陳富祥 謝穎麗

改革開放是中國共產(chǎn)黨在新的歷史條件下領(lǐng)導人民進行的新的偉大革命，是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇。在改革開放偉大進程中，黨領(lǐng)導人民成功開辟了中國特色社會主義道路，給社會主義中國注入新的生機、活力和希望，創(chuàng)造了社會主義中國發(fā)展史上最為輝煌的成就，讓一個東方文明古國從容而堅定地走近世界舞臺的中央。

40年來，甘肅教育事業(yè)取得了前所未有的發(fā)展，學校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。40年來，教育為全省經(jīng)濟社會發(fā)展，為建設(shè)幸福美好新甘肅以及脫貧攻堅提供了智力支持和人才保障。40年來，“兩基”的全面實現(xiàn)，新課程改革的深入實施，職業(yè)教育改革創(chuàng)新，民族教育跨躍式發(fā)展，高等教育提質(zhì)升級……這一系列成就的取得，離不開改革開放，離不開黨的領(lǐng)導。在改革開放40周年來臨之臨，我們特開辟專欄，全方位展現(xiàn)改革開放40年來我省教育事業(yè)取得的偉大成就。

“教育是民族振興的基石?！绷x務(wù)教育是整個教育事業(yè)的基石，改革開放40年來，我省義務(wù)教育取得了巨大成就。從改革開放初期，全省學校努力實現(xiàn)“一無兩有”到危房改造，從“普九”到“兩基”全面實現(xiàn)，從一盒粉筆一塊黑板到多媒體電子白板以及教育信息化，從“兩免一補”到義務(wù)教育均衡發(fā)展……在廣大農(nóng)村地區(qū)，最漂亮、最好的建筑在學校，學校往往成為當?shù)刈蠲赖囊坏里L景。如今，全省上下大力推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，使得越來越多的義務(wù)教育階段學生享受到公平而有質(zhì)量的教育，真正實現(xiàn)了從有學上到上好學的目標。

一無兩有：改善學校辦學條件，讓學生有學上

改革開放初期，全省學校教育教學設(shè)施非常差，甚至連基本的教室都無法保證。在廣大農(nóng)村地區(qū)，學校基本上是土坯房，有些地方還是窯洞，所謂的課桌凳幾乎都是土坯壘起來的土臺子，大多數(shù)校舍年久失修，一到下雨天，外面下大雨，里面下小雨。據(jù)記載，當時慶陽共有900多孔舊窯洞用作學校的教室，這些窯洞里不僅光線微弱、陰暗潮濕，還隨時有著塌方的危險。當時流傳的“黑屋子，土臺子，坐著一群泥孩子”的順口溜就是那時學校現(xiàn)狀的真實寫照。而對于那些上學的孩子來說，學習條件也是非常差，課本不足，有些人連基本的鉛筆、作業(yè)本等學習用具都買不起。

據(jù)甘肅教育年鑒記載，榆中縣中何堡小學在改革開放前是一座破廟改建的，只有兩間教室，一間教師宿舍兼辦公室。改革開放后，國家補助了200元，社隊支援投工200多個，學校自籌資金2214元，新建教室6間，翻修教室6間，土房改瓦房6間，共360平方米。新建會議室、辦公室4間，并修建了圍墻、廁所。

這是當時農(nóng)村地區(qū)學校的一個縮影。

1980年以后，學校建設(shè)成了當務(wù)之急，全省各地掀起了修學校、建學校的熱潮。各地根據(jù)國家補助一點、群眾負擔一點、學校勤工儉學解決一點的原則，進行危房改造和校舍新建擴建工作。

隨后幾年來，全省教育經(jīng)費投入也逐年增長，從1979年到1983年，5年間全省教育事業(yè)費累計達8.28億元，相當于過去34年總數(shù)的36%。全省小學生人均占有校舍面積由1979年的1.9平方米上升為2.5平方米，校舍面積的增加，使校舍緊張的狀況有了好轉(zhuǎn)。

