李東紅

摘 要：省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度與GPA在招標(biāo)對象、招標(biāo)實(shí)體、招標(biāo)方式上存在很大的差異性，構(gòu)建適應(yīng)GPA環(huán)境下的省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度，其宗旨不改變，在具體的招標(biāo)對象、招標(biāo)實(shí)體、招標(biāo)方式等內(nèi)容上與GPA進(jìn)行有效對接，進(jìn)一步擴(kuò)大省屬國有企業(yè)招標(biāo)的范圍與規(guī)模，增強(qiáng)省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度的科學(xué)化與規(guī)范化。

關(guān)鍵詞：GPA 省屬國有企業(yè) 招標(biāo)制度 推進(jìn)

中圖分類號：U415.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）04（a）-0151-02

中國是最大的發(fā)展中國家，加入GPA是國際貿(mào)易自由化的具體要求，也是我國履行承諾的必然選擇。同時，加入GPA是符合我國國情與自身發(fā)展需求的，雖然還沒有簽訂GPA協(xié)議，但是我國在國有企業(yè)招標(biāo)市場上具有一定的開放性。加入GPA可為省屬國有企業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)遇，當(dāng)然也面臨著嚴(yán)峻的調(diào)整，進(jìn)一步確定與開拓我國市場經(jīng)濟(jì)地位，獲取我國所需要的利益。

1 我國國有企業(yè)招標(biāo)制度與GPA的差異

GPA指出：國有企業(yè)需要建立一個有效多邊的招標(biāo)體制，以實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的在最大程度上的擴(kuò)大化與自由化，改進(jìn)與完善國際貿(mào)易的指標(biāo)框架與層次。有關(guān)國有企業(yè)招標(biāo)的各種措施的制定、采用以及實(shí)施等禁止對國內(nèi)的服務(wù)、貨物提供保護(hù)，或者對我內(nèi)的企業(yè)造成歧視。國有企業(yè)采用公正、透明的方式開展招標(biāo)，盡量避免利益沖突和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。GPA的宗旨就是促進(jìn)省屬國有企業(yè)的對外開放程度，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易的擴(kuò)大化與自由化。消除各個成員國之間在招標(biāo)制度上存在的對國外企業(yè)的歧視性待遇，提高成員國國有企業(yè)在招標(biāo)程序與法規(guī)的透明度。GPA重點(diǎn)關(guān)注的是各成員在招標(biāo)市場上的開放程度以及非歧視性待遇與盡量避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我國相關(guān)立法宗旨是：規(guī)范國有企業(yè)招標(biāo)行為，提高資金使用效益，維護(hù)各國之間的國家利益與社會公共利益，保護(hù)國有企業(yè)作為招標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加強(qiáng)廉政建設(shè)。其中加強(qiáng)廉政建設(shè)與GPA的盡量避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生的宗旨具有一致性，在其他方面與GPA有明顯的差異[1]。

GPA所規(guī)定的招標(biāo)方式主要有三種：公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)以及限制性招標(biāo)。公開招標(biāo)就是所有有興趣的企業(yè)都可以參與投標(biāo)。選擇性招標(biāo)是符合協(xié)議規(guī)定與要求的企業(yè)，且經(jīng)過邀請。限制性招標(biāo)，僅限相關(guān)條約規(guī)定，國家機(jī)關(guān)與個別企業(yè)進(jìn)行商談。為了在選擇性招標(biāo)程序中保證有效的國際競爭，各機(jī)關(guān)應(yīng)該就招標(biāo)方案，在符合有效執(zhí)行招標(biāo)制度的前提下，邀請盡可能多的國內(nèi)企業(yè)以及其他供應(yīng)商投標(biāo)，并以公平不歧視的原則選擇企業(yè)與供應(yīng)商。原則上，省屬國有企業(yè)以公開招標(biāo)與選擇性招標(biāo)為核心，但是在特殊情況下也可以采用限制性招標(biāo)方式，采用限制性指標(biāo)方式可以最大限度的避免競爭，對其他各個成員國供應(yīng)商構(gòu)成歧視，或者對國內(nèi)的省屬國有企業(yè)、供應(yīng)商等構(gòu)成保護(hù)為限。此外，在相關(guān)條文中GPA還規(guī)定了電子拍賣制度[2]。GPA使用大量的篇幅規(guī)定了招標(biāo)的程度透明、公平競爭、信息安全等機(jī)制，為國內(nèi)外所有企業(yè)招標(biāo)提供平等的競爭平臺與良好的市場環(huán)境。我國對于國有企業(yè)招標(biāo)進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，可以采用以下幾種方法：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)以及競爭性招標(biāo)等，或者我國相關(guān)部門認(rèn)定的其他招標(biāo)方式。與GPA相比較，招標(biāo)制度存在一定的差異，尤其是在程序方面我國的過于粗略。

