陳經(jīng)偉

2018年4月， 習近平主席“4.13”講話和《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）出臺，標志著中央支持海南全面深化改革開放并賦予海南自貿區(qū)（港）建設正式啟動，這對于海南未來30年的改革開放新格局將產(chǎn)生重大而深遠影響。探索建立符合中國國情和海南區(qū)情的富有特色的自貿區(qū)和自貿港，一項重要的任務就是以海南面臨實際問題為導向，構建與海南相適應的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和產(chǎn)業(yè)體系及其金融支持體系，形成區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域金融良性互動機制，闖出一條符合海南自身特點的對外開放、合作共贏的道路，這將成為海南經(jīng)濟特區(qū)后30年持續(xù)發(fā)展新動力，也是實現(xiàn)海南自貿區(qū)（港）“四步走”發(fā)展目標的根本保障。

實體產(chǎn)業(yè)是海南自由貿易區(qū)（港）的“根”之所在

海南前30年的主導產(chǎn)業(yè)

海南主導產(chǎn)業(yè)是什么？這一命題在海南建省建特區(qū)30年來一直處于探討過程中。早在建省辦經(jīng)濟特區(qū)之初，海南就曾經(jīng)進行過一場大討論——是貿易先行，還是房地產(chǎn)先導？是旅游為龍頭，還是工業(yè)為驅動？什么才是海南優(yōu)勢所在？何處才是海南經(jīng)濟的著力點？討論的結果是海南建省初期確定了以工業(yè)為主導、工農(nóng)貿旅并舉的發(fā)展方向。1993年，海南制定了“以旅游業(yè)為龍頭，超前發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導，加快發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)業(yè)為基礎，穩(wěn)定提高第一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針。1996年，海南提出“一省兩地”戰(zhàn)略，即“新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、熱帶海島休閑度假旅游勝地”，這次海南再度將發(fā)展工業(yè)作為重點任務之一，把新興工業(yè)、熱帶農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)作為海南省三足鼎立的產(chǎn)業(yè)基石，具體表述為“以農(nóng)業(yè)為基礎，加強和提高第一產(chǎn)業(yè)；以工業(yè)為主導，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；以旅游業(yè)為龍頭，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”；1997年海南首提建設“信息智能島”愿景；2008年，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)被確定為海南可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，對之前的發(fā)展策略作了補充。

2009年底，海南獲國務院批準建設國際旅游島，開啟了建設中國旅游業(yè)改革創(chuàng)新試驗區(qū)的新篇章；2015年，在國務院《關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》的基礎上，海南省十三五規(guī)劃綱要以及《海南省總體規(guī)劃（2015～2030）綱要》，確立了三大類重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。分別是：熱帶高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)、以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務業(yè)。具體來講，海南提出重點發(fā)展旅游、熱帶高效農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融服務、會展、現(xiàn)代物流、油氣、醫(yī)藥、低碳制造業(yè)、房地產(chǎn)、高新技術教育文化體育產(chǎn)業(yè)等十二個重點產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“陸（以南繁育種為代表的熱帶高效農(nóng)業(yè)）、海（深海科技及產(chǎn)業(yè)）、空（航天科技及產(chǎn)業(yè)）”高科技產(chǎn)業(yè)為主攻方向，逐步形成一批先進制造業(yè)、高端研發(fā)、科普教育、信息應用等新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)實文昌航天科技城、三亞深?？萍汲呛湍戏庇N科技城等產(chǎn)業(yè)分布格局。2017年，海南服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達79.5%，十二個重點產(chǎn)業(yè)增加值同比增速達10.1%，占經(jīng)濟總量超七成。

