黃文義，謝 斌

（1.福建省高校人文社科研究基地低碳經(jīng)濟研究中心，福建 三明 365004；2.三明市發(fā)展和改革委員會，福建 三明 365000）

從2012年黨的十八大報告首次提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，建設(shè)美麗中國的藍圖，到2017年黨的十九大將“推進綠色發(fā)展”作為“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的首要任務(wù)，綠色發(fā)展已經(jīng)成為我國一項基本國策。這在我國“十三五”規(guī)劃中也有正式體現(xiàn)，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一[1](P158-165)，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。在新時代，如何更好踐行綠色發(fā)展是“十三五”期間我國每個城市都需要認真思考的問題。然而綠色發(fā)展是一個系統(tǒng)化工程，它是可持續(xù)發(fā)展的延伸和推進，以資源節(jié)約、環(huán)境保護和人民美好生活為目標(biāo)，要求社會經(jīng)濟發(fā)展必須與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一，涉及經(jīng)濟、資源、環(huán)境、人口以及科技等社會發(fā)展的各個方面。[2](P7-10),[3](P46-52)在綠色發(fā)展過程中，如何評價和考量一個城市綠色發(fā)展水平極為重要，因為它是對一個城市綠色發(fā)展現(xiàn)狀進行評估并指明進一步推進綠色發(fā)展的方向，而一套科學(xué)的、多維度的評價指標(biāo)體系是全面、準確評估綠色發(fā)展水平的重要依據(jù)。[4](P48-50)因此，通過構(gòu)建一套科學(xué)系統(tǒng)的評價指標(biāo)體系來考量一個城市綠色發(fā)展水平并為其指出綠色實踐發(fā)展路徑，就具有較大現(xiàn)實意義。

就綠色發(fā)展實踐來說，福建省確實走在了全國前列，自2016年8月22日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案》（以下簡稱《福建方案》）開始，福建省作為首批三個生態(tài)文明試驗區(qū)之一，在推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)一年多以來，已經(jīng)較好地完成了中央部署的38項改革任務(wù)，落地實施了其中的25項，取得了一批較好經(jīng)驗。①三明市作為福建省“最綠”的城市，推行綠色發(fā)展勢在必行，市委和市政府也積極響應(yīng)中央和省政府的號召，于2016年12月2日印發(fā)了《三明市貫徹落實〈國家生態(tài)文明試驗區(qū)（福建）實施方案〉任務(wù)分工方案》（以下簡稱《三明方案》），具體規(guī)定了相關(guān)任務(wù)。在《福建方案》和《三明方案》中都提出了“開展綠色發(fā)展績效評價考核”要求，提出要在“2017年建立綠色發(fā)展指標(biāo)體系，作為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和縣鄉(xiāng)年度工作考核的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)”，可見構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系是綠色發(fā)展題中之義。因此，本文通過構(gòu)建三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系并以此為依據(jù)實證分析三明市綠色發(fā)展水平，對三明市未來綠色發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)有關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究主要分為兩類：一類是一些國際組織出臺的關(guān)于綠色發(fā)展相關(guān)方面評價指標(biāo)體系。例如，2009年聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會理事會（UNESCAP）基于資源消耗強度和環(huán)境影響強度指標(biāo)，分別從宏觀經(jīng)濟層面和各部門層面構(gòu)建了一組生態(tài)效率指標(biāo)體系。[5](P1-9)2017年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）構(gòu)建了綠色增長指數(shù)并以此分析了各個國家的資源與環(huán)境效率。[6](P10-15)

另一類是基于這些指導(dǎo)文件結(jié)合某區(qū)域特點提出相應(yīng)指標(biāo)體系的研究。例如新西蘭、英國等發(fā)達國家建立了綠色現(xiàn)代化、綠色增長績效等多套綠色發(fā)展評價體系。[7](P8-15),[8](P6)國內(nèi)關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)體系最權(quán)威的官方指導(dǎo)文件是開始于2010年的“中國綠色發(fā)展指數(shù)”系列報告。由北京師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、國家統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心聯(lián)合研制的《2016中國綠色發(fā)展指數(shù)年度報告：區(qū)域比較》提出的指標(biāo)體系以經(jīng)濟增長綠化度、資源環(huán)境承載潛力、政府政策支持度為一級指標(biāo)，省際層面下設(shè)9個二級指標(biāo)和62個三級指標(biāo)，城市層面下設(shè)9個二級指標(biāo)和45個三級指標(biāo)，是一種廣義多指標(biāo)綠色發(fā)展測度體系，涵蓋范圍十分廣泛。[9](P20-28)學(xué)者對構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究大多是基于某個地區(qū)展開具體分析。張歡等通過構(gòu)建體系測度了湖北省綠色發(fā)展水平。[1](P158-165)浙江省經(jīng)濟信息中心課題組構(gòu)建了浙江省綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，有26個評價指標(biāo)，涵蓋了綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色環(huán)境和綠色制度。[10](P39-40)馮真真、李燃以中新天津生態(tài)城為例構(gòu)建了綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，進行具體分析。[11](P562-565)黃羿、楊蕾等通過構(gòu)建城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系實證分析了廣州市綠色發(fā)展水平，并提出了相應(yīng)的措施建議。[12](P55-59)