2 構(gòu)建適應(yīng)GPA環(huán)境下的省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度

2.1 在招標(biāo)主體、對象、方式等方面與GPA對接

在招標(biāo)主體上，將省屬國有企業(yè)納入到相關(guān)法律的主體范圍，實(shí)現(xiàn)與GPA以及國際慣例的一致性。在客觀方面，采取與GPA一致的立法范圍，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)對象，同時將各個環(huán)節(jié)都納入到招標(biāo)制度之中，盡量與國際要求一致。對我國相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整招標(biāo)方式的適用條件，縮減公開招標(biāo)之外的其他方式的適用范圍與對象，改進(jìn)與完善公開招標(biāo)的具體程序，可以適當(dāng)?shù)脑黾与娮诱袠?biāo)的內(nèi)容。

2.2 立法宗旨不改變

從GPA實(shí)踐來看，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的招標(biāo)市場開發(fā)都是一個循序漸進(jìn)的過程，我國招標(biāo)制度還不夠完善，在我國招標(biāo)制度與GPA對接的過程中，必須要實(shí)事求是，緊密聯(lián)系我國的具體國情，在具體的商談之中要牢牢抓住我國是發(fā)展中國家，實(shí)行的是有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度。在加入GPA之前，我國就保持現(xiàn)有立法宗旨不動搖。GPA有相關(guān)規(guī)定，對發(fā)展中國家有特殊優(yōu)惠，我國省屬國有企業(yè)要充分利用這個規(guī)定，建立合法的貿(mào)易壁壘，為民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合法的保護(hù)途徑與手段，鼓勵與支持新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是與我國國計(jì)民生具有緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)我國的國家利益與社會公共利益。

2.3 進(jìn)一步擴(kuò)大省屬國有企業(yè)招標(biāo)資金來源

招標(biāo)的資金來源是認(rèn)定省屬國有企業(yè)招標(biāo)范圍的重要因素之一，我國相關(guān)法律將資金范疇限定在財(cái)政性資金，在實(shí)踐中界定省屬國有企業(yè)招標(biāo)范圍造成一些困難。一方面，事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體使用的資金不僅是財(cái)政性資金，還有非財(cái)政性資金，這些單位一旦規(guī)避政府招標(biāo)，就可以在資金來源上為自己找借口。另一方面，一些與國計(jì)民生息息相關(guān)的過程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等可否接受私人投資這是不確定的，文章中認(rèn)為還是可以接受私人投資的，但是相關(guān)的選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等必須與省屬國有企業(yè)進(jìn)行溝通，通過招標(biāo)選擇承包商，以保證我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)。同時，還可以利用省屬國有企業(yè)招標(biāo)的形式?jīng)Q定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)營方式與資格。

3 結(jié)語

在GPA的環(huán)境背景下，對于我國的省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度既是一個機(jī)遇，也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國的省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度必須要緊跟時代發(fā)展的步伐與要求，順應(yīng)時代發(fā)展的潮流，積極應(yīng)對在GPA的環(huán)境中的各種問題。實(shí)事求是，立足我國的基本國情，實(shí)行有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度不動搖，將省屬國有企業(yè)納入到相關(guān)法律的主體范圍，實(shí)現(xiàn)與GPA以及國際慣例的一致性，進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)對象，推進(jìn)我國省屬國有企業(yè)招標(biāo)制度不斷完善與發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉穎，劉山茂.小額電子資金劃撥中的反壟斷法律問題——美國法的借鑒及我國相關(guān)法制的建立[J].法律科學(xué)-西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：104-111.

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[3] 閆韜論.國有企業(yè)招標(biāo)制度視野下的社會弱勢群體保護(hù)[A].中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會2007年會暨第五屆全國財(cái)稅法學(xué)學(xué)術(shù)研討會論文集[C].2017.