然而，海南目前仍然處于經(jīng)濟欠發(fā)達狀態(tài)。海南基礎設施不夠完善、經(jīng)濟發(fā)展水平不高、產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展很不平衡（有?？?、三亞比較發(fā)達的地區(qū)，還存在著不少深度貧困地區(qū)）、現(xiàn)代化特色不明顯和主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出等問題，已成為一種大家的共識。值得一提的是，海南30年產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，房地產(chǎn)業(yè)是一個“繞不開”的話題，從“泡沫”到“重整旗鼓”，再到“一業(yè)獨大”（多年占比50%以上），造成海南經(jīng)濟對房地產(chǎn)業(yè)嚴重依賴的同時，還對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來“擠出”和“負效應”，甚至可以說是一種沖擊與阻礙。為此，習近平主席“4.13”講話和《指導意見》后，海南針對房地產(chǎn)業(yè)做了一個“壯士斷腕”的決定。

海南未來30年的主導產(chǎn)業(yè)

海南自貿區(qū)（港）建設面臨突出問題是核心競爭力產(chǎn)業(yè)在哪里？這也是國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中常遇到的難題。由于此次海南自貿區(qū)（港）建設是習近平主席在十九大之后親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大國家戰(zhàn)略，因此，《指導意見》制定過程已顯“舉全國之力、聚四方之才”。

針對海南未來30年主導產(chǎn)業(yè)問題，習近平主席“4.13”講話中精辟指出，海南應“圍繞種業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)對外開放，推動服務貿易加快發(fā)展，保護外商投資合法權益，推進航運逐步開放?！倍?，《指導意見》也明確提出應以供給側結構性改革為主線，從四個方面構建海南現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——深化供給側結構性改革、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進經(jīng)濟體制改革、提高基礎設施網(wǎng)絡化智能化水平。同時，《指導意見》中對關于“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”和“支持海南傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”的內容進行了進一步的描述，主要涉及旅游業(yè)（觀光旅游、休閑度假、文體旅游和健康旅游為特色的旅游產(chǎn)業(yè)體系），現(xiàn)代服務業(yè)（服務貿易）和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)（互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星導航、人工智能）、虛擬現(xiàn)實技術和數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)， 新興海洋產(chǎn)業(yè)（南海天然氣水合物、海底礦物商業(yè)化開采、海洋生物、海水淡化與綜合利用、海洋可再生能源、海洋工程裝備研發(fā)與應用、現(xiàn)代化海洋牧場），以及熱帶特色高效農(nóng)業(yè)（打造國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、種子）等內容。針對海南未來30 年的主導產(chǎn)業(yè)，習近平主席“4.13”講話和中央支持海南的《指導意見》已經(jīng)指明了方向。

為了支持海南向深海探測、海洋資源開發(fā)利用、航天應用等戰(zhàn)略性領域發(fā)展， 《指導意見》還明確提出支持海南布局建設一批重大科研基礎設施與條件平臺，如航天科技創(chuàng)新基地、國家深海基地南方中心、國家南繁科研育種基地、全球動植物種質資源引進中轉基地、國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心和海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)等創(chuàng)新驅動基礎平臺。與海南2015年確定的十二大產(chǎn)業(yè)相互比較，《指導意見》所述的產(chǎn)業(yè)更加細致，主導產(chǎn)業(yè)也愈加明晰， 更加符合海南未來現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和海南對外開放特點，為海南房地產(chǎn)“斷腕”后新產(chǎn)業(yè)的培育提供了堅實基礎。

落實海南自由貿易區(qū)（港） 主導產(chǎn)業(yè)

過往的經(jīng)濟發(fā)展歷程表明，探索一個適合海南的、合理的產(chǎn)業(yè)結構并不是一件容易的事情。從總體上看，《指導意見》提出的是一種“愿景”，或者說，主要還是從大的方向和原則層面做了一個指導。從經(jīng)濟特色來看，海南自貿區(qū)（港）的最終“愿景”是一個具有綜合功能型的自由貿易，不僅要發(fā)展環(huán)島旅游、拓展國際旅游貿易，而且要發(fā)展其他的現(xiàn)代服務業(yè)， 比如說現(xiàn)代金融貿易，像期貨、證券、股權交易，還有與國際旅游相對應的國際養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)也要發(fā)展，高科技產(chǎn)業(yè)也會在當?shù)夭季?，包括現(xiàn)代信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術、數(shù)字貿易、數(shù)據(jù)貿易等輕型科技產(chǎn)業(yè)也會在那獲得大量的發(fā)展機會。然而， 海南究竟通過怎么樣的路徑實現(xiàn)、具體如何落實？還有待于未來若干年時間內，在實踐中不斷探索符合中國國情省情的改革方法。