綜上可知，現(xiàn)有關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究大多是根據(jù)前人構(gòu)建體系結(jié)合所研究區(qū)域特點構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系并加以分析。很顯然，不同地區(qū)擁有不同特點，這就為研究三明市綠色發(fā)展水平提出了必要性，目前還沒有關(guān)于三明市或關(guān)于福建省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究文獻。

二、三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建

通過構(gòu)建指標(biāo)體系來評價和衡量某個區(qū)域綠色發(fā)展水平，現(xiàn)有研究大多基于相同邏輯思路，即根據(jù)前人研究成果并結(jié)合研究對象特點，構(gòu)建相對應(yīng)評價指標(biāo)體系并進行實證分析。[13](P11-15),[14](P34-37),[15](P24-30),[16](P12-16),[17](P16-23)本文大體上遵循相同邏輯思路，但在構(gòu)建指標(biāo)體系時會充分考慮黨的十九大所提的新時代新要求，并結(jié)合三明市社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體要求，較之之前研究有一定推進。因為不同地區(qū)擁有不同特點，這就為研究三明市綠色發(fā)展水平提出了必要性，同時福建省綠色發(fā)展指標(biāo)體系的出臺也為三明市綠色發(fā)展水平測度提供了現(xiàn)實可操作性，使得本文研究具備了充要條件。

（一）指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)與分層

要構(gòu)建三明市綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系，必須同時考慮三個層面因素：一是隨著黨的十九大召開，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，國家層面對綠色發(fā)展提出了最新要求和最新理念；二是在福建省作為首批生態(tài)文明試驗區(qū)大背景下，對綠色發(fā)展的績效評價考核有哪些具體要求，抑或福建省省級層面是否有相應(yīng)評價指標(biāo)體系出臺；三是要結(jié)合三明市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實，選取的指標(biāo)體系要能夠體現(xiàn)三明市綠色發(fā)展的地域特色?；诖?，本文在構(gòu)建三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系，尤其是在確定一級指標(biāo)時，主要結(jié)合三個方面內(nèi)容：一是黨的十九大關(guān)于綠色發(fā)展的新要求，二是福建省關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)體系構(gòu)建要求，三是三明市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

首先，習(xí)近平在黨的十九大報告中，將“推進綠色發(fā)展”作為“建設(shè)美麗中國”首要任務(wù)，提出要“形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國”②。報告對推進綠色發(fā)展主要提出三個層面要求：一是要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，包括發(fā)展綠色經(jīng)濟以及推進經(jīng)濟發(fā)展中的公平性，同時要構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和清潔低碳、安全高效的能源體系，主要體現(xiàn)在推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用上，屬綠色生產(chǎn)范疇；二是要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，包括進行環(huán)境治理和生態(tài)保護兩個方面，屬綠色生態(tài)范疇；三是要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳生活方式，包括創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)及推廣綠色出行等方面，屬綠色生活范疇。因此，依據(jù)黨的十九大對綠色發(fā)展的最新要求，本文確定了三個一級指標(biāo)：綠色低碳生產(chǎn)、綠色生態(tài)環(huán)境和綠色美好生活。

其次，中共福建省委辦公廳和福建省人民政府辦公廳于2017年5月28日聯(lián)合印發(fā)了《福建省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，在附件中提出了 “福建省綠色發(fā)展指標(biāo)體系”，包含6個一級指標(biāo)和50個二級指標(biāo)。這些指標(biāo)包括三類：一是國家及福建省“十三五”規(guī)劃《綱要》中確定的資源環(huán)境約束性指標(biāo)；二是國家及福建省“十三五”規(guī)劃《綱要》和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》等文件提出的主要檢測評價指標(biāo)；三是其他的綠色發(fā)展重要檢測評價指標(biāo)。這個指標(biāo)體系完整地反映了福建省綠色發(fā)展水平的評價測度要求，是構(gòu)建三明市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)藍本。

最后，從三明市經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實出發(fā)，以“十二五”期間為例，三明市地區(qū)生產(chǎn)總值中第二產(chǎn)業(yè)比重全都超過50%，第一產(chǎn)業(yè)比重只有15%左右，第三產(chǎn)業(yè)比重在35%左右，可見第二產(chǎn)業(yè)仍然是三明市經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。同時，在第二產(chǎn)業(yè)中，從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)看，重工業(yè)比重要遠遠超過輕工業(yè)，如果從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的行業(yè)分布看，木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)，紡織業(yè)，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)以及非金屬礦物制品業(yè)等行業(yè)的比重較大，大都是傳統(tǒng)高耗能高污染行業(yè)。③因此，在推進三明市綠色發(fā)展中，有關(guān)綠色生產(chǎn)的資源利用指標(biāo)和綠色技術(shù)指標(biāo)就顯得極為重要。

