鐘衛(wèi)華

（三明學(xué)院 經(jīng)濟學(xué)院，福建 三明365004)

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，始終離不開“財富之母”——土地這一農(nóng)村最重要的財產(chǎn)問題。為此，黨的十九大指出：“要進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。 ”[1]（P14）在此基礎(chǔ)上，通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的、適度規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和通過進一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，帶動廣大農(nóng)民共同致富，以實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村的振興。而少數(shù)民族鄉(xiāng)村是我國廣大農(nóng)村的重要組成部分，且大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村又是經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的地區(qū)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村能否振興直接關(guān)系到我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)能否實現(xiàn)的問題。本文以福建省三明市43個民族村為例，根據(jù)實地走訪調(diào)查及從相關(guān)部門獲得的有關(guān)數(shù)據(jù)，對43個民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及影響土地流轉(zhuǎn)的制約因素進行分析，在此基礎(chǔ)上，提出促進土地流轉(zhuǎn)的相應(yīng)對策建議，這對實現(xiàn)43個民族鄉(xiāng)村的振興具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、少數(shù)民族鄉(xiāng)村類型及土地資源概況

三明市位于福建省中西北部，全市轄12個縣（市、區(qū)），共有2個民族鄉(xiāng)和43個民族行政村，分布在10個縣（市、區(qū)）。全市有畬、回、苗、壯、滿、蒙古、高山族等41個少數(shù)民族，少數(shù)民族行政村人口46 526人。①課題組利用2017年和2018年暑期深入走訪各少數(shù)民族鄉(xiāng)村及相關(guān)農(nóng)業(yè)部門，對村干部及村民進行實地訪談，對各少數(shù)民族行政村所處的區(qū)位、土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上對制約三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的因素進行分析，并提出相應(yīng)對策，以促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富。

（一）少數(shù)民族鄉(xiāng)村類型

三明市少數(shù)民族鄉(xiāng)村大多數(shù)分布在交通不便的邊遠山區(qū)。如治平畬族鄉(xiāng)（轄12個行政村，其中9個少數(shù)民族村）位于寧化縣西南面，地處福建與江西兩省交界處，距離縣城56公里，是寧化縣離縣城最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。青水畬族鄉(xiāng)（轄21行政村，其中9個少數(shù)民族村）位于永安市東面的群山環(huán)抱之中，離其所管轄的永安市距離61公里，是永安市離市區(qū)第二遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其他25個少數(shù)民族行政村分布在10個縣（市、區(qū)），多數(shù)也是在邊遠地區(qū)或隱藏在深山中。但具體到每一個民族行政村，其區(qū)位和地勢又有所不同，這些民族行政村大概可以分為離地級市較近而又處在高山深處的市郊高山村，離縣市較近且地勢較平坦的縣郊平原村，離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近且地勢較平坦的鎮(zhèn)郊村平原村、離鄉(xiāng)鎮(zhèn)較近但又處在高山深處的鎮(zhèn)郊高山村和遠離市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高山少數(shù)民族村五種類型。這五種類型又分為兩大類，即平原村和高山村。（見表1）

表1 三明市43個少數(shù)民族行政村類型分類表

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源概況

三明市43個少數(shù)民族鄉(xiāng)村轄區(qū)總面積為49 400.6公頃，其中土地（承包耕地）面積3516.76公頃，占民族鄉(xiāng)村轄區(qū)總面積的7.11%。人均土地面積最多的是三元區(qū)中村鄉(xiāng)的白水畬族村，人均約0.17公頃；最少的是寧化縣治平畬族鄉(xiāng)高峰畬族村，人均只有約0.03公頃；43個少數(shù)民族村人均土地面積只有0.08公頃。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可看出，少數(shù)民族鄉(xiāng)村多數(shù)分布在山區(qū)，山地等其他面積占轄區(qū)面積的92.89%。

二、少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

總體而言，三明市43個少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模都不大，但交通較好的少數(shù)民族平原村土地資源較好，成片、平坦、光照時間長，可機械化操作，單位土地面積產(chǎn)出率也比較高，土地流轉(zhuǎn)總量和規(guī)模都要大一些。高山村土地資源比較差，主要是梯田和山壟田，光照時間短，可耕性比較差，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小。很多高山村的農(nóng)民，除種植少量糧食作物用于滿足自己需要之外，絕大多數(shù)土地處于撂荒狀態(tài)，有的村甚至達70%以上。主要有以下特點：