海南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

就優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)而言，海南應特別重視以下幾個方面的建設：

發(fā)展特色制造業(yè)。中國經(jīng)濟結構正處于從傳統(tǒng)制造業(yè)向高科技制造業(yè)轉型中， 海南在發(fā)展高科技制造業(yè)或許可以形成一定優(yōu)勢。首先，不同于傳統(tǒng)加工制造業(yè)， 高科技制造業(yè)對物流條件和歷史基礎的要求并不高，這些產(chǎn)業(yè)的核心競爭力在于技術研發(fā)，因而人才和資本是更為重要的發(fā)展條件。只要相關政策到位，海南省完全可以擺脫基礎條件約束，吸引高級人才和外來資本。其次，海南傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展相對薄弱，發(fā)展高端制造業(yè)的轉型成本幾乎為零，如果以中國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級為契機，有望短期內在電子器件、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料和新能源等一些高端制造業(yè)快速形成一定規(guī)模和優(yōu)勢。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在深化供給側結構性改革中，海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)應向標準化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級，進一步完善物流交通等基礎設施。海南農(nóng)產(chǎn)品有著潛力巨大的內地市場需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。中國服務業(yè)正在快速發(fā)展，對外開放力度亦持續(xù)擴大，海南的貿易、商業(yè)服務、旅游、醫(yī)療和養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。首先，海南省連接南海貿易通道， 地理位置非常重要。以自由貿易港高標準高級別定位，與跨境資金流動和匯兌開放等金融市場開放相結合，海南完全可以成為重要的服務貿易港口。其次，海南環(huán)境優(yōu)美，多年來吸引了大量商業(yè)地產(chǎn)投資， 已經(jīng)舉辦了大量世界級會議，未來隨著基礎設施進一步完善，會議經(jīng)濟、商業(yè)經(jīng)濟等服務業(yè)有望快速發(fā)展。再次，多年來國際旅游島的國家定位，使得海南旅游業(yè)快速增長，島內目前相對完善的開發(fā)區(qū)域還僅限于三亞市，旅游模式也相對單一，滿足不了國內居民日益增長的旅游需求，因此，未來海南旅游業(yè)特別在文化旅游和海島開發(fā)（國內具有經(jīng)濟價值開發(fā)的島嶼不多，主要集中在海南）仍有較大發(fā)展空間。最后，我國人口老齡化程度加深的同時老年人口的醫(yī)療養(yǎng)老的質量要求日益提高，海南完全可以發(fā)揮氣候自然環(huán)境等優(yōu)勢滿足市場需求，發(fā)展醫(yī)療和養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。

有效發(fā)展海洋經(jīng)濟。海南擁有200多萬平方公里的海洋面積，除了水產(chǎn)魚業(yè)資源以外，南海的油氣資源十分豐富，同時，海南還有世界上蘊藏最豐富的可燃冰，已經(jīng)勘探到的800億噸的可燃冰，這是未來世界的能源之一。

發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)和熱帶植物產(chǎn)業(yè)。海南有三千多種熱帶植物資源，建國以后又引進了一千多種植物資源，隨著生物科技的發(fā)展，海南的熱帶植物資源越來越成為一個寶庫。

建設海港經(jīng)濟。海南與越南、菲律賓、印尼、馬來西亞、新加坡、泰國、巴布亞新幾內亞、澳大利亞和文萊等國隔海相望，是中國聯(lián)結東盟和大洋洲的戰(zhàn)略樞紐，是海上絲綢之路上的最關鍵的節(jié)點。在未來的新時代里，海南將可能成為中國撬動東盟、澳洲和南亞、非洲的戰(zhàn)略支點，通過眾多港口構成的珍珠鏈，成為中國與海上絲綢之路沿線國家的貨物、資金、信息和人才的集散地。另外，海南擁有68個天然港口，目前開發(fā)的僅有20個， 這也意味著海南將不僅向全球輸出利益， 成為經(jīng)濟上的戰(zhàn)略樞紐，更會成為南海安全戰(zhàn)略樞紐和戰(zhàn)略基地。