綜合考慮以上三方面因素，以福建省綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系為藍本，本文構(gòu)建的三明市綠色發(fā)展指標(biāo)評價體系將分為三個層次：一級指標(biāo)包括綠色低碳生產(chǎn)、綠色生態(tài)環(huán)境和綠色美好生活三個方面；相應(yīng)的二級指標(biāo)包括資源利用效率、經(jīng)濟增長質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色低碳出行和美好生活環(huán)境六個指標(biāo)；三級指標(biāo)是對二級指標(biāo)進一步細分。

（二）具體指標(biāo)的選取及其解釋

根據(jù)上文對指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)以及指標(biāo)層次的分析，本文構(gòu)建三明市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系所選取的具體指標(biāo)如下：

第一，綠色低碳生產(chǎn)方面。包括資源利用效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量兩個二級指標(biāo)，分別對應(yīng)綠色技術(shù)創(chuàng)新體系、節(jié)約高效能源體系和低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。對三明市而言，第二產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)企業(yè)中傳統(tǒng)高能耗高排放制造業(yè)所占比重較大，因此三明市綠色清潔生產(chǎn)的任務(wù)較重，但同時潛力也比較大。實施綠色清潔生產(chǎn)，要從源頭加以管控，既要降低生產(chǎn)能耗，也要減少生產(chǎn)排放，故資源利用效率方面選取三級指標(biāo)有：單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放量、用水總量、單位GDP用水量、耕地保有量、新增建設(shè)用地規(guī)模、單位GDP建設(shè)用地使用面積以及一般工業(yè)固體廢物綜合利用率等。經(jīng)濟增長質(zhì)量指標(biāo)包括發(fā)展綠色經(jīng)濟和推進經(jīng)濟發(fā)展公平性兩個方面，選取三級指標(biāo)包括：人均GDP、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占GDP比重等。

第二，綠色生態(tài)環(huán)境方面。包括生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量兩個二級指標(biāo)，分別從動態(tài)流量和靜態(tài)存量角度考察三明市生態(tài)環(huán)境總體狀況，生態(tài)環(huán)境改善一定是治理和保護雙管齊下?；诖耍x取針對生態(tài)環(huán)境治理的三級指標(biāo)如下：化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放總量、二氧化硫排放總量、煙（粉）塵排放總量、污水集中處理率、新增造林面積（包括更新造林面積和荒山造林面積）以及生態(tài)環(huán)境污染治理投資占GDP比重等。衡量生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的三級指標(biāo)有：重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、單位耕地面積化肥使用量、單位耕地面積農(nóng)藥使用量、森林覆蓋率、陸域自然保護區(qū)面積等。

第三，綠色美好生活方面。包括綠色低碳出行和美好生活環(huán)境兩個二級指標(biāo)，分別對應(yīng)推廣綠色出行和簡約適度、綠色低碳生活方式兩種倡議。在黨的十九報告中，明確提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，而在人民追求美好生活過程中，對綠色美好生活環(huán)境的需求比以往任何時候都要強烈，故而選擇綠色低碳生活方式在新時代對城市綠色發(fā)展越來越重要。衡量綠色低碳出行的三級指標(biāo)包括城市每萬人公交車擁有量和公共交通總客運量兩個指標(biāo)，而選取量度美好生活環(huán)境的三級指標(biāo)有：城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、城市酸雨率、城市地表水達到或優(yōu)于III類水體比例、城市生活垃圾無害化處理率以及城市建成區(qū)綠色覆蓋率等指標(biāo)。

（三）三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系

由上分析可知，指標(biāo)體系建構(gòu)所需三個層次的具體指標(biāo)已然明晰，現(xiàn)將三個層面指標(biāo)放置同一系統(tǒng)，就可以構(gòu)建完整的三明市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，具體見表1。

從表1可以清楚看出，本文構(gòu)建的指標(biāo)體系共包含3個一級指標(biāo)、6個二級指標(biāo)、31個三級指標(biāo)，在一級指標(biāo)中，綠色低碳生產(chǎn)包含12個三級衡量指標(biāo)，綠色生態(tài)環(huán)境包含12個，綠色美好生活包含7個。這個指標(biāo)體系與三明市綠色發(fā)展的具體要求基本吻合，即在三明市綠色發(fā)展過程中，有關(guān)綠色生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新和資源利用效率，推進綠色經(jīng)濟發(fā)展并由此對生態(tài)環(huán)境進行更嚴格把控仍然是重中之重。因此，在評價指標(biāo)體系中綠色低碳生產(chǎn)和綠色生態(tài)環(huán)境的衡量指標(biāo)數(shù)量較多，綠色美好生活的衡量指標(biāo)較少。此外，31個三級指標(biāo)可以分為指導(dǎo)性指標(biāo)和約束性指標(biāo)，前者是對綠色發(fā)展水平起促進作用的指標(biāo)，即該指標(biāo)越大越有利于綠色發(fā)展，而后者則是對綠色發(fā)展有制約作用的指標(biāo)，故在推進綠色發(fā)展中要降低該指標(biāo)數(shù)值。