隨著教育投入的增加和各類項目的實施，為教育改革與發(fā)展注入了強大動力，加快了改善辦學條件、提高教育教學質(zhì)量的步伐，撐起了全省教育的一片藍天。

1983年，全省共有小學25，429所，在校學生264.7萬人。全省少數(shù)民族地區(qū)共有小學2434所，學齡入學率64.3%。到1984年，全省有23個縣（市、區(qū)）基本普及了小學教育，約占全省總縣數(shù)的四分之一。

1986年，我國義務(wù)教育法正式實施。這給我省義務(wù)教育注入了強大的動力。隨后幾年間，學校數(shù)量增加，學生入學率不斷提升。

改革開放初期，中小學教師非常缺乏，民辦教師和代課教師撐起了廣大農(nóng)村學校教育的半邊天。1986年，甘肅省教育廳制訂《甘肅省中等師范學校和全日制中小學教師編制暫行規(guī)定》，指出本著“保證需要，緊縮編制”的精神，配備教學和管理人員，并結(jié)合學校承擔的任務(wù)和人員實際情況，確定學校編制。城鎮(zhèn)小學每班學生數(shù)40～50人，平均教職工數(shù)2.2人，其中教師1.7人；農(nóng)村小學每班30～35人，平均教職工1.5～1.7人，其中教師1.4～1.5人。

在上個世紀八十年代，全省教育信息化較為落后。1987～1989年，甘肅省教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施以建設(shè)衛(wèi)星電視教育系統(tǒng)為主，3年建成衛(wèi)星地面接收站87個，教學放像點1088個，基本實現(xiàn)縣縣有站、三分之二以上的鄉(xiāng)有教學放像點的目標，初步形成甘肅省衛(wèi)星電視教育網(wǎng)絡(luò)。

進入新世紀以來，甘肅義務(wù)教育學校面貌的變化可以用日新月異來形容。隨著教育投資力度的加大，學?；A(chǔ)建設(shè)得到極大改善。到2004年，全省84.90%的小學實現(xiàn)校園“六配套”，41.06%的小學實現(xiàn)了辦學條件標準化。

2005年，國家對西部省份試行農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學生“兩免一補”（免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費）政策，甘肅省150萬貧困家庭學生享受“兩免一補”政策資助，改變了農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學生“上學難、上學貴”的局面。

從2008年開始，隨著全省城市義務(wù)教育階段學生免除學雜費開始，義務(wù)教育階段學校經(jīng)費由國家完全投入。

黨的十八大以來，甘肅省義務(wù)教育駛?cè)肟燔嚨?。教育?jīng)費逐年增長，師資力量進一步加強，教育教學質(zhì)穩(wěn)步提升。

2013年，全省共有小學9640所，初中1561所，在校生分別為186.73萬人、103.59萬人，全省小學和初中適齡兒童凈入學率分別達到99.78 %、99.04%，九年義務(wù)教育鞏固率達到85%。辦學條件進一步改善，辦學規(guī)模不斷擴大，小學、普通初中生均校舍建筑面積分別達到7.2平方米、8.99平方米。通過“國培計劃”等項目和上海華信公益基金會等愛心基金會資助，全年共培訓中小學教師8.78萬人。

與此同時，教育信息化建設(shè)突飛猛進。2017年投入3.27億元加快推進“三通兩平臺”建設(shè)，中小學“班班通”比例達到87.26%，小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達到85.73%，初中達到99.33%。信息化優(yōu)質(zhì)資源共享覆蓋面不斷擴大，甘肅省基礎(chǔ)教育資源公共服務(wù)平臺注冊用戶達到280萬名，教師“人人通”比例95.02%，中小學生“人人通”比例70.77%。還大力實施“省級同享大城市優(yōu)質(zhì)教育資源信息化”示范項目，“同步課堂”“異地同堂”讓貧困地區(qū)學生享受到了優(yōu)質(zhì)教育資源。

就教育經(jīng)費而言，2017年建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，下達城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障資金35.53億元，實現(xiàn)“兩免一補”和生均公用經(jīng)費隨學生流動可攜帶。農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃覆蓋86個縣（市、區(qū)）1.16萬所農(nóng)村義務(wù)教育學校、168.76萬名學生。對藏區(qū)所有義務(wù)教育學校寄宿生發(fā)放生活費補助，對甘南州等12個高寒陰濕地區(qū)按其他地區(qū)的兩倍標準撥付取暖費，切實提升了藏區(qū)義務(wù)教育保障水平。