海南主導產(chǎn)業(yè)操作策略

就如何落實主導產(chǎn)業(yè)而言，海南應關注以下幾點策略：

注重“道”和“術”有效結合。習近平主席在“4.13”講話針對如何建設海南自貿區(qū)（港）策略已經(jīng)強調“先謀后動”和“頂層設計”以及“舉全國之力、聚四方之才”內容，這實際上已經(jīng)道出了開展相關工作（包括海南發(fā)展新產(chǎn)業(yè)） 的“道”，其實施過程將更多體現(xiàn)一種“術”的有效配合。海南“現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”專項實施方案及其配套政策，要深入論證、嚴格把關，時間服從質量，深思熟慮之后一項一項地推出來。比較其他省份，雖然說《指導意見》是中央能夠給予和已經(jīng)給予海南的可操作的國內最優(yōu)的政策體系，但從幾個月的觀察來看，海南目前最缺的一個重要的環(huán)節(jié)，那就是相應的人才和實施團隊針對《指導意見》具體內容（實施項目）進行“謀劃”和“頂層設計”，這一步驟不可或缺，也是目前海南省內抓手或團隊做實《指導意見》各種舉措或各項內容的難點所在和短板。

注重中央企業(yè)部門支持。實際上，在海南自貿區(qū)（港）建設初期，在海南房地產(chǎn)“斷腕”后新產(chǎn)業(yè)薄弱和自我培育能力不夠的條件下，完全可以采取中央企業(yè)引導和協(xié)助方式進行推進，力求一步到位， 整體轉軌，以求速效。一方面，反思10年來海南旅游業(yè)發(fā)展模式。對于3.4萬平方公里的海南島，海南應反思一下10年來海南旅游業(yè)發(fā)展模式，因為以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，在世界范圍內很難找到成功“對標”。另一方面注重高新技術產(chǎn)業(yè)?！瓣?、海、空”（南繁科研育種基地、深?？茖W與工程、文昌航天科技城） 這三個高新技術產(chǎn)業(yè)方向在海南還有潛力可挖的，可以說是海南發(fā)展新興工業(yè)的“三把尖刀”，只要發(fā)展好了，能帶動上下游一系列產(chǎn)業(yè)。

注重細分行業(yè)和品牌建設。作為一個事實上只是地級經(jīng)濟體量的海南省，不應追求“大而全”和簡單模仿國內經(jīng)濟發(fā)達省份或地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。相反，應充分發(fā)揮海南地區(qū)自身優(yōu)勢，通過深入調研、周密研究和“頭腦風暴”走出適合自身的發(fā)展之路。

產(chǎn)業(yè)與金融良性互動機制

《指導意見》要求，海南根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)特點開展差異化的金融綜合改革，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，提升金融服務實體經(jīng)濟的能力，切實解決海南經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出問題，分步驟、分階段構建與海南自貿區(qū)（港）建設以及“海南特區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的多元化金融體系”。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融互動機制

區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融互動機制好比是人的兩條腿，一條腿是實體經(jīng)濟，一條腿是金融，兩者之間能夠相互促進。區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達了，自然會引致出對金融服務的巨大需求，從而促使區(qū)域金融業(yè)快速發(fā)展；同時，率先發(fā)展金融也會為實體經(jīng)濟提供充足的資本供給和投資渠道，促進實體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。從另一個角度上說， 實體經(jīng)濟和金融也不能出現(xiàn)較大脫節(jié)。一個實體經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)若是金融服務跟不上發(fā)展步伐，會使得實體經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，最終使得實體經(jīng)濟發(fā)展動力不足；一個金融發(fā)達的地方若是實體經(jīng)濟發(fā)展滯后（金融資本并未流入實體經(jīng)濟），會導致地方經(jīng)濟空心化，最終使得金融業(yè)面臨嚴重系統(tǒng)性風險，嚴重時引發(fā)“區(qū)域性金融風波”。