（一）土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，集約化經(jīng)營的種植大戶少

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出：要合理確定土地經(jīng)營規(guī)模?！皩?jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。 ”[2]（P8）如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)衡量，三明市 43 個少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地面積人均0.08公頃，戶均人口為4.6人，則合理的經(jīng)營規(guī)模是3.68公頃至5.52公頃。②但通過走訪調(diào)查，在43個民族村種養(yǎng)殖規(guī)模超過3.68公頃以上的非常少。種養(yǎng)規(guī)模2公頃以上農(nóng)戶只有169戶，占總戶數(shù)的1.6%，流轉(zhuǎn)的土地面積只占全部民族鄉(xiāng)村總土地面積的11.83%。大部分土地流轉(zhuǎn)都在0.67~1.33公頃，這部分的土地流轉(zhuǎn)面積在多數(shù)民族村占到總耕地面積50%上。

（二）域外工商資本參與流轉(zhuǎn)的土地數(shù)量極少

這里的域外是指少數(shù)民族行政村所處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外的區(qū)域。工商資本是指從事農(nóng)業(yè)以外的城市工業(yè)和商業(yè)資本。鼓勵工商資本規(guī)范參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我們國家的一貫政策。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》就指出：“鼓勵和引導(dǎo)城市工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)?！盵3](P3)2015年中央1號文件也強調(diào)，要“鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”[4](P1)。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善支持政策促進農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中再次指出，要“繼續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村”[5](P7)。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中又指出，要“加快制定鼓勵引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見”。[6](P1)由此可見，中央是非常重視工商業(yè)資本參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的作用。但通過對43個民族鄉(xiāng)村的走訪調(diào)查，域外工商資本參與到民族村土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量極少，在所調(diào)查的43個民族村，只有2個民族村有域外資本介入，一個村通過外來資本流轉(zhuǎn)約6.67公頃地發(fā)展制種業(yè)，另外一個村通過域外資本流入土地開展花卉種植業(yè)。

（三）土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)時間短

2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中明確指出：“引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本?！盵2](P8)目前各少數(shù)民族行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣大都建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)平臺，有的還已聯(lián)網(wǎng)。但在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，通過這些流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和流轉(zhuǎn)平臺流轉(zhuǎn)的土地少之又少，甚至有的流轉(zhuǎn)服務(wù)中心沒有承接到一次土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的請求。大多數(shù)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)是通過流出方和流入方口頭約定的方式完成的。另外，流轉(zhuǎn)的時間也長短不一，1~3年比較普遍，少部分5~6年。

（四）通過土地流轉(zhuǎn)所帶來財產(chǎn)性收入不高，對脫貧的貢獻度不大

2015年11月發(fā)布的 《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中指出：“支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。”[7](P1)也就是在新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)中，強調(diào)發(fā)揮土地承包權(quán)在脫貧中的作用，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來增加貧困人員的收入。但在實際走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的貧困人員通過土地流轉(zhuǎn)獲得的財產(chǎn)性收入對于其脫貧所起的貢獻度不大。其原因主要有：一是少數(shù)民族鄉(xiāng)村主要分布在邊遠的山區(qū)，人均承包地面積普遍比較少，43個民族村的人均承包地只有0.08公頃；二是所在區(qū)位沒有優(yōu)勢，其土地流轉(zhuǎn)的租金也不高，每公頃在6 750元左右（約每畝450元），這樣通過土地流轉(zhuǎn)獲得收入人均540元左右，只占目前最低貧困保障線3 750元的14.48%左右。如果扣除撂荒土地等因素，通過土地流轉(zhuǎn)的人均收入更低，而且很多少數(shù)民族村土地還存在零費用流轉(zhuǎn)情況。少數(shù)民族鄉(xiāng)村脫貧更多是通過產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧、教育扶貧、最低生活保障制度兜底脫貧來實現(xiàn)。

三、制約少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地高質(zhì)量流轉(zhuǎn)因素分析

少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)和非少數(shù)民族發(fā)達地區(qū)的相比存在一種滯后狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量不高。其原因是多樣的，但主要是少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源所處區(qū)位及稟賦存在劣勢，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民的思想觀念存在滯后性及土地確權(quán)后導(dǎo)致土地碎片化有關(guān)。

