祝 良

（同濟大學 體育教學部，上海200092）

體育治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，不論是國家經濟社會的戰(zhàn)略發(fā)展層面，還是體育事業(yè)發(fā)展的具體實踐上，都凸顯著體育治理研究的重要性和迫切性［1］。而基層社會治理即社區(qū)治理又是國家治理的微觀基礎，故社區(qū)體育治理體系構建和治理能力現(xiàn)代化推進顯得尤為必要。社區(qū)體育是社區(qū)居民自主進行身體鍛煉活動的一種社會體育參與形式，具有明顯的自治性特征。傳統(tǒng)城市社區(qū)體育以街道辦事處——居委會兩級機構為主開展社區(qū)體育，這一過程中街道全權負責并決定社區(qū)體育資源分配，然后由居委會執(zhí)行。整個社區(qū)體育事務處于“被組織、被管理”的“他治”狀態(tài)，社區(qū)體育管理往往采用自上而下強制的剛性手段。社會治理，注重發(fā)揮政府、市場、社會、民眾等多元力量，講求運用協(xié)商、協(xié)作、互動等多種方式，強調整合資源，提升公共服務質量等；既有“治理”的本質特征，更有自身的特色內涵［2］。在創(chuàng)新社會治理背景下，不可能仍然保持傳統(tǒng)社區(qū)體育單一行政主體、自上而下的管理體制不變，也不可能繼續(xù)保持社區(qū)體育管理能力行政化的方式不變?；诖?，從社區(qū)體育治理體系的構建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進兩個方面著手，重建社區(qū)體育治理秩序，以實現(xiàn)社區(qū)體育的善治。

1 社區(qū)體育治理體系構建和治理能力現(xiàn)代化推進的必要性

黨的十八屆三中全會針對新常態(tài)下的形勢，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標［3］。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，內在統(tǒng)一［4］。它對于中國特色社會主義道路以及我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)來說，具有深遠的理論意義和現(xiàn)實意義。從治理結構來看，國家治理體系主要包含經濟治理、政治治理、文化治理、社會治理、生態(tài)治理和黨的建設六大體系。中共中央總書記習近平在十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時還強調：加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人。社會治理的重心必須落到社區(qū)。在2017年新出臺的《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中，就涉及到了體育的多項內容。體育作為社區(qū)體育治理的一個要素，如何讓體育成為完善社區(qū)治理的“潤滑劑”，將是社區(qū)體育治理的作用所在。因此，社區(qū)體育治理作為社區(qū)治理的構成要素之一，既是社會體育治理的基本內容，也是國家治理的微觀要素。社區(qū)體育治理體系構建和治理能力現(xiàn)代化推進無疑成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的前提和基礎。

首先，社區(qū)體育治理體系和治理能力作為國家治理體系和治理能力的構成部分，其內在邏輯關系表現(xiàn)為社區(qū)體育治理體系是社區(qū)體育治理能力的基礎與依托，同時社區(qū)體育治理能力則是社區(qū)體育治理體系的目標與歸宿。其次，社區(qū)體育治理體系是保障社區(qū)體育穩(wěn)定發(fā)展的制度安排，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社區(qū)體育有效運轉的力量和手段。社區(qū)體育治理能力的強弱直接關系到社區(qū)體育治理體系的穩(wěn)固，因此社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的建設既是社區(qū)體育治理體系建設的有效補充，又與其形成一個有機整體。再者，社區(qū)體育在社區(qū)歸屬感、居民志愿精神、居民互惠信任、社區(qū)體育公共事務參與、非地方性社會交往等方面也發(fā)揮著重要作用，即有利于社區(qū)社會資本的生成。而社區(qū)社會資本的生成反過來又會成為社區(qū)體育治理的基礎。但在傳統(tǒng)的社區(qū)體育管理體制之下，社區(qū)體育的這一作用并沒有得到良好的發(fā)揮，即社區(qū)體育自治功能萎縮。如何實現(xiàn)社區(qū)體育與社區(qū)社會資本互動的生成機制，充分發(fā)揮社區(qū)體育治理的作用將是手段之一?；谕苿訃抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化目標的宏觀層面，以及促進社區(qū)社會資本生成的微觀層面，社區(qū)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)都顯得尤為必要。