“兩基”全面實現(xiàn)：讓全省義務(wù)教育站在新的歷史起點上

“兩基”是我省義務(wù)教育的一件大事。從1986年起，甘肅省大力開展“普九”工作。從1994年到2003年，全省58個縣市區(qū)“兩基”工作通過省政府評估驗收，“兩基”人口覆蓋率達到72.94%。2004年國家啟動西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，當時全省有28個縣還未實現(xiàn)“兩基”。2010年底，甘肅全省86個縣市區(qū)“兩基”工作全部通過省政府評估驗收并經(jīng)教育部審定公布，“兩基”人口覆蓋率達到100%。2011年11月5日，甘肅省“兩基”工作正式通過國家驗收。

“兩基”目標的實現(xiàn)標志著甘肅教育事業(yè)取得了重大歷史性進步，成為一個具有里程碑意義的重大事件?！皟苫敝肥歉拭C義務(wù)教育走過的一條非常艱難但又具有歷史意義的奠基之路

在實施“兩基”的二十年多年間，甘肅省加大教育投入，認真實施教育工程，加快發(fā)展民族教育，合理調(diào)整中小學布局，加強教師隊伍建設(shè)，不斷深化教育教學改革，著力促進教育公平，持續(xù)開展掃盲教育，走出了一條具有甘肅特色的“兩基”之路，為甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。

“兩基”實施之初，甘肅經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，全省86個縣市區(qū)中，國家級扶貧開發(fā)工作重點縣就有43個，省級扶貧工作重點縣12個。在教育發(fā)展上更是集中了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、西部地區(qū)、高原干旱地區(qū)、民族地區(qū)的所有特點和困難。上個世紀八十年代初，在農(nóng)村地區(qū)，窯洞學校、馬背學校還比較多，全省小學、中學生均校舍建筑面積僅有2.60和2.51平方米。

普及九年義務(wù)教育的主戰(zhàn)場在農(nóng)村，硬仗在貧困地區(qū)、民族地區(qū)。到1985年，全省85%的縣沒有解決中小學“一無兩有”。 據(jù)記載，在甘南藏族自治州碌曲縣一個叫尕爾娘的村莊，1987年1月才辦起了一所牧讀小學，一年當中大部分時間放假，只有冬季才開學。學?？偣灿?7名學生，3名教師。

隨著“兩基”的實施，國家對教育的投入不斷增加，到1990年，全省用于改善中小學辦學條件的總投資達9.01億元，共新建校舍236.67萬平方米，維修改造危房446.39萬平方米。到2003年底，全省有58個縣市區(qū)“兩基”工作通過了省政府評估驗收，“兩基”人口覆蓋率達到72.94%。

2004年，全省“兩基”攻堅正式啟動，“兩基”攻堅給農(nóng)村貧困地區(qū)教育帶來翻天覆地的變化，在甘南草原深處，在隴東黃土塬上，在河西走廊，在干旱的定西……一幢幢新校舍拔地而起，一套套衛(wèi)星接收設(shè)備運進校園，孩子們的朗朗書聲在山溝里飄蕩。

在“兩基”攻堅后期，甘肅實行“一縣一策”，有針對性地解決突出問題，全力推進民族地區(qū)“兩基”工作。在甘肅隴東地區(qū)，在實現(xiàn)“兩基”的過程中，以前的破舊小學被一幢幢嶄新的磚瓦房、教學樓取代，辦學條件和學校面貌發(fā)生了空前變化，最漂亮的建筑在學校，最幽雅的環(huán)境在學校已成為現(xiàn)實。

控輟保學是“兩基”工作中的一項重要工作，臨夏回族自治州作為民族地區(qū)學生輟學率高、女童入學率低等，控輟保學任務(wù)十分繁重。

以康樂縣為例，為了實現(xiàn)“一個都不能少”的目標，康樂縣委、縣政府制定了一整套控輟保學措施。確定每學期開學的第二周為失輟學生勸返周，采取“一對一、人盯人”的辦法，對失輟學的少年兒童進行集中勸返。通過定期家訪，制定詳細的幫扶計劃，有針對性地予以解決，對所有的失輟學生統(tǒng)一進行編號，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學區(qū)（校）負責，實行一對一銷號制度，勸返一個，銷號一個，直至全部返校。通過實行集中“勸返制度、失輟學生勸返銷號制度、幫扶控輟”等十項控輟措施。經(jīng)過十年的艱苦努力，康樂縣的控輟保學工作取得了明顯成效。小學入學率由2002年的97.2%提高到100%，初中由83%提高到98.04%，小學輟學率由2002年的3.2%降到0.16%，初中由2.8%降到0.87%。

