白雪 郭勝偉 金路

摘要：自20世紀(jì)70年代“繼續(xù)教育”的理念傳入韓國以來，經(jīng)過韓國的努力推廣與實踐，其已成功將“終身教育”這一理念與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會相結(jié)合。通過高校與企業(yè)的聯(lián)合合作，提高了韓國民眾對于“繼續(xù)教育”的認(rèn)知，從而使社會各方力量積極響應(yīng)政府號召， 參與辦學(xué)，擴(kuò)大了國民的教育選擇范圍。我國可以以毗鄰為鏡，進(jìn)一步我發(fā)展我國的繼續(xù)教育。

關(guān)鍵詞：韓國 繼續(xù)教育 立法保障

中圖分類號：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（a）-0153-02

Abstract：Since the concept of ‘a(chǎn)dult further education was introduced into South Korea from the United States， Korean government has been trying their best utmost to promote it， and they finally combined this ‘life-long learning concept with building a learning society together successfully. By means of forming the collaboration between collages and enterprises， the ‘a(chǎn)dult further education has been widely accepted by the public， and then this fruit urges the whole society from all walks of life respond to the call and take participate in investing more institutions. Therefore， the spectrum of the further education has been greatly amplified. We can take the experience of South Korea as instance and learn from it， further developing our adult further education system.

Key Words：South Korea； Adult further education； Legislation

韓國從立法保障繼續(xù)教育的地位，到推動社會各界積極參與建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，通過終身教育院、學(xué)分銀行制等政策，將對繼續(xù)教育的推動，從司法、社會、個人三個方面三管齊下，面面俱到，其取得的成果十分豐碩。隨著社會發(fā)展，為保持我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，擁有與時俱進(jìn)能力的人才是我國發(fā)展必不可少的支柱。為實現(xiàn)中國夢，我國可從鄰國經(jīng)驗中取長補(bǔ)短，大力健全與完善我國的教育制度。

1 韓國繼續(xù)教育的起源與發(fā)展

1.1 韓國繼續(xù)教育的起源

韓國從20世紀(jì)60年代開始，通過重點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，短時間內(nèi)迅速脫離了戰(zhàn)后國家分裂所帶來的困境，一舉成為亞洲“四小龍”之一。為了進(jìn)一步實現(xiàn)與國際接軌的目標(biāo)，韓國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需由勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)[1]。此時的韓國需要在國民自身基礎(chǔ)之上培養(yǎng)其繼續(xù)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識、新理論、新方法、新信息以及新技能的意識，增強(qiáng)人們的主觀能動性。在這樣的情況下，于70年代由美國引入的“終身教育”概念成為了韓國轉(zhuǎn)型的救命稻草。

1.2 韓國繼續(xù)教育的發(fā)展

1982年的12月31日，韓國頒布了《社會教育法》，其宗旨是：“本法以給予全體國民一生的社會教育的機(jī)會，提高國民的素質(zhì)，從而對國家社會的發(fā)展做貢獻(xiàn)為目的?！表n國對“終身教育”的出發(fā)點，首先是針對國民個人本身素質(zhì)的提高，其次才是對社會集體所做的貢獻(xiàn)。而這種“以人為本”的理念也在之后的立法中一以貫之。

該法指出：“開展社會教育時，學(xué)校和社會團(tuán)體應(yīng)積極提供學(xué)習(xí)機(jī)會，使學(xué)習(xí)者能自由參與學(xué)習(xí)，大眾媒體（廣播、雜志等）需積極為社會教育做貢獻(xiàn)?！痹摲ǖ谝淮蚊鞔_了社會團(tuán)體和學(xué)校在推行“終身教育”一事上所肩負(fù)的社會責(zé)任感與國民期待度，提高了社會對此的認(rèn)知，推動了社會團(tuán)體和學(xué)校在此之后的一系列實踐，擴(kuò)大了國民教育選擇的范圍。

2000年，經(jīng)過四年的討論，韓國最終將《社會教育法》修訂為《終身教育法》。在這次的修訂中，較之前者，后者更加細(xì)致的明確了政府、學(xué)校以及社會團(tuán)體在普及“終身教育”中的職責(zé)與具體的工作。正是韓國對社會分工的明確和細(xì)致，推動了社會各界力量對于普及終身教育的大力支持與廣泛實踐。

2 韓國繼續(xù)教育體制下的辦學(xué)機(jī)構(gòu)

2.1 高校辦學(xué)發(fā)展沿革

為快速實現(xiàn)韓國的復(fù)興，許多高校在20世紀(jì)50年代時就已經(jīng)積極開展許多下鄉(xiāng)掃盲的活動，對農(nóng)村未能得到受教育機(jī)會或者未能得到良好教育的群眾進(jìn)行基本的知識啟蒙。

其中較為代表性的是梨花女子大學(xué)。梨花女大率先開展了大學(xué)生農(nóng)村服務(wù)活動，在奉獻(xiàn)社會中獲得了對自我的提升與發(fā)展；而在《社會教育法》出臺后，其于1984年創(chuàng)立終身教育院，將終身教育理念融入大學(xué)辦學(xué)方針之中，自此終身教育院以燎原之勢在韓國各大高校中盛行起來[2]。