2 城市社區(qū)體育治理體系構建的基本框架

在社會管理的“主體”問題上，傳統(tǒng)的社會“管理”主體單一，統(tǒng)治權力是自上而下單向度運行；而現(xiàn)代“治理”主體多元化，是國家和社會在認同和合作的基礎上共同管理社會事務，權力的運行是多向度的互動過程［5］。在傳統(tǒng)社會管理過程中，我國社區(qū)體育發(fā)展一開始就是一種政府主導行為。社會治理的理念，就是要改變社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務政府一元主體、自上而下剛性的管理模式，從而形成政府、居民、社區(qū)社會體育組織多元主體、互動合作、剛柔并濟的治理模式?；诖耍鐓^(qū)體育治理體系是一個建立在民主協(xié)商、互動合作基礎上的多元主體共同參與社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務的體系。它是一套保障社區(qū)體育治理各主體平等有序地參與社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務的制度設計。根據(jù)“創(chuàng)新社會治理”的思想精髓和推進思路，社區(qū)體育治理體系的構建可以從治理主體、治理方法、治理過程等方面著手，即社區(qū)體育治理體系的建設包括治理結構體系、治理方法體系、治理運行體系、治理制度體系四大基本內容（圖1）。社區(qū)體育治理體系的四大基本體系之間既相互獨立又相互聯(lián)系，四者之間形成一個有機的整體。

圖1 城市社區(qū)體育治理體系構建的基本框架

2.1 結構體系：街道、居民體育自治組織、社區(qū)社會體育組織多元主體

我國城市現(xiàn)有的社區(qū)體育管理組織系統(tǒng)主要是以街道辦事處的社發(fā)科或文體科為體育行政管理部門，以居委會為依托，構成了我國城市社區(qū)體育管理的組織結構體系［6］（圖2）。這一傳統(tǒng)的城市社區(qū)體育組織結構，形成了自上而下的政府單向管理模式。社區(qū)居委會名義上是居民自治組織，但在實際中政府決定了其干部的任職、薪水，以及日常費用的開銷等事務，故其必然是政府行政管理體制在社區(qū)延伸出來的“腿”，成為政府及其基層政權組織的“附屬物”［7］。街道社區(qū)體協(xié)是社區(qū)內正式的社會體育組織，其組織結構與街道行政結構應該是平行關系，但實際卻與街道部門形成了從屬關系，即街道社區(qū)體協(xié)的機構設置和人員配制被“同構”在街道辦事處的有關部門中，因而社區(qū)社會體育組織在社區(qū)體育治理過程中的主體性作用發(fā)揮不足。而居民在社區(qū)體育中的參與，則表現(xiàn)為社區(qū)體育活動、社區(qū)健身指導等事務性參與多，而社區(qū)體育組織管理、社區(qū)體育公共場地設施建設等決策性事務參與少。于是社區(qū)內的社會體育組織和居民的主體性地位被忽視，或者被推至邊緣化。

圖2 傳統(tǒng)城市社區(qū)體育管理結構

社會治理注重治理主體的多元化，共同參與社會治理，共同分享發(fā)展成果［8］。在社區(qū)體育治理中，多元的主體其實一直存在，如各類社區(qū)社會體育組織、居民，只是這些主體的作用并沒有發(fā)揮出來，不是發(fā)展空間受限，就是沒有表達載體。社區(qū)體育治理多元化的主體成為一種虛設，如何實現(xiàn)這些主體的實體化，獨立自主地參與到社區(qū)體育治理中？這就需要街道將居民的權利還給居民，即賦予他們參與社區(qū)體育治理的權利，能自由平等地進行意見表達。同時還需要街道為社區(qū)內的社會體育組織讓渡空間，即將社區(qū)中社會體育組織能夠承擔的職能轉移出來，與其共同管理社區(qū)體育公共事務，提供社區(qū)體育公共服務。那么社區(qū)體育治理結構體系是一個由街道——居民體育自治組織——社區(qū)社會體育組織三元主體組成的扁平化的治理結構體系（圖3）。