與此同時，在“兩基”過程中，甘南、臨夏、張家川等民族地區(qū)還通過加強寺廟管理、聘請有威望的宗教界人士擔任中小學名譽校長、動員社會各界入戶勸返失學少年兒童返校等措施，防止適齡少年兒童棄學入寺念經(jīng)，控輟保學工作成效顯著。

2010年10月，碌曲、瑪曲、東鄉(xiāng)和積石山縣完成“兩基”目標。至此，甘肅86個縣（市區(qū)）完成了“兩基”任務(wù)，“兩基”人口覆蓋率達到了100%，成為甘肅教育史上的一個重要里程碑。

學生有了學上，如何提升教育教學質(zhì)量，讓學生留得住、學得好成為“兩基”實現(xiàn)后的工作重點。提高教育質(zhì)量，教師是關(guān)鍵。全省不斷創(chuàng)新中小學教師補充機制，并通過“國培計劃”等多種方式提高中小學教師素質(zhì)。

2004年以來，甘肅省實施了教育部“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”，共錄取農(nóng)村教育碩士500多名，有效地為農(nóng)村學校補充了高水平師資。2006年教育部啟動實施了“特崗計劃”，到2011年，該計劃為農(nóng)村中小學補充合格師資1.4萬多名。

在補充師資的同時，我省通過各種途徑，大力提升教師素質(zhì)。2010年開始實施的“國培計劃”為14個市州86個縣市區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校骨干教師提供培訓，當年全省共有2.3萬余名教師接受了培訓，培訓學科覆蓋中小學所有學科，并加強了音樂、美術(shù)、英語、信息技術(shù)等緊缺薄弱學科教師的培訓。

隨著教師補充計劃和培訓計劃的實施，全省小學、初中教職工數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升。2010年我省小學專任教師學歷合格率為98.9%，比2005年提高2.19個百分點；初中專任教師學歷合格率為97.53%，比2005年提高了5.05個百分點。

以前，由于農(nóng)村地區(qū)相對偏僻、落后，交通不便，信息不發(fā)達，教學資源不豐富，現(xiàn)在，現(xiàn)代信息技術(shù)為農(nóng)村地區(qū)的學生們打開了一扇通往外面世界的窗口，農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育工程的大力實施，農(nóng)村地區(qū)學生不出校門就能享受到與城市學生一樣的優(yōu)質(zhì)教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享和教學方式的巨大變革，縮小了地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間的差距。

20多年的“兩基”實踐，使甘肅各族人民充分見證了教育為全省經(jīng)濟社會帶來的巨大變化，真正享受到了教育發(fā)展的豐碩成果。

全面改?。汉粚嵙x務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，促進基本公共教育服務(wù)均等化，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件。從2014年開始，在國家的部署下，改善義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件——“全面改薄”的號角在全省貧困地區(qū)正式吹響。

教育是保民生和促進社會公平的基礎(chǔ)和根本。甘肅作為西部經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后省份，農(nóng)村邊遠地區(qū)、民族地區(qū)特別是集中連片特困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，這些地區(qū)的教育發(fā)展普遍面臨著教學條件較差，寄宿制學校宿舍、食堂等生活設(shè)施不足，村小和教學點運轉(zhuǎn)比較困難，輟學率相對較高等問題。

全面改薄實施以來，甘肅省認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面改薄的一系列決策部署，大力改善辦學條件，按照“?；?、補短板、兜底線，缺什么補什么”的原則，實行“掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理”，消除了“大通鋪”現(xiàn)象，做到了“一人一桌一椅”，實現(xiàn)了“班班通”全覆蓋，縮小了城鄉(xiāng)、校際間教育差距，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。