2.1.1 終身教育院

通過將課程細(xì)分為：一般教養(yǎng)課程、專門教育課程、就業(yè)指導(dǎo)課程、學(xué)分銀行制課程與社區(qū)聯(lián)系型課程，終身教育院不僅明確了各高校在社會上的服務(wù)性質(zhì)，更重要的是使各社會成員可以根據(jù)自己的喜好、能力、需求選擇相應(yīng)的課程進(jìn)行學(xué)習(xí)，這種細(xì)化使得各行各業(yè)的人都可以參與其中，真正的達(dá)到了全民學(xué)習(xí)的目的。

其中終身教育院設(shè)立的“學(xué)分銀行制”是韓國成人教育的一大亮點。學(xué)分銀行制取材于商業(yè)銀行的儲蓄方式，學(xué)員可以將平時所修得的學(xué)分存入“銀行”，當(dāng)存滿一定數(shù)量的學(xué)分后即申請相應(yīng)學(xué)位，學(xué)分沒有“存期”限制，“零存整取”，終身有效，為學(xué)員的終身教育提供了良好的保障[3]。其與遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)課程的巧妙結(jié)合，既保護(hù)了學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中不受空間、時間的限制，又提供給學(xué)員普通高校的學(xué)生所沒有的自由選擇權(quán)。學(xué)分銀行制下的學(xué)習(xí)相較于普通高校而言，主要是在時間、金錢上的投資上——簡而言之，即學(xué)員的投資回報率上——在市場中占領(lǐng)了一席之地。

韓國政府在保證成人教育的效果和質(zhì)量的前提下，盡可能地為大眾縮減了在時間和金錢上的投資，可以放心大膽的行使對自己進(jìn)行再教育的權(quán)利；通過諸如梨花女子大學(xué)、慶北大學(xué)等高校的名校效應(yīng)，為成人教育正名，使人們對成人教育經(jīng)歷了“認(rèn)識、了解、參與”這樣一個循序漸進(jìn)的過程，自然而然地提高了成人教育在國民心目中的地位，也使得用人單位逐漸認(rèn)可在學(xué)分銀行制度下所取得的學(xué)士學(xué)位的效力，促進(jìn)了成人教育的發(fā)展與完善。所謂“任何思想都植根于當(dāng)下通行的社會制度”正是如此。

2.2 職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展沿革

2.2.1 立法保障

1963年，韓國制定了《產(chǎn)業(yè)教育振興法》，旨在加強(qiáng)職業(yè)教育，規(guī)定政府當(dāng)局、地方自治團(tuán)體要為職業(yè)教育提供支持，確保實驗實習(xí)設(shè)備和費(fèi)用。1965 年制定《職業(yè)訓(xùn)練法》，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。1969年頒布了《科學(xué)教育振興法》，規(guī)定各級政府要對職業(yè)教育進(jìn)行投資，并決定建立用于支持科學(xué)教育發(fā)展的“科學(xué)教育基金”。1973 年， 韓國制定了《國家技術(shù)資格法》， 規(guī)定各種技術(shù)、技能人員要達(dá)到國家統(tǒng)一的技能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。1976年12 月，出臺《職業(yè)培訓(xùn)資金法》，規(guī)定以《職業(yè)訓(xùn)練基本法》為依據(jù)征收稅金，建立韓國職業(yè)培訓(xùn)基金[4]。其中《國家資格技術(shù)法》通過對獲得技術(shù)資格者給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和社會待遇，并在就業(yè)、海外進(jìn)修、資金、服兵役方面給予優(yōu)先照顧[5]等一系列措施努力改善社會對職業(yè)教育的視線，提高職業(yè)教育的地位，對職業(yè)教育日后蓬勃的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用，具有巨大的推動作用。

2.2.2 高校與政府的“產(chǎn)學(xué)合作”

韓國政府支持學(xué)校與企業(yè)的合作，積極嘗試并鼓勵學(xué)校式的教育模式向企業(yè)的教育模式轉(zhuǎn)化。企業(yè)投資辦教育，實行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，已成為韓國政府最喜歡的辦學(xué)模式[5]。首先，通過頒布法令，使企業(yè)明確參與職業(yè)教育的責(zé)任，承擔(dān)起職業(yè)培訓(xùn)義務(wù)。政府還提倡社會興辦職業(yè)教育，“實行民間興辦、財團(tuán)自辦、政府扶持的多元辦學(xué)體制”[6]。韓國在新世紀(jì)初，針對教育資源過度集中的問題，政府于2003年及時出臺《國家均衡發(fā)展法》，提倡加強(qiáng)區(qū)域高等教育發(fā)展，在其指導(dǎo)下，以釜山為例，釜山地方政府依據(jù)此法，與區(qū)域的學(xué)者一起確定了釜山創(chuàng)新與發(fā)展的五年計劃，將事業(yè)單位遷離首爾，開發(fā)釜山當(dāng)?shù)?，通過設(shè)立均衡發(fā)展賬戶等措施，從而為國家均衡發(fā)展建立一個全新的體制框架[7]。其次， 把“產(chǎn)學(xué)合作”作為職業(yè)教育發(fā)展的戰(zhàn)略措施之一?！爱a(chǎn)學(xué)合作教育協(xié)議會”對企業(yè)和學(xué)校雙方均進(jìn)行控制和監(jiān)督， 對與學(xué)校合作的企業(yè)給予一定的財政補(bǔ)償， 對那些不依靠大學(xué)培養(yǎng)人才的企業(yè)則增加相應(yīng)的稅金， 并對因教育水平低而不能滿足企業(yè)需要的學(xué)校給予曝光， 對其減少或停止財政支持[4]。如此一來，第三方機(jī)構(gòu)的存在不僅使產(chǎn)學(xué)雙方合作模式更加公開、透明、公正，另外其所獨具的獎懲制度也可以起到控制產(chǎn)學(xué)雙方權(quán)利平衡的作用，最終使產(chǎn)學(xué)雙方的合作對大眾產(chǎn)生積極影響。