圖3 城市社區(qū)體育治理結構

2.2 方法體系：法律、行政、經濟、道德、教育、協(xié)商等多種手段

在社會管理模式下，城市社區(qū)體育治理采用的管理方式是單一的行政手段。行政管理方式注重的是機關依靠單方面意志強行推行政令，被管理者則往往站在其對立面，對行政管理活動表現(xiàn)出被動服從和被動配合，而不是自覺服從和主動配合。這樣一來，政府履行職能必須廣泛地依賴命令、強制與制裁等剛性手段達到目的［9］。在社區(qū)體育中則表現(xiàn)為社區(qū)體育管理者將社區(qū)體育完全納入政府行為，進行行政化地管理和安排。導致的問題一是體育場地和設施建設中“形象工程”效應，整體上感覺體育場地設施豐富多樣，實則大部分時間處于閑置狀態(tài)，成為社區(qū)的一種點綴，居民使用的機會少之又少；二是體育活動中的“過度展示”效應，即活動表面上看起來熱鬧非凡，但實際上存在覆蓋社區(qū)成員數(shù)量不足與活動效果不佳等問題［10］。另外在解決社區(qū)體育中產生的矛盾和糾紛時，街道更多的是獨斷專行，既沒有征求社區(qū)居民的想法和意見，也沒有與社區(qū)內的社會體育組織進行協(xié)商，而是采用“強制性”或“剛性”的手段進行處理。

這種剛性的社區(qū)體育治理方式，政府投入高，行政壓力大，居民反應消極，滿意度低，總體來講治理效果不佳。改進社會治理方式之一就是要堅持綜合治理。綜合治理要求城市社區(qū)體育治理中通過道德約束的力量來規(guī)范社區(qū)體育參與行為，協(xié)調社區(qū)體育中各主體關系，解決社區(qū)體育公共利益問題。基于此，社區(qū)體育治理方式需要從單一行政手段向多種手段綜合運用轉變。社區(qū)體育治理方式多種手段綜合運用的實施可從三個方面著手：一是采用“多管齊下”，如法制、道德、規(guī)范等；二是采用“多策并舉”，如調整社區(qū)體育優(yōu)惠政策、制定社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃等；三是采用“柔性治理”，如教育、說服、感情培養(yǎng)等。不同的社區(qū)體育問題采用不同的治理方法，而不是“一刀切”的管控方式。社區(qū)體育治理方法的有效運用，不僅有利于社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務良好秩序的形成，而且有利于居民在參與社區(qū)體育中幸福感和認同感的獲得，從而促進社區(qū)內各種關系的和諧發(fā)展。在創(chuàng)新社會治理背景下，社區(qū)體育治理方法體系是一個剛柔兼施、德治法治并行、溝通協(xié)商并用的綜合型治理方法體系。

2.3 運行體系：上下循環(huán)、橫向互動、交融運行多種向度

社會管理的運行往往通過出臺各種法律、法規(guī)、政策或者采取行政行為，是垂直的、從上到下的過程，是管理和控制的過程［11］。這種層級化的運行機制與社會管理體制相適應，其權力按職務的階梯方式并依據(jù)固定的規(guī)章而確立，形成了一種牢固而又有秩序的金字塔形權利體系和等級制度，權力方向是單一的自上而下逐級傳遞的。社會管理體制下的城市社區(qū)體育工作往往以街道辦事處為起點，以居民為終點，逐級往下傳遞，即運行機制是自上而下的行政指令。無論是社區(qū)體育管理還是社區(qū)體育公共服務的參與，居民意志體現(xiàn)均不足。在繁瑣的規(guī)章和形式化的程序中，街道工作人員的首要任務不再是滿足社區(qū)居民的體育需求，而是在眾多規(guī)章和諸多行政指令的迷宮中找頭緒。居民體育需求和體育利益訴求則得不到表達，利益表達渠道不暢通。

社會治理體現(xiàn)為柔性的、動態(tài)的、主動的治理，強調多元主體之間的平等協(xié)商與合作［12］。在這一過程中，政府職能轉移為其他主體參與社會治理提供了空間，更多的柔性治理手段被采用，整個過程處于不斷的多元互動之中。社會治理體現(xiàn)了民主發(fā)展的一種新趨勢，它更加關注主體之間的合力作用，鼓勵主體自主表達、協(xié)商對話，并達成共識［13］。社會治理視域下的社區(qū)體育治理運行體系需要從自上而下的單向度向上下循環(huán)、橫向互動、交融運行的多向度轉變?！白陨隙隆钡南蚨?，充分利用政府資源，發(fā)揮專家智庫和專業(yè)團隊的作用，進行社區(qū)體育發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)體育政策制定等頂層設計工作。“自下而上”的向度，建立暢通的體育信息渠道，以居民需求為導向形成社區(qū)體育服務項目和社區(qū)體育居民區(qū)評價監(jiān)督方式等社區(qū)體育自治議題。這兩種運行方向雖然獨立存在，但相鋪相成，即它們相互交替、上下循環(huán)、交融運行。故社區(qū)體育治理運行體系的建設要從體現(xiàn)民主的治理理念出發(fā)，形成以社區(qū)居民為起點，社區(qū)行政主體和社區(qū)服務主體為中介組織，多元主體互動協(xié)商，進行社區(qū)體育管理規(guī)劃與決策，又以居民為終點，根據(jù)居民滿意度進行績效評價的社區(qū)體育運行體系。