三、三明市綠色發(fā)展水平實證分析

三明市位于福建省中部連接西北隅，東依福州市，西毗江西省，南鄰泉州市，北傍南平市，西南接龍巖市，全境總面積229.65萬公頃，其中林地面積183.10萬公頃，占79.73%，是福建省“最綠”城市，具備了綠色發(fā)展充分條件。同時，在國民經(jīng)濟中第二產(chǎn)業(yè)比重占據(jù)半壁江山，傳統(tǒng)高污染高能耗制造業(yè)依然是三明市經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，推進綠色發(fā)展勢在必行，具備了綠色發(fā)展必要條件。因此，構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)體系實證分析三明市綠色發(fā)展水平具備了充要條件，也是進一步推進綠色發(fā)展必須完成的工作。

表1 三明市綠色發(fā)展指標(biāo)體系

（一）數(shù)據(jù)來源及其無量綱處理

按照目前大多數(shù)研究所采用的方法，本文在實證評價三明市綠色發(fā)展水平時也用到熵權(quán)法的多指標(biāo)體系綜合評價模型進行分析。熵權(quán)法是目前學(xué)界在確定評價指標(biāo)權(quán)重時常用的一種有效方法，它是根據(jù)指標(biāo)數(shù)據(jù)提供的原始信息量對指標(biāo)進行客觀賦值，相比于“德爾菲法”等主觀分配權(quán)重方法，其優(yōu)勢是可以減少主觀因素的影響，從而使得評價結(jié)果更接近客觀事實。基于三明市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，對不同指標(biāo)賦予不同權(quán)重，進而在計算多指標(biāo)綜合得分基礎(chǔ)上進行相對性評價，可以實現(xiàn)對三明市在不同時期的綠色發(fā)展水平作出客觀合理評價。為了能夠動態(tài)了解三明市綠色發(fā)展水平的時間序列變化，同時根據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性，本文選取2009—2016年共8年數(shù)據(jù)作為樣本，數(shù)據(jù)來源于以下幾個渠道：2010—2017年福建省統(tǒng)計年鑒、2010—2017年三明市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境狀況公報以及各政府部門收集的數(shù)據(jù)信息。④

由于不同指標(biāo)具有不同量綱，因而為了使計算結(jié)果具備數(shù)學(xué)上的可運算性和可比性，需要對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱化處理。具體操作過程如下：假設(shè)要對m年的綠色發(fā)展水平進行綜合評價，指標(biāo)體系中有n個具體評價指標(biāo)，可以知道所分析的綠色發(fā)展水平綜合指數(shù)論域為：Y={Y1，Y2，…Ym}（i=1，2…m），其中每個評價對象Yi都有n個指標(biāo)數(shù)據(jù)：Yi={Xi1,Xi2,…,Xij,…Xin}（j=1,2,…n）,由此可以得到初始樣本數(shù)據(jù)矩陣X={Xij}m×n，其中Xij表示第 i個年份第 j個評價指標(biāo)的數(shù)值。

對指導(dǎo)性指標(biāo)，其無量綱化處理公式為：

對約束性指標(biāo)，其無量綱化處理公式為：

上式（1）和（2）中，Uij為 Xij無量綱處理后的數(shù)值，Xjmax是第j個指標(biāo)的最大值，Xjmin是第j個指標(biāo)的最小值。

（二）指標(biāo)熵值及其權(quán)重的確定

對指標(biāo)數(shù)據(jù)進行無量綱處理之后，就可以計算指標(biāo)熵值，并在此基礎(chǔ)上進一步計算指標(biāo)權(quán)重。需要注意的是采用熵權(quán)法計算權(quán)重要求模糊綜合評價矩陣的所有元素不能為零，但經(jīng)過無量綱化處理的評價矩陣中有些元素由于原觀測值為最低值使得該元素為零。按照現(xiàn)有學(xué)界通行的解決辦法是將指標(biāo)評價矩陣向右平移一個單位，得到該元素的擬合值。[1](P158-165)采用熵值法計算指標(biāo)權(quán)重步驟如下：

計算無量綱指標(biāo)Uij的比重pij：

計算指標(biāo)j的信息熵值ej：

計算指標(biāo)j的信息熵冗余：

計算指標(biāo)j的權(quán)重：

通過公式（3）到（6）四個步驟的計算，得到三明市2009—2016年綠色發(fā)展指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重。結(jié)合各個指標(biāo)的無量綱數(shù)據(jù)信息矩陣，運用多層次綜合評價方法就可以對三明市綠色發(fā)展的總體水平以及各目標(biāo)層指標(biāo)進行客觀評價。

（三）三明市綠色發(fā)展綜合評價

運用熵權(quán)法得到各個指標(biāo)權(quán)重后，利用公式（7）就可以相應(yīng)計算各個指標(biāo)層的綜合評價值，從而對三明市綠色發(fā)展及其組成部分的歷史發(fā)展動態(tài)以及發(fā)展現(xiàn)狀作出判斷。

