周鑄

9月4日，省委、省政府召開加快改善蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾住房條件工作會議，對推進蘇北農(nóng)村住房改善這一鄉(xiāng)村振興的標志性工程進行具體安排，定下了“時間表”、明確了“路線圖”。對蘇北縣區(qū)而言，推進農(nóng)民住房條件改善工作，既是落實省委、省政府專項會議精神的具體行動，也是我們踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等工作的關鍵抓手，顯得十分重要而緊迫。在具體工作中，要講究辯證法，用辯證思維指導工作開展。

堅持“快”“慢”結合。所謂“快”，一是快速響應省委省政府決策。省委書記婁勤儉強調(diào)，改善蘇北農(nóng)民住房條件，是貫徹落實中央精神要求的重要舉措，是順應“四化同步”規(guī)律的必然要求，也是對農(nóng)民群眾期盼的積極回應，江蘇農(nóng)民居住條件一定要走在全國前列。對此，我們必須快速響應省委、省政府的決策部署，用系統(tǒng)化思維謀劃推進農(nóng)民進城入鎮(zhèn)留村各項工作，盡快補齊農(nóng)村住房這塊現(xiàn)實短板。二是快速解決困難群體問題。要將“四類群體”危房、漣沭扶貧片區(qū)和省定經(jīng)濟薄弱村內(nèi)的一般村莊和低收入農(nóng)戶、因生態(tài)保護或存在安全隱患的村莊、“破危差散空”村莊、全村居民住房改善意愿強烈村莊優(yōu)先納入住房改善范圍，盡快改善他們的住房條件。同時，結合沭陽目前實際，將京滬高速和宿連高速沿線村莊也納入住房改善范圍，確保因高速建設需要征地拆遷的村莊能夠快速安置。三是快速試點引路。堅持按照進入城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、特色村莊，靠近各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國省干道等交通干線的“四進兩靠”原則，科學布點新型社區(qū)。目前，沭陽已規(guī)劃在三年內(nèi)新建新型社區(qū)20個，改擴建新型社區(qū)24個。其中，創(chuàng)建市級示范社區(qū)4個，示范效應形成后，在全縣范圍逐步推開。所謂“慢”，一是不能急于求成，要循序漸進，遵守規(guī)律，尊重民意，穩(wěn)步推進；二是不能急功近利，農(nóng)村住房條件改善與農(nóng)民群眾利益息息相關，要注重建設的質(zhì)量和效益，杜絕“造盆景”的政績觀；三是不能疾風暴雨，要摒棄“運動式”“一刀切”等強迫命令的工作方式。

堅持“統(tǒng)”“分”結合。“統(tǒng)”就是要抓好縣級“五個”統(tǒng)籌，即“空間布局統(tǒng)籌分配”“規(guī)劃設計統(tǒng)籌審定”“建設資金統(tǒng)籌安排”“土地指標統(tǒng)籌保障”“建設主體統(tǒng)籌安排”。在資金統(tǒng)籌方面，沭陽縣委、縣政府在未來三年中安排60億元財政資金，用于改善農(nóng)民住房條件中農(nóng)戶搬遷復墾補償、集中居住區(qū)建設、進城入鎮(zhèn)獎補、貧困戶兜底等支出。所謂“分”，一是堅持科學分類。將全縣36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為六個片區(qū)，因地制宜、分類推進，建成富有特色、發(fā)展多元的新型社區(qū)。其中“花木片區(qū)”的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為相對集中的精品示范片區(qū)；“木材家居片區(qū)”的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為相對集中的產(chǎn)居一體片區(qū)；“扶貧片區(qū)”的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為全部集中的規(guī)模建設片區(qū)；“西南通宿片區(qū)”的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為適度集中的先行片區(qū)；“城郊片區(qū)”的3個涉農(nóng)街道為統(tǒng)一集中于縣城的片區(qū)；“普通片區(qū)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行適度集中居住。二是堅持成果分享。住房改善最終目的是讓農(nóng)民群眾過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，為此，要把土地增減掛鉤節(jié)余資金、城市土地出讓金等優(yōu)先用于農(nóng)村建設，切實讓農(nóng)村農(nóng)民分享城市經(jīng)濟發(fā)展的成果。三是明確職責分工。成立縣推進農(nóng)民集中居住工作領導小組，由縣委、縣政府主要領導任組長，相關分管領導任副組長，縣住建局、國土局、財政局、城管局、環(huán)保局、教育局、農(nóng)工辦、規(guī)劃辦、供電公司、通信協(xié)會、督查室等單位為成員單位，全力支持工作開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（含涉農(nóng)街道）也要相應成立專門工作組，全面落實省市縣決策部署，扎實有序推進改善農(nóng)民住房條件工作。