（一）少數(shù)民族鄉(xiāng)村其地理位置沒有區(qū)位優(yōu)勢

少數(shù)民族鄉(xiāng)村多數(shù)分布在離城市較遠的邊遠山區(qū)，從區(qū)域經(jīng)濟理論講，沒有區(qū)位優(yōu)勢。城市是經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，具有很強的經(jīng)濟輻射和帶動作用，所以國家非常強調(diào)以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)共同發(fā)展。但少數(shù)民族鄉(xiāng)村遠離城市，很難分享到城市輻射所帶來的好處。根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，土地的利用方式（農(nóng)產(chǎn)品的種植方式）主要不是由土地的肥力等因素決定，而是由農(nóng)產(chǎn)品市場的需求決定，還有受交通運輸條件的影響。[8](P20)所以，高效農(nóng)業(yè)（如新鮮蔬菜）一般是分布在離城市較近的區(qū)域，離城市中心越遠所布局的產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是不受運輸距離和運輸時間限制的產(chǎn)業(yè)，其附加值相對較低，運輸成本相對比較高。目前，雖然少數(shù)民族鄉(xiāng)村實現(xiàn)了村村通，但離城市距離遠，其道路路基都比較窄，急彎多，坡度大，影響了大型運輸車輛通過，增加了農(nóng)產(chǎn)品的運輸成本，從而影響到少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，也制約了外來工商資本參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（二）少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源稟賦沒有優(yōu)勢

從資源稟賦角度講，少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地資源沒有優(yōu)勢。成片的農(nóng)耕地少、大多是山壟田和梯田。這樣的土地資源稟賦限制了農(nóng)業(yè)機械的使用，只能采用原始的耕作方式，生產(chǎn)效率受到很大的影響。而且山壟田和梯田的光照時間少、光照不足，影響農(nóng)作物的生長，大多少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地一年只能種植一季，產(chǎn)出率較低。少數(shù)高山民族村同時還要受野生動物破壞的風(fēng)險，這些都限制了其土地的可耕性，從而影響本地農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，也降低了外來資本參與土地流轉(zhuǎn)的愿望。

少數(shù)民族平原村土地雖然可以耕種兩季，但遠離城市，鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場容納量又非常有限，高附加值的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不多，多數(shù)仍然從事傳統(tǒng)種植業(yè)，收益也不高。目前平原村土地能耕種兩季的，一般第一季種煙葉，第二季種水稻，少量的發(fā)展制種業(yè)。扣除相關(guān)種子肥料農(nóng)藥成本（不含勞動力和土地流轉(zhuǎn)成本），煙葉一般如果不受自然災(zāi)害影響平均每公頃收入約48 000元，水稻平均收入每公頃約12 000元。③如果種2公頃地，自己承包地0.35公頃，需要流轉(zhuǎn)土地1.65公頃，流轉(zhuǎn)費用按每公頃6 750元，流轉(zhuǎn)費用11 137.50元，這樣一年下來種2公頃地的總收入為108 862.5元左右，因種煙的勞動強度大，2公頃地一般需要2個勞動力，這樣一年平均下來人均54 431.25元左右，收入不高且很辛苦。因此既無法吸引年輕人留在鄉(xiāng)村，又無法吸引域外工商資本參與土地流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)在留在農(nóng)村的大多是兒童和50歲以上的中老年人，流轉(zhuǎn)土地的群體也大部分是50-60歲這樣一個群體，因年齡、勞動能力等因素限制，這群體不可能流轉(zhuǎn)大面積的土地耕種，自然影響到少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)。

（三）少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民思想觀念存在一定的滯后性

思想是行動的指南，先進思想理念對人們的實踐活動具有重要的指導(dǎo)作用。雖然改革開放已經(jīng)四十年了，但邊遠少數(shù)民族地區(qū)部分農(nóng)民的一些觀念仍然相對滯后，市場意識不強，小農(nóng)意識仍然很重。有些農(nóng)戶把承包地看成是自己的命根子，不愿長時間流轉(zhuǎn)自己的承包地，擔(dān)心自己承包地長時間流轉(zhuǎn)而散失承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)而影響自己將來的生存。如某民族村想引進一個養(yǎng)殖大戶，需要流轉(zhuǎn)土地6.67公頃以上，且租金高于本村民之間的土地流轉(zhuǎn)費用的1倍以上，項目成功引進后還可到養(yǎng)殖場上班，獲得勞務(wù)工資，但少數(shù)村民無法做通思想工作而迫使項目擱淺。