由于本文的指標(biāo)體系包含三個指標(biāo)層，因此需要計算的關(guān)于綠色發(fā)展水平綜合指數(shù)包括三個層面：一是三明市綠色發(fā)展總體水平；二是準則層三個一級指標(biāo)，即綠色低碳生產(chǎn)指數(shù)、綠色生態(tài)環(huán)境指數(shù)和綠色美好生活指數(shù)；三是目標(biāo)層六個二級指標(biāo)，即資源利用效率指數(shù)和經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)環(huán)境治理指數(shù)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、綠色低碳出行指數(shù)和美好生活環(huán)境指數(shù)。根據(jù)上述熵權(quán)法評價模型，對三明市2009—2016年綠色發(fā)展水平進行測算，得到具體綜合評價測度水平，見表2。

表2 三明市綠色發(fā)展水平綜合測度結(jié)果之總體水平及準則層指標(biāo)

根據(jù)表2得到三明市綠色發(fā)展總體水平的時間序列變動趨勢，見圖1?；诒?和圖1可知，三明市綠色發(fā)展水平從2009—2016年總體呈上升趨勢，就綠色發(fā)展總體指數(shù)而言，從2009年45.2496到2016年81.7392，增加了80.64%，平均每年增長幅度在11.52%。從時間序列變動趨勢看，2012年黨的十八大召開之后，綠色發(fā)展總體推進速度在加快，尤其是在《福建方案》和《三明方案》出臺之后，國家層面政策出臺對綠色發(fā)展起到巨大推動作用，顯示了強政府角色。但與國家中心城市的綠色發(fā)展水平相比，參照張歡和黃奕等計算結(jié)果可知，2009年北京、天津、上海、廣州等中心城市的綠色發(fā)展水平均已經(jīng)超過50[1](P158-165),[12](P55-59)，三明市綠色發(fā)展水平仍然存在較大差距。

圖1 三明市綠色發(fā)展水平綜合評價趨勢：總體水平及準則層指標(biāo)

從衡量綠色發(fā)展的三個一級指標(biāo)系數(shù)看，綠色低碳生產(chǎn)水平和綠色美好生活水平呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的上升態(tài)勢，而綠色生態(tài)環(huán)境指數(shù)則在2009年到2014年呈下降趨勢，從2014年開始有所回升，說明在三明市發(fā)展過程中，仍然存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的粗放型增長方式。綠色低碳生產(chǎn)指數(shù)從2009年的13.3340到2016年的32.1464，增加了141.09%，平均年增長率為20.16%，綠色生態(tài)環(huán)境指數(shù)從2009年的25.1489經(jīng)歷降低之后于2016年恢復(fù)到2009年水平，綠色美好生活指數(shù)從2009年的6.7667增加到2016年的22.3562，提高了230.39%，年平均增長32.91%。可以看出：首先，綠色美好生活指數(shù)增長速度最快，即隨著生活水平提高，人們對生態(tài)產(chǎn)品需求急劇增加，美好生活環(huán)境成為追求美好生活的重要內(nèi)容；其次，綠色低碳生產(chǎn)水平也有較大幅度提高，即在推進綠色發(fā)展過程中企業(yè)綠色化技術(shù)水平進步較大，整個經(jīng)濟發(fā)展效率不斷提升；最后，綠色生態(tài)環(huán)境水平?jīng)]有獲得提升，生態(tài)環(huán)境治理和保護是三明市未來綠色發(fā)展解決的重點領(lǐng)域。

對于這三個一級指標(biāo)系數(shù)，還需看它們在綠色發(fā)展總體水平中相對地位的變化情況：2009年綠色低碳生產(chǎn)、綠色生態(tài)環(huán)境和綠色美好生活三個衡量指標(biāo)占綠色發(fā)展比重分別是29.47%、55.58%、14.95%，2012年比重分別是43.87%、36.86%、19.28%，到 2016年比重是39.33%、33.32%、27.35%。綠色美好生活指標(biāo)在衡量綠色發(fā)展水平中的重要性不斷提升，綠色低碳生產(chǎn)指標(biāo)的重要性也在提升，綠色生態(tài)環(huán)境重要性相對下降，這與文章之前理論分析相吻合。同時應(yīng)該看到這三個指標(biāo)的重要性在趨于均衡，這與我們國家所倡導(dǎo)的真正綠色發(fā)展應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”協(xié)調(diào)發(fā)展的倡議不謀而合，反映了三明市的綠色發(fā)展正走在一條正確道路上。

對準則層一級指標(biāo)的分析可以對三明市總體綠色發(fā)展水平及其變動趨勢有一個較為清晰認識，但卻無法得知更為具體狀況，因此需要對目標(biāo)層六個二級指標(biāo)的綜合指數(shù)進行相應(yīng)分析，具體結(jié)果見表3和圖2，表3是具體指標(biāo)得數(shù)，圖2則是相應(yīng)的時間序列變化趨勢。