3 韓國繼續(xù)教育的發(fā)展對我國的啟示

繼續(xù)教育發(fā)展至今，已經(jīng)成為了一個國家發(fā)展過程中必不可少的一部分。盡管我國在“繼續(xù)教育”的發(fā)展計劃與地區(qū)政策上也擁有自己的特點，然而通過研究韓國的前車之鑒，亦可以為我國繼續(xù)教育的發(fā)展添磚加瓦，促進(jìn)改善與提高。

3.1 政府需建立有力且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的法律制度

自1987年以來，我國通過《關(guān)于開展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》、《全國專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定》等文件初步建立了繼續(xù)教育制度；后為發(fā)展和規(guī)范成人教育，國家亦下放權(quán)力至各地方單位，如《長春市成人教育辦學(xué)管理的暫行規(guī)定》等，根據(jù)實際情況制定政策。然而，以上的文件雖然明確了我國繼續(xù)教育的發(fā)展對象以及任務(wù)，同時各部委亦出臺了一些規(guī)章制度，分門別類地推出具體的法規(guī)。然而相較于韓國，我國始終缺乏一套有力的、統(tǒng)一的法律制度，從而導(dǎo)致各地政府各自為陣，未能解決資源分配過度傾向于全日制高校的問題。[8]在我國是否能盡快通過統(tǒng)一的立法，以促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展，是值得深思的。

3.2 政府需增強(qiáng)高校與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)合作

目前企業(yè)招新通常面臨著兩種困境：一是高校畢業(yè)生空有學(xué)歷無實踐經(jīng)驗；二是具備實踐經(jīng)驗的人可能會在知識儲備有所不足，真正二者兼?zhèn)涞娜瞬旁谑袌錾嫌质窒∪?。為解決這樣的難題，高校與企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)合作就顯得極為重要。如大慶油田學(xué)院與大慶油田的產(chǎn)學(xué)合作，形成了“信息靈、針對性強(qiáng)、效益高”的特點[9]，一方面實現(xiàn)了后者的可持續(xù)發(fā)展，另一方面國內(nèi)獨有的產(chǎn)學(xué)合作模式，亦讓大慶油田學(xué)院占據(jù)了得天獨厚的優(yōu)勢。

盡管隨著時代生產(chǎn)力的需要，企業(yè)與高校由原來兩個獨立的系統(tǒng)，逐漸形成雙邊關(guān)系的合作，但由于雙方將共同利益置先，社會責(zé)任與義務(wù)次之，使得這樣的合作關(guān)系并不穩(wěn)定。高職教育產(chǎn)學(xué)合作需要企業(yè)與高校認(rèn)識到兩者的共通點在于為國家發(fā)展科技，提供人才保障，這其中離不開政府的第三方調(diào)控作用。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對企業(yè)和高校實行宏觀管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督，隨著政府大力開展高等教育管理體系改革，使高校成為面向社會自主辦學(xué)的法人實體；同時，我國各級政府可以建立由各領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)合作咨詢組織，在企業(yè)和高校之間搭建平臺[10]，幫助職校逐漸與企業(yè)建立良好的互助互信的合作關(guān)系，同時，也保證了學(xué)生未來就業(yè)的同時也為企業(yè)輸入了大批兼具實戰(zhàn)經(jīng)驗與相關(guān)知識的人才

4 結(jié)語

目前我國已經(jīng)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面我國已經(jīng)具備了充足的經(jīng)驗與應(yīng)對能力，但是對比起我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，在關(guān)乎國民一生發(fā)展的教育問題上，我國還存在著諸多的不足。通過對比學(xué)習(xí)，根據(jù)我國國情，有選擇地借鑒韓國發(fā)展繼續(xù)教育的經(jīng)驗，完善國家統(tǒng)一立法制度、加強(qiáng)企業(yè)與高校之間的產(chǎn)學(xué)合作，從而提高職業(yè)教育的社會地位，以幫助我國在繼續(xù)教育的發(fā)展路上少走彎路，同時，韓國在發(fā)展繼續(xù)教育的過程中遭遇的許多挫折，亦可成為我國發(fā)展的前車之鑒。

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