從2014年起，甘肅省周密部署全省“全面改薄”工作，全面摸底排查、編制規(guī)劃和實施方案，全省88個縣市區(qū)（包括蘭州新區(qū)）的11205所義務(wù)教育學校分別納入中央和省級 “全面改薄”資金支持范圍，其中初中893所、小學7863所、教學點1821所。五年規(guī)劃總投入214.16億元。

從最薄弱的地區(qū)、最薄弱的學校、最薄弱的環(huán)節(jié)入手，全省按照“一校一本一圖”的要求，分析確定每所學校辦學條件缺口，按照“缺什么補什么”、 “一校一策”的原則，兩三年間全省貧困地區(qū)學校一個接一個地舊貌換新顏。原來的破舊危房沒有了，取而代之的是新樓房、新校舍，廁所修好了，圍墻補齊了，操場硬化了，校園變得越來越漂亮了。

以往，貧困地區(qū)學校普遍存在教學儀器、生活設(shè)備短缺的問題，有些學校使用簡陋的旱廁，有些學校的學生喝不上熱水，有些寄宿制學校里學生還睡著“大通鋪”。

現(xiàn)在，貧困地區(qū)義務(wù)教育學校宿舍取暖設(shè)施、食堂設(shè)備、飲水設(shè)備等各方面得到了很大程度改善，喝熱水、洗熱水澡都不是問題了。學校里最為緊缺的音、美、體、實驗等教學儀器設(shè)備器材如今都成為了“標配”；食堂設(shè)備齊全了，桌椅板凳升級換代了，“1人1床1桌1凳”的目標實現(xiàn)了，取暖、澡堂等生活設(shè)施也添置的添置，新建的新建。生活設(shè)施的改善讓每一個寄宿生、留守兒童都享受到了家的溫暖。

經(jīng)過兩年多的努力，項目實施成效顯著，我省義務(wù)教育學校的辦學條件已經(jīng)得到了極大改善。據(jù)統(tǒng)計，2014～2016年三年累計落實各級“全面改薄”資金145.8億元，占五年規(guī)劃總投入的68.1%，超額完成資金投入年度規(guī)劃目標。校舍建設(shè)完工率和設(shè)備采購率均完成“2016年底達到五年規(guī)劃任務(wù)50%”的目標。已實施項目惠及1.13萬所義務(wù)教育薄弱學校、253萬名學生，分別占義務(wù)教育階段學校數(shù)、學生數(shù)的84%和93%。在信息化建設(shè)方面，加快推進“三通兩平臺”建設(shè)，擴大信息化優(yōu)質(zhì)資源共享，為義務(wù)教育學校配備“班班通”設(shè)備5萬余套，全省中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率達到86.85%。

全面改薄項目的實施推進了義務(wù)教育標準化學校建設(shè)，整體提升了我省義務(wù)教育發(fā)展水平。全面改薄是一個基礎(chǔ)性工程，它滿足基本教學需要和基本生活需要，為所有學生的發(fā)展提供了一個公平的起點，進一步縮小了全省區(qū)域、城鄉(xiāng)教育差距，保證了縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育實現(xiàn)基本均衡。

2017年9月30日，國務(wù)院教育督導辦宣布甘肅省當年申報的14個縣區(qū)均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標準。至此，我省已有58個縣區(qū)實現(xiàn)了義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標，占全省縣市區(qū)總數(shù)的66.6%，這是我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得的重大突破。

在此基礎(chǔ)上，2017年，省政府出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實施意見》，推動消除義務(wù)教育城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘。啟動實施消除大班額專項規(guī)劃，擴容增量向城市傾斜，加強義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，促進校長教師交流輪崗，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。推廣“學區(qū)走教”，辦好必要的教學點和農(nóng)村小規(guī)模學校，加大控輟保學力度，提升義務(wù)教育鞏固水平。

40年來，在改革開放的大潮中，全省教育工作者萬眾一心，奮力拼搏，一步一個腳印，使得義務(wù)教育取得一個又一個的勝利，讓廣大隴原學子都能享受到公平的教育，為每一個學子種下了個人夢。同時，義務(wù)教育的發(fā)展為全面建成小康社會和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)打下了堅實基礎(chǔ)。

編輯：陳富祥