（四）承包地確權(quán)導(dǎo)致的土地碎片化產(chǎn)生一定負面影響

2014年中央下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。通過此次實地走訪調(diào)查，目前43個少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地確權(quán)頒證工作基本完成。統(tǒng)分結(jié)合的承包責(zé)任制和目前開展的確權(quán)頒證工作，確實調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。但由于同一個村或生產(chǎn)小組的土地分布在不同位置，且有優(yōu)劣之分，所以在“分田”時各村組實行的是遠近、優(yōu)劣搭配按人數(shù)均分的辦法進行。此輪確權(quán)也是按農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地基礎(chǔ)上進行登記確權(quán)的，這就普遍造成了一個事實：土地的碎片化。很多種養(yǎng)殖大戶和外來資本流轉(zhuǎn)土地都需要相鄰連片的土地，以提高規(guī)模效益。但確權(quán)導(dǎo)致的土地碎片化卻給這種需要連片土地流轉(zhuǎn)、連片耕種、規(guī)?；?jīng)營帶來了不小障礙。以某交通便利的縣郊平原民族村為例，有一個外來資本需要流轉(zhuǎn)6.67公頃以上的連片土地來發(fā)展光觀農(nóng)業(yè)，其中在這個片區(qū)有一戶農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)，要自己種煙和水稻，如需流轉(zhuǎn)，需要付出較大的流轉(zhuǎn)成本，從而導(dǎo)致項目流產(chǎn)。

四、引導(dǎo)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的對策

（一）培育本村的適度規(guī)模經(jīng)營主體，以促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)

少數(shù)民族鄉(xiāng)村，多數(shù)地處偏遠山區(qū)，遠離城市，交通不便，要吸引域外人員到這些地方創(chuàng)業(yè)和流轉(zhuǎn)土地相對比較困難。因此，要推動少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須依靠少數(shù)民族鄉(xiāng)村本村的力量。各少數(shù)民族鄉(xiāng)村，根據(jù)自己所處的區(qū)位和資源稟賦的實際情況的不同，制定不同的優(yōu)惠政策吸引本村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)旅綜合等項目，以促進土地流轉(zhuǎn)。本村青年生于斯，長于此，有鄉(xiāng)愁情結(jié)。許多年輕人長期在外打工，在城市漂泊，生活異常艱辛，又要與父母孩子分開，無法孝敬父母和培養(yǎng)孩子；另一方面，年輕人通過在外打工，見過世面，市場意識較強，又有文化基礎(chǔ)。如果政策力度強、優(yōu)惠力度大，就能夠吸引這些勞動能力和市場意識強的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過這些年輕人的帶動，發(fā)展適合少數(shù)民族鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐母吒郊又堤厣N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅綜合體，對接市場需求。這樣有利于減少少數(shù)民族鄉(xiāng)村的土地撂荒數(shù)量，促進民族鄉(xiāng)村的土地流轉(zhuǎn)，從而帶動廣大農(nóng)民致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（二）化少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地資源稟賦劣勢為優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目

針對不同類型的少數(shù)民族鄉(xiāng)村及其不同的資源稟賦，通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)項目，化劣勢為優(yōu)勢，促進土地的流轉(zhuǎn)?？h郊平原村和鎮(zhèn)郊平原村可以遵循“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”[1](P13)，借鑒浙江湖州安吉魯家村模式，通過“田園變景區(qū)、資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民”的方式發(fā)展田園綜合體。把村內(nèi)宅基地、閑置土地、山林資源、集體建設(shè)用地等資源變?yōu)橘Y本入股，組建“公司+村+家庭”模式，通過頂層設(shè)計規(guī)劃，把民族聚集村和非少數(shù)民族村通過一定方式發(fā)展串聯(lián)起，發(fā)展一村一品一特色的種養(yǎng)殖特色農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場，以市場為引導(dǎo)的公司化管理和營銷發(fā)展觀光農(nóng)旅項目，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民的共同富裕。

針對邊遠高山村，海撥高，晝夜溫差大，成片的農(nóng)耕地少、大多是山壟田和梯田的資源稟賦劣勢，應(yīng)該鼓勵農(nóng)民實行退耕還林，發(fā)展附加值高的竹林或經(jīng)濟林（如油茶）。通過成立當(dāng)?shù)氐墓S制品、竹制品這樣的專業(yè)合作社來促進土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入；也可通過專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地來種植高山蔬菜，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富。