正因如此，理論界針對區(qū)域金融發(fā)展模式歸納為“需求追隨型”和“供給領先型”兩類。其中，“需求追隨型”模式主要說明區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對金融服務的需求增加導致金融機構、金融工具和相關金融服務增強，而“供給領先型”主要說明區(qū)域金融可以適當?shù)叵刃杏趯嶓w經(jīng)濟部門發(fā)展，并且對區(qū)域經(jīng)濟有積極主動的影響。

一般來說，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的金融發(fā)展策略往往采取“需求追隨型”模式。這是因為，在實體經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方政府財力雄厚、民間資本充足，往往可以吸納更多的金融人才并孕育成長中的金融機構。在這一情況下，地方政府可以在政策上為金融機構提供寬松環(huán)境、稅收上給予優(yōu)惠和為重點金融產(chǎn)品或服務提供更多資金支持。而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）可以選擇“供給領先型”，適當主動發(fā)展區(qū)域金融業(yè)，由金融業(yè)為實體經(jīng)濟注入活力，把潛在的儲蓄轉化為實際投資，激發(fā)實體經(jīng)濟的發(fā)展。

兩種金融發(fā)展模式的主要區(qū)別：

第一，發(fā)達地區(qū)是實體經(jīng)濟先行， 金融發(fā)展跟進；而欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）是金融率先發(fā)展，由金融體系來促進實體經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，對于金融業(yè)的發(fā)展，政府的角色是不同的。發(fā)達地區(qū)政府采取的是“政策扶持，市場主導”策略，政府唱配角；欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）政府采取的是“政府主導，政策配合”策略，政府唱主角。

第三，發(fā)達地區(qū)的地方財政財力雄厚，對于外部資金的需求不強，因此，資金上外部依賴較弱；而欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)）地方財政實力薄弱，同時政府在金融發(fā)展問題上要唱主角，因此，對于外部資金的獲取很重要。

比較而言，海南屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)），因此，海南自貿區(qū)（港）建設中的產(chǎn)業(yè)與金融互動機制應遵循第二種模式，即接力外部資金，政府主導，政策配合，金融適當率先發(fā)展，最終實現(xiàn)實體經(jīng)濟騰飛。

構建海南產(chǎn)業(yè)與金融良性互動機制

《指導意見》明確了海南建立金融體系中的九項內容：（1）為保障海南自貿區(qū)（港）順利建設，“設立海南自由貿易港建設投資基金”。（2）針對海南國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設，“創(chuàng)設海南特色農(nóng)產(chǎn)品期貨品種”。（3）“鼓勵探索知識產(chǎn)權證券化，完善知識產(chǎn)權信用擔保機制”。（4）為推進墾區(qū)集團化和農(nóng)場企業(yè)化改革，“有序推行土地資產(chǎn)化和資本化”和“設立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權投資基金等”。（5）“在海南設立國際能源、航運、大宗商品、產(chǎn)權、股權、碳排放權等交易場所”。（6）為引導社會資本參與海南自貿區(qū)港的基礎設施和民生事業(yè)建設，“創(chuàng)新投融資方式，規(guī)范運用政府和社會資本合作（PPP）模式”。

由于海南屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（或后發(fā)地區(qū)），本地民間資本力量薄弱，即便有現(xiàn)實金融需求，也無法由市場力量自發(fā)形成金融機構；同時，當?shù)厝狈鹑诃h(huán)境和金融活力，許多金融產(chǎn)品和服務的市場空間難以被市場發(fā)現(xiàn)。這種情況下，在海南自貿區(qū)（港）建設初期，地方政府主動成為金融發(fā)展的主導力量并充分發(fā)揮政府作用，對于落實《指導意見》金融改革要求，并形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)與區(qū)域金融良性互動機制，顯得極為必要。具體發(fā)展路徑一般如下：

