扮演好自己的角色。就采購中心而言，應(yīng)嚴(yán)格掌握好最低評標(biāo)價法的條件。對采購需求和評分標(biāo)準(zhǔn)一定要明確表述，細(xì)化資格性條件和評分標(biāo)準(zhǔn)。針對部分采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭。就評審專家而言，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。就采購人員而言，要加強(qiáng)需求論證和社會參與，科學(xué)合理地確定采購需求，合理選擇采購方式；嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，倒逼供應(yīng)商慎重報價。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目，可以邀請國家認(rèn)可的第三方檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。就監(jiān)管部門而言，加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理，研究制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等，完善政府采購交易規(guī)則，授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕過低報價，遏制惡性低價競爭。

濫用或惡意投訴舉報。濫用或惡意質(zhì)疑和投訴的危害很大，嚴(yán)重影響政府采購效率，擾亂正常市場競爭秩序，降低政府采購公信力。為此，要增強(qiáng)所有政府采購當(dāng)事人的法制觀念，提高自律意識，切實(shí)按政府采購法律法規(guī)辦事。提高采購文件制作質(zhì)量，嚴(yán)把招標(biāo)文件制定關(guān)、審核關(guān)，對項(xiàng)目的開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行全程監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時糾正，確保采購活動公平公正。采購中心要主動作為，積極做好質(zhì)疑和投訴答復(fù)工作。質(zhì)疑事項(xiàng)成立的，做到在第一時間糾正。對于少數(shù)供應(yīng)商不按法定方式主張權(quán)利和惡意舉報行為，要建立應(yīng)急預(yù)案，快速反應(yīng)，聘請法律顧問，探討維護(hù)自身合法權(quán)益的途徑和措施，維護(hù)好正常的工作秩序。監(jiān)管部門要建立供應(yīng)商誠信檔案，對惡意投訴等違法行為及時處理，限制參加政府采購活動，從而促進(jìn)政府采購工作更加規(guī)范。

采購效率問題。政府采購周期偏長、效率不高是痼疾之一，既有客觀原因，也有主觀原因，如法定公告時限偏長、財政預(yù)算和采購計(jì)劃安排偏遲、采購人員需求編制能力不足等。在如何提高采購效率問題上，采購中心要多措并舉：一是積極配合財政部門加強(qiáng)政府采購預(yù)算管理的改革創(chuàng)新，均衡采購計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度，努力避免年底集中采購和突擊花錢。二是有效縮短采購計(jì)劃申報和審批、需求編制和修改的時間，努力提高政府采購活動各個階段各個環(huán)節(jié)“全鏈條”工作效率。三是注重采購中心內(nèi)部管理。進(jìn)一步優(yōu)化組織方式，不斷完善“一次性告知”“限時辦結(jié)”等制度；設(shè)立專門小組加快采購需求審核進(jìn)度；建立項(xiàng)目工作臺賬動態(tài)監(jiān)督執(zhí)行情況；全面推進(jìn)政府采購全流程電子化系統(tǒng)建設(shè)；幫助采購人提高編制完整、規(guī)范采購需求的能力；以各項(xiàng)人性化服務(wù)措施，提高服務(wù)對象的滿意度，助推政府采購工作提質(zhì)增效。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，實(shí)踐中難免會遇到法律未明確規(guī)定或規(guī)定不盡合理的問題。這就需要政府采購從業(yè)人員通過解放思想，從法理的角度作出合理的判定，在堅(jiān)守法律底線的前提下，大膽進(jìn)行實(shí)踐、積極進(jìn)行創(chuàng)新。

近年來，江蘇省政府采購中心通過全面規(guī)范投標(biāo)保證金收退、取消供應(yīng)商資格條件、減少資質(zhì)證明核驗(yàn)、價格扣除、單獨(dú)分包等多種方式，不斷簡化手續(xù)、壓縮環(huán)節(jié)，降低各類市場主體參與政府采購的成本和門檻，為營造公開、公平、公正的政府采購環(huán)境創(chuàng)造了條件。還將在持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革上下功夫。

一是要勇于“放”。根據(jù)江蘇省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，監(jiān)管部門可通過抓大放小，壓減集中采購目錄，提高集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限。擴(kuò)大采購單位自行采購權(quán)限，充分利用信息化手段開展網(wǎng)上商城采購。為提高采購效率，對采購項(xiàng)目已列入部門預(yù)算的，采購單位可以提前開展政府采購活動。放開高校和科研院所科研儀器設(shè)備采購、放開緊急涉密等特殊項(xiàng)目以及市場競爭性差的項(xiàng)目采購。將省屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備由審批制改為備案制，對符合要求的科研儀器設(shè)備采購方式變更申請，予以優(yōu)先審批，以激發(fā)創(chuàng)新活力。

二是要敢于“管”。進(jìn)一步推進(jìn)采購單位主體責(zé)任落實(shí)到位，督促采購單位建立政府采購與預(yù)算、財務(wù)、資產(chǎn)、使用等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)或崗位之間溝通協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。為每一個政府采購項(xiàng)目把好政策關(guān)、資金關(guān)、秩序關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)對采購需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評價等方面的審核把關(guān)。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，應(yīng)當(dāng)要求或者建議改正。對列入嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)拒絕其參與政府采購活動。

三是要善于“服”。走好專業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)采購效率、價格和質(zhì)量的內(nèi)在統(tǒng)一。在越來越多的部門將目錄外項(xiàng)目交給采購中心、采購業(yè)務(wù)量不斷攀升的態(tài)勢下，采購中心更應(yīng)認(rèn)真總結(jié)不足、積極創(chuàng)新，始終從方便采購當(dāng)事人的角度出發(fā)，為采購人提供更標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的采購服務(wù)，為廣大供應(yīng)商搭建更公開、公平、公正的競爭平臺，為評審專家提供更客觀公正的評標(biāo)環(huán)境。

（作者系江蘇省政府采購中心主任、省公共資源交易中心黨總支書記）