在對應(yīng)綠色低碳生產(chǎn)的兩個二級指標(biāo)中，資源利用效率從2009年到2016年提高幅度很大，有兩個原因：一是政府對企業(yè)的生態(tài)環(huán)境影響管控正變得越來越嚴，企業(yè)將不能輕易向大自然排放生產(chǎn)廢物，這種原先外在化社會成本現(xiàn)在已經(jīng)內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)不得不提高資源利用效率并減少向環(huán)境排放，以減少成本，提高利潤率；二是企業(yè)從自身出發(fā)，在激烈市場競爭環(huán)境中，如果沒有持續(xù)的技術(shù)更新，尤其是對那些傳統(tǒng)高消耗高污染的企業(yè)而言，沒有開發(fā)環(huán)境友好型的綠色技術(shù)，在現(xiàn)代性市場經(jīng)濟條件下就會毫無競爭力可言。經(jīng)濟增長質(zhì)量指數(shù)從2012年之后開始平穩(wěn)增加，但幅度并沒有很大，說明在接下來綠色發(fā)展中，要適應(yīng)“新常態(tài)”積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟增長的高科技含量，同時要更加注重經(jīng)濟發(fā)展成果惠及廣大人民，采取有效措施降低收入差距。綠色生態(tài)環(huán)境的兩個二級指標(biāo)中，從2009年開始到2014年都呈下降趨勢，說明這一時期社會經(jīng)濟發(fā)展更多是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，直接導(dǎo)致的結(jié)果是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化，這種狀況到2015年尤其是在2016年《福建方案》和《三明方案》出臺之后才得到較大改善。因此，其政策含義就是在生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)該發(fā)揮強政府作用，以政策法規(guī)形式將生態(tài)環(huán)境保護強制確定下來，同時在政府財政支出中，要適當(dāng)加大對生態(tài)環(huán)境治理的投入規(guī)模，只有做到雙管齊下，才能使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。綠色美好生活兩個二級指標(biāo)中，綠色低碳出行從2011年開始有了較大幅度提升，主要是與人們環(huán)保意識加強和政府關(guān)于低碳出行的宣傳有關(guān)。美好生活環(huán)境指數(shù)從2009—2016年則是持續(xù)上升，增長速度很快，再次驗證了文章之前結(jié)論，即當(dāng)收入和生活水平提高之后，人們對自身所處生活環(huán)境的關(guān)注度正不斷增強，人們對生態(tài)產(chǎn)品需求變得越來越大。關(guān)于美好生活的追求是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)，從本文構(gòu)建的指標(biāo)體系也可以得出，綠色美好生活的追求正是基于綠色低碳生產(chǎn)的實現(xiàn)和綠色生態(tài)環(huán)境的不斷改善，同時要求人們進行綠色消費。

表3 三明市綠色發(fā)展水平綜合測度結(jié)果：目標(biāo)層指標(biāo)

圖2 三明市綠色發(fā)展水平綜合評價趨勢：目標(biāo)層指標(biāo)

四、三明市綠色發(fā)展實踐路徑選擇

基于前文實證分析結(jié)果，三明市可從以下幾個方面進一步推進綠色發(fā)展。

（一）政府要加大對綠色發(fā)展的支持力度

在推進綠色發(fā)展過程中，強政府的角色不容缺失，這與中國國情相互吻合，要進一步發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，并通過出臺相關(guān)政策措施對綠色發(fā)展主體施加外力影響。三明市政府要借助于兩個“方案”出臺東風(fēng)，就綠色發(fā)展全方位出臺相關(guān)政策：一是出臺相應(yīng)獎勵政策，鼓勵企業(yè)開發(fā)綠色技術(shù)。加大支持企業(yè)和高校科研機構(gòu)對綠色清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)，爭取將科研成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)過程中的現(xiàn)實技術(shù)改進，從而提高資源利用效率。二是對高污染高排放企業(yè)要進行更為嚴格管控，從源頭控制污染物排放。通過出臺相應(yīng)獎懲措施，對排放超標(biāo)企業(yè)加以懲罰，甚至可以考慮征收累進排放稅，即在規(guī)定排放額度范圍內(nèi)，征收較低稅率排放稅，一旦超過排放標(biāo)準，則相應(yīng)征收高稅率排放稅，將污染排放的社會成本內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境效率。三是進一步加大對生態(tài)環(huán)境治理的投資力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善一定是治理和保護同時進行，在通過以上政策措施控制源頭污染基礎(chǔ)上，政府加大對生態(tài)環(huán)境治理的投資力度。目前看，三明市生態(tài)環(huán)境污染治理投資占GDP比重都在0.5%左右，按國際經(jīng)驗，當(dāng)環(huán)境治理投資占GDP比例達到1%~1.5%時，環(huán)境惡化趨勢才得以控制，而只有當(dāng)這個比例達到2%~3%時，環(huán)境質(zhì)量才有可能有所改善⑤，可見增加生態(tài)環(huán)境治理投資力度還有巨大操作空間。四是進一步加大環(huán)保宣傳力度，不斷強化公眾環(huán)保意識同時，政府多提供品種豐富生態(tài)產(chǎn)品，例如增加公共交通投入量，方便人們選擇綠色出行、鼓勵綠色消費，提倡節(jié)約美德，加強生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，完善生態(tài)補償機制以及增加城市建成區(qū)綠色面積，因地制宜加強城市公園和森林公園建設(shè)力度等。