第一，“播種”。雖然目前中國的金融是以中央集權為特征，但是，一些金融資源還是給地方政府留有一定余地的。因此，由地方政府主導并積極調動本地資源設立各種類型金融機構（特別是地方金融機構），并適時引入民間資本入股。這一過程中，往往還會形成示范效應，讓當?shù)鼗蛲獾刂鹄Y本入駐本地，成立類似金融機構，形成競爭環(huán)境，共同為地方經(jīng)濟提供金融服務。

第二，“成長”。一方面，由于地方政府出資設立的“種子”金融機構的作用，實體經(jīng)濟得到一定的發(fā)展，實體經(jīng)濟的發(fā)展反過來促進了金融機構的成長；另一方面，新興金融業(yè)務的開展為這些金融機構提供了豐富的實踐經(jīng)驗，鍛煉出實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的管理隊伍，為發(fā)展奠定了人才基礎。

第三，“激發(fā)”。由于“種子”金融機構的示范作用，加之民間資本的成熟和外地逐利資本的引入，市場力量會入駐當?shù)?，形成新的金融機構，并形成競爭格局。這一過程將激發(fā)當?shù)氐慕鹑诨盍Γ瑫r為當?shù)貙嶓w經(jīng)濟提供更加豐富的融資渠道，促進整體經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

第四，“放手”。隨著金融體系逐漸健全，市場力量能夠自發(fā)引導金融業(yè)良性發(fā)展，政府可以采用多種手段擇機撤出資本。地方政府對地方金融業(yè)從主導轉為扶持，從主角變配角。

金融支持海南產(chǎn)業(yè)的“三個基礎”

與國內其他11個自貿區(qū)不同的是，海南自貿區(qū)（港）建設是分步驟、分階段地把一個邊陲海島和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展成為改革開放的重要窗口，而產(chǎn)業(yè)和基礎設施以及區(qū)域發(fā)展不平衡是海南發(fā)展過程中的重要“短板”。因此，金融支持海南產(chǎn)業(yè)將體現(xiàn)為“三個基礎”內容：

金融支持產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。圍繞海南自貿區(qū)（港）建設涵蓋的重點行業(yè)， 探索創(chuàng)新融資模式，加強金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，加大對海洋開發(fā)、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)的金融支持。圍繞《指導意見》中的種植業(yè)、醫(yī)療、教育、體育、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、維修、航運等重點領域改進金融服務，結合產(chǎn)業(yè)特點進行產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，開發(fā)出有針對性的產(chǎn)品和業(yè)務模式。特別是，傳統(tǒng)海南房地產(chǎn)業(yè)“斷腕”后， 通過住房租賃資產(chǎn)證券化、不動產(chǎn)證券化及房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融產(chǎn)品，促進海南房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營新模式。

金融支持基礎設施建設。“適度超前”和“實施一批重大基礎設施工程”是海南自貿區(qū)（港）構建現(xiàn)代基礎設施體系基本要求。通過設立“海南自由貿易港建設投資基金”為海南基礎設施建設提供保障；借鑒《關于推進開發(fā)性金融支持國家級新區(qū)健康發(fā)展有關工作的通知》有關開發(fā)性金融支持區(qū)域基礎設施的指引，探索政策性金融支持海南機場、港口等基礎設施建設新模式；在符合規(guī)范運作要求和財政承受能力的前提下，探索運用政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本參與海南生態(tài)保護、文化旅游等基礎設施和民生事業(yè)。

普惠金融。目前，海南區(qū)域內發(fā)展很不平衡，部分地區(qū)（如瓊中、白沙和五指山等中部市縣）仍然屬于貧困地區(qū)。因此，加大普惠金融手段和實施金融精準扶貧，成為海南自貿區(qū)（港）不可或缺的內容。通過用好用足現(xiàn)有金融政策和發(fā)揮金融扶貧牽頭作用，加大金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和異地扶貧搬遷的成效，實現(xiàn)金融扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧融合發(fā)展。

（作者單位：中國社會科學院金融研究所）