堅持“高”“低”結合。所謂“高”，一是建設水平高質(zhì)量。對重點建設的44個新型社區(qū)，全部制定建設導則，對用地布局、基礎設施、新建農(nóng)宅、環(huán)境整治、文化建設等多項規(guī)劃進行細致規(guī)定，確保規(guī)劃執(zhí)行、招投標管理、合同管理、施工管理等各環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范。同時，在建設過程中注重利用資源稟賦，延續(xù)和保留鄉(xiāng)村風貌，加強風貌管控，優(yōu)選編制新建農(nóng)房設計方案和既有農(nóng)房風貌改造方案，充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點和地方特色。二是基礎配套高標準。新的居住區(qū)做到水、電、路、有線電視、通訊網(wǎng)絡“五通”和道路硬化、路燈亮化、居住綠化、環(huán)境潔化、整體美化“五化”，具體是做到“五個100%”，即自來水到戶率100%、污水處理率100%、三類以上公廁合理設置率100%、主干道硬化率100%、路燈安裝率100%。三是公共服務高水平。新型社區(qū)全部配置“1+1+6”公共服務設施，即配建鄰里中心和幼兒園，配套文體設施、老年活動設施、青少年活動設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、社會福利與保障設施、商業(yè)金融服務設施。所謂“低”，一是做到低樓層。充分尊重農(nóng)民意愿，考慮農(nóng)民生活習慣，不逼農(nóng)民上高樓，新建農(nóng)民住房原則上不超過3層，讓農(nóng)戶享受田園生活樂趣。二是做到低差價。政府加大資金投入力度，對44個重點建設的新型社區(qū)配套設施，全部由縣財政兜底承擔；44個以外的新型社區(qū)配套設施，由縣財政按2萬元/畝的標準予以保障，讓農(nóng)民群眾只需要補齊2-8萬元房屋差價就可以住上新樓房，切實防止“因搬致貧”問題。三是關注低收入人群。對沭陽3.49萬戶建檔立卡貧困戶、2.68萬戶低保戶、2319戶分散供養(yǎng)五保戶、0.99萬戶貧困殘疾人家庭，堅持因地制宜、因戶施策，做好政策“兜底”工作，確保人均住房面積不低于18平方米。對家庭人口少的，建設小戶型房屋，實行“拆一還一、不找差價”；對家庭人口多的，建設“共有產(chǎn)權”大戶型房屋或提供“廉租房”；對暫時不搬遷的建檔立卡貧困戶的危房，在一年內(nèi)全面完成危房改造。

堅持“軟”“硬”結合。在注重加強社區(qū)房屋質(zhì)量、配套設施等硬件建設的同時，還要加強社區(qū)管理、文化傳承、產(chǎn)業(yè)配套等軟件建設。在社區(qū)管理方面，要探索建立村居管理片區(qū)化、基層組織穩(wěn)定化、公共服務一體化、物業(yè)管理市場化的“四化”管理模式。其中，村居管理片區(qū)化，是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員任“包片干部”，中層干部任“包村干部”，高位統(tǒng)籌相關行政村及新型社區(qū)管理運行工作。基層組織穩(wěn)定化，是指行政村村支“兩委”保持不變、村集體經(jīng)濟組織成員身份及享有的權利保持不變。公共服務一體化，是指在新型社區(qū)共建共用教育、醫(yī)療、文體設施、商業(yè)服務、鄰里中心、便民服務中心等公共服務。物業(yè)管理市場化，是指采取政府購買服務方式，選聘有資質(zhì)的物業(yè)管理公司，為新型社區(qū)提供專業(yè)化、市場化物業(yè)服務。在文化傳承方面，注重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護、發(fā)掘和溯源，努力挖掘和培植鄉(xiāng)村特色文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。在產(chǎn)業(yè)配套方面，發(fā)揮3000萬元創(chuàng)業(yè)風險扶持資金的激勵作用，依托花木特色產(chǎn)業(yè)、木材家居產(chǎn)業(yè)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+三農(nóng)”沭陽模式，支持農(nóng)民通過小工廠、小服務、小物流、小網(wǎng)店、小農(nóng)場等“五小”形式進行創(chuàng)業(yè)，在集中居住區(qū)內(nèi)發(fā)展一批就業(yè)靈活、收入穩(wěn)定的“三來一加”項目，幫助農(nóng)民實現(xiàn)家門口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（作者系中共沭陽縣委副書記）