（二）企業(yè)要加強對綠色技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用

在生態(tài)環(huán)境價值不斷凸顯的今天，綠色技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用不單單是社會公眾對企業(yè)的外部訴求，而是企業(yè)發(fā)展內(nèi)在核心競爭力提升的必然要求，甚至是部分企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵因素。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的微觀主體，企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的基本前提，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，那些傳統(tǒng)的高污染高能耗企業(yè)只有通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，更多采用綠色技術(shù)，在提高資源利用效率同時減少生產(chǎn)廢物排放，才有可能避免被關(guān)停命運。提升綠色技術(shù)把控能力：一方面可以提升企業(yè)自身生產(chǎn)率和核心競爭力，因為綠色技術(shù)負載了巨大經(jīng)濟價值；另一方面也可以推動整個行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。由于綠色技術(shù)本身代表著高新技術(shù)發(fā)展方向，發(fā)展綠色技術(shù)勢必推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重。此外，綠色技術(shù)是指所有可以減少污染、降低消耗并改善生態(tài)的一整套技術(shù)體系，包括能源技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、資源回收技術(shù)、污染治理技術(shù)、環(huán)境監(jiān)測技術(shù)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)等，綠色技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用涉及多方利益相關(guān)者。企業(yè)是綠色技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體，政府則更多通過政策法規(guī)對促進綠色技術(shù)發(fā)展施加影響，地方高校作為地方智庫平臺要從基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩個角度對綠色技術(shù)深入探討，構(gòu)建并完善企業(yè)、政府和高校三者之間的協(xié)同創(chuàng)新機制，共同推進綠色技術(shù)向縱深發(fā)展。

（三）公眾要將環(huán)保與綠色消費落到實處

推進綠色發(fā)展過程中，社會公眾作用正變得越發(fā)重要，因為公眾不僅自身是綠色發(fā)展踐行者，同時還可以通過強大的社會公眾輿論壓力對其他綠色發(fā)展主體施加影響。而公眾這“雙重”強化作用的發(fā)揮有賴于公眾整體環(huán)保意識建立并在日常生活中加以踐行，因而進一步強化公眾環(huán)保參與意識，推進社會公眾在日常生活中真正踐行綠色消費勢在必行。從三明市綠色發(fā)展實際情況看，人們對美好生活環(huán)境追求越發(fā)強烈，主要源于兩方面因素：一是人們生活水平獲得很大提升，當(dāng)物質(zhì)生活獲得滿足之后，人們自然開始追求精神生活愉悅，而美好生活環(huán)境是形成愉悅精神生活的必要外部條件；二是在政府不斷進行環(huán)保宣傳條件下，加上人們確實也看到了生態(tài)環(huán)境惡化所帶來的一系列社會問題，促使公眾環(huán)保意識逐漸加強。但就目前而言，公眾環(huán)保意識更多是僅僅存在于意識層面，而在日常生活中真正做到綠色消費還未達到普及程度，推進綠色消費任重道遠。借助于現(xiàn)在逐漸在社會公眾中獲得認可的社會福利活動，完全可以考慮將環(huán)保宣傳主體從政府回歸于社會公眾本身，通過以社會福利活動方式，提高公眾環(huán)?；顒拥膮⑴c率，以個人親身親歷和言傳身教將綠色消費理念深入人心。當(dāng)社會中每個人都是綠色消費和生態(tài)環(huán)境保護的踐行者和宣傳者時，綠色消費才是真正地落到實處，而不再僅僅是寫在標(biāo)語上，喊在口頭上。

（四）未來綠色發(fā)展要更加協(xié)調(diào)

黨的十九大報告已經(jīng)明確提出，“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，因此，在新時代下推進綠色發(fā)展一定是具有新的時代內(nèi)涵，這就是報告中提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”協(xié)調(diào)式發(fā)展模式。從三明市以往綠色發(fā)展趨勢看，基本上契合這樣趨勢，即三明市綠色發(fā)展正走在一條正確的道路上，而這也為三明市未來進一步推進綠色發(fā)展指明了道路。那就是：生產(chǎn)上充分發(fā)揮綠色技術(shù)的核心作用，在提高生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境效率同時，將發(fā)展成果更多惠及普通民眾，采取切實措施縮小社會收入差距，增進人民獲得感和幸福感，促使綠色發(fā)展中的資源利用效率和經(jīng)濟增長質(zhì)量不斷提升；生態(tài)環(huán)境上做好源頭污染嚴格管控基礎(chǔ)上，持續(xù)增加政府對生態(tài)環(huán)境治理的投資規(guī)模，提高綠色發(fā)展中生態(tài)環(huán)境治理達到有效閥值并帶來生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改進；美好生活上進一步突出社會公眾主體作用，在持續(xù)加強宣傳同時將綠色消費和環(huán)保宣傳回歸公眾本身，讓綠色消費落地生根，真正在人們?nèi)粘Ｉ钪畜w現(xiàn)出來。綠色消費正是美好生活應(yīng)有的消費方式，生活富裕不單單是物質(zhì)生活的富裕，而是包含了精神生活和生態(tài)生活的富裕。相信只要沿著協(xié)調(diào)式綠色發(fā)展道路不斷前進，在不久將來，人民對美好生活的追求終會實現(xiàn)。