（三）借鑒“塘約經(jīng)驗”，著力發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟

針對少數(shù)民族鄉(xiāng)村在區(qū)位和資源稟賦不存優(yōu)勢，外來資本不愿意介入土地流轉(zhuǎn)的情況，可以借鑒“塘約經(jīng)驗”，著力培養(yǎng)內(nèi)生力量，發(fā)展農(nóng)村新的集體經(jīng)濟。

貴州安順平壩的塘約村原本是一個少數(shù)民族的貧困村，2015年因洪澇災(zāi)害使得原本貧困的村民變得一貧如洗，村支部書記左文學(xué)在上級領(lǐng)導(dǎo)的支持下，把通過確權(quán)后的土地財產(chǎn)等在自愿的基礎(chǔ)上重新流轉(zhuǎn)到村里，組建股份合作社，建立基建隊、運輸隊、種植隊、營銷隊等專業(yè)隊伍，吸引廣大外出務(wù)工的村民回鄉(xiāng)加入合作社，經(jīng)過三年的努力，一個原本的貧困村變成了一個富裕村。“塘約經(jīng)驗”的一個最值得肯定的就是把發(fā)展的基點建立在內(nèi)生力量上，以支部書記為核心的村兩委班子把分散的土地等資源重新整合起來，根據(jù)自身區(qū)位特點，揚長避短地發(fā)展市場需求的高附加值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依靠集體力量，共同參與市場競爭，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富?！疤良s經(jīng)驗”既解決了域外資本不愿參與到邊遠山區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的問題，又解決了土地確權(quán)導(dǎo)致土地碎片化，影響土地成片流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的問題，還創(chuàng)建了貧困人員脫貧的長效機制。

（四）引導(dǎo)少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民樹立市場意識、競爭意識和團隊意識

針對少數(shù)民族鄉(xiāng)村部分村民存在的小農(nóng)思想、觀念滯后的問題，影響少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮村級基層黨組織的作用，打造強有力的兩委班，村兩委班子成員首先自己要樹立市場意識、競爭意識、團隊意識和責(zé)任意識。通過幫助扶持本村種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)，讓土地流入和流出方都得好處，實現(xiàn)脫貧致富，以榜樣的力量來影響村民；必要時可以帶領(lǐng)村民外出參觀學(xué)習(xí)貴州的塘約、山東的代村、湘西花垣十八洞村、河南新鄉(xiāng)劉莊等地經(jīng)驗?？纯催@些村是如何致富的，通過這些學(xué)習(xí)考察活動，幫助村民轉(zhuǎn)變思想，樹立市場意識和競爭意識，促進土地良性流轉(zhuǎn)。

總之，少數(shù)民族鄉(xiāng)村是我國廣大農(nóng)村的重要組成部分，其脫貧致富關(guān)系到我國全面建成小康社會的問題。針對制約少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題，因地制宜地制定相應(yīng)對策，立足少數(shù)民族鄉(xiāng)村自身的力量，培育本村民為主的適度規(guī)模經(jīng)營主體，借鑒“魯家村模式”和“塘約經(jīng)驗”，轉(zhuǎn)變少數(shù)民族鄉(xiāng)村村民的思想觀念，樹立市場意識，促進少數(shù)民族鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)，變劣勢為優(yōu)勢，充分發(fā)揮其“財富之母”的作用，對提高少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民收入、擺脫貧困、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興都具有重要的意義。

注釋：

① 本文數(shù)據(jù)沒有特別說明，均來自三明市民族與宗教事務(wù)局官方網(wǎng)站和實地調(diào)查訪談。

②韓長賦部長在宣傳貫徹《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》視頻會議上的講話中指出，確立這一標(biāo)準(zhǔn)的原因，這主要是考慮到我國農(nóng)戶平均承包土地面積不足8畝(約0.53公頃），10-15倍大約在100畝（約6.67公頃），按農(nóng)戶家庭2個勞動力種糧計算，務(wù)農(nóng)收入可相當(dāng)于外出打工收入，有利于吸引青壯年勞動力安心務(wù)農(nóng)。

③由某縣農(nóng)業(yè)部門經(jīng)管站提供的測算數(shù)據(jù)。