綠色發(fā)展是“十三五”期間我國各個城市發(fā)展的總旋律。本文依據(jù)以往研究成果，在考慮了黨的十九大新要求、福建省綠色發(fā)展指標(biāo)體系建構(gòu)要求以及三明市轉(zhuǎn)型發(fā)展具體要求三方面基礎(chǔ)上，構(gòu)建了三明市綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系?；诖诉\用熵權(quán)法對三明市綠色發(fā)展總體水平進行評估，研究結(jié)論如下：第一，三明市綠色發(fā)展水平總體趨好，尤其在2016年《福建方案》和《三明方案》出臺之后發(fā)展勢頭迅猛，但相比于國家中心城市差距較大，政府在推進綠色發(fā)展過程中至關(guān)重要，因此要繼續(xù)發(fā)揮政府強力角色作用。第二，三明市生態(tài)環(huán)境不容樂觀，在經(jīng)濟發(fā)展過程中仍存在以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價現(xiàn)象，經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化，企業(yè)要致力于開發(fā)更為有效的綠色技術(shù)，政府更要下大決心大氣力管控企業(yè)污染排放問題，同時要加大政府對生態(tài)環(huán)境治理和保護的投資力度。第三，人們對美好生活環(huán)境的追求越發(fā)強烈，社會公眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求空前旺盛，這與三明市生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)實之間矛盾正在凸顯，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，改善城市生活環(huán)境，提供形式多樣的生態(tài)產(chǎn)品刻不容緩。第四，進入新時代，綠色發(fā)展內(nèi)涵更加豐富、要求更加均衡、推進過程更加和諧，即新時代綠色發(fā)展應(yīng)該是“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的協(xié)調(diào)式發(fā)展模式，這在三明市綠色發(fā)展過程中已經(jīng)有所體現(xiàn)，因此，在三明市未來綠色發(fā)展過程中要更加注重綠色發(fā)展幾個部分之間的均衡協(xié)調(diào)。因為綠色發(fā)展作為一個有機系統(tǒng)，各部分只有協(xié)調(diào)發(fā)展才能獲得整體發(fā)展效果最大化。

由此，三明市未來綠色發(fā)展的實踐路徑：一是在綠色發(fā)展過程中要進一步發(fā)揮政府強角色作用，加大對生態(tài)環(huán)境保護的投資力度；二是企業(yè)要持續(xù)加大對綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提升企業(yè)核心競爭力同時，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是社會公眾要不斷加強環(huán)保意識，積極參與環(huán)保事業(yè)，在日常生活中真正踐行綠色消費；四是促進未來綠色發(fā)展需要更加協(xié)調(diào)。

注釋：

① 具體見2017年6月27日《21世紀經(jīng)濟報道》第2版，王爾德《首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)周年考：江西、貴州實施方案獲深改組通過》。

②2017年10月18日，習(xí)近平代表第十八屆中央委員會向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會作了題為《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告。

③ 數(shù)據(jù)來源：《三明市2017年統(tǒng)計年鑒》，具體描述性數(shù)據(jù)如下：2012-2016年第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別是15.81%、15.18%、15.10%、14.71%、14.81%，基本維持在 15%左右；第二產(chǎn)業(yè)所占的比重分別是 50.78%、52.55%、52.49%、51.09%、50.10%，雖有下降，但幅度不大，基本維持在50%左右；第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別是33.42%、32.28%、32.41%、34.20、35.09%，有緩慢提升，基本保持在35%左右。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)中，重工業(yè)與輕工業(yè)比重2012-2016年分別是1.67、1.65、1.60、1.55和1.50，有緩慢下降，但重工業(yè)企業(yè)數(shù)仍然是輕工業(yè)企業(yè)數(shù)的1.5倍左右。

④ 收集數(shù)據(jù)的部門包括三明市發(fā)展和改革委員會生態(tài)科和三明市統(tǒng)計局兩個政府部門。在評價指標(biāo)體系中 “單位GDP二氧化碳排放量”這個指標(biāo)是由各個年度“三明市碳排放量”與相應(yīng)年度三明市GDP的比值計算求得。由于目前在統(tǒng)計口徑上還沒有對三明市整個城市碳排放量進行測度，因此本文中“三明市碳排放量”這個指標(biāo)是由以下幾個統(tǒng)計指標(biāo)加總而來，包括煤炭消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量、油品消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量、天然氣消費產(chǎn)生的二氧化碳排放量以及外省電力調(diào)入蘊涵的二氧化碳排放量減去本省電力調(diào)出蘊涵的二氧化碳排放量。從統(tǒng)計指標(biāo)中可以看出這四個部分基本上涵蓋了二氧化碳排放的主要來源，因此將這四個統(tǒng)計指標(biāo)加總后作為“三明市碳排放量”的替代指標(biāo)能夠在較大程度上反映三明市碳排放的基本情況，具有較大代表性。

⑤ 具體見中國投資咨詢網(wǎng)文章《政策利好紛至沓來 環(huán)保行業(yè)風(fēng)云際會》，http://www.ocn.com.cn/chanjing/201512/ztfbj22152524.shtml.