2.4 制度體系：法制制度、合作制度、激勵制度多重保障

以條條控制為主、塊塊協(xié)調為輔的網(wǎng)絡狀行政管理體制已經成為了一種獨特的權力配置和運行方式，是中國特色社會主義行政管理體制的基本特征之一［14］。在這一行政管理體制下，政府包攬了國家宏觀、微觀，市場領域與社會領域的所有事情，是典型的全能型政府。在管理與被管理的模式下，政府成為國家權力的唯一中心，行政手段是其常采用的管理方式。在城市社區(qū)體育管理中，主要管理機構是政府的派出機構——街道辦事處。盡管社區(qū)體育管理的性質是群眾性的自我服務和自我管理，但在實際的社區(qū)體育事務中，街道是管理者，居民和社區(qū)內的社會體育組織是被管理者，社區(qū)體育如何發(fā)展由街道決定，社區(qū)體育開展什么活動舉辦什么賽事提供什么服務也都由街道決定。居民被動式地參與社區(qū)體育，社區(qū)社會體育組織被動式地提供社區(qū)體育服務。街道以行政管理壓倒一切，以行政管控制約一切，居民和社區(qū)社會體育組織在社區(qū)體育公共權利中的角色被邊緣化。

創(chuàng)新社區(qū)體育治理，需要從行政管理向法治保障轉變，這也是社區(qū)體育治理結構體系有效運轉的制度基礎。行政管理制度向法治保障制度轉變，可以從三個方面來推進，即行政管理向法制管理轉變，一方管一方向法律管雙方轉變、行政管控向服務保障轉變。法制制度的建設，在保障社區(qū)體育治理不同權源主體權力的規(guī)范行使、建設良善的社區(qū)體育法治程序等過程中不可或缺。只有在法治的框架內，各利益主體才能真正實現(xiàn)自身利益的最大化［15］。社區(qū)體育治理多元化的主體中，每個主體的利益追求肯定各有差異，如何確保在不犧牲每個治理主體的利益基礎上實現(xiàn)社區(qū)體育公共利益的最大化，關系到社區(qū)體育治理各主體間在社區(qū)體育管理和社區(qū)體育公共服務中的合作方式。從政府部門分離出來或者從民間社會成長起來的社區(qū)社會體育組織，以及基于居民體育利益需求組建起來的居民體育自治組織，相對于街道這一行政組織，其綜合能力方面依然顯得薄弱。如何激發(fā)和釋放它們的內在潛能和活力，如何最大程度地調動它們參與社區(qū)體育治理的積極性，需要相應的激勵制度作為保障。綜上，社區(qū)體育治理制度體系是一個包括法制制度、合作制度、激勵制度在內的多重制度保障體系。

3 城市社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進的基本內容

全民健身計劃的落實、健康中國建設的推進、全面小康社會的建成，社區(qū)體育是實現(xiàn)這些宏偉藍圖“最后一公里”的有效途徑。基于傳統(tǒng)的社會管理模式，社區(qū)體育在發(fā)展過程中也存在自身的諸多不足和局限。在推進和加強創(chuàng)新社會治理的當下，社區(qū)體育同樣要站在改革的前線，創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展模式，在此基礎上才可以更好地扮演“最后一公里”的角色。社區(qū)體育治理體系和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化是社區(qū)體育發(fā)展建設的兩個重要方面，形成一個有機整體，缺一不可?，F(xiàn)代化是社區(qū)體育治理能力建設的目標，是在科技推動下社區(qū)體育發(fā)生著積極變化的過程。如果將社區(qū)體育治理看成一系列聯(lián)系的活動，那么社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的內容構成為社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化，包括先進的意識形態(tài)、正確的價值取向等，社區(qū)體育治理方式的現(xiàn)代化包括優(yōu)良的治理結構和功能、具有創(chuàng)新性的體制機制等，社區(qū)體育治理手段的現(xiàn)代化包括科學的治理方法、先進的治理技術等，社區(qū)體育治理效果評價的現(xiàn)代化包括評價原則的合理性、評價指標的精確性、評價工具的可操作性等［16］。從這一視角出發(fā)，社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進就包括治理理念現(xiàn)代化、治理方式現(xiàn)代化、治理手段現(xiàn)代化和治理效果評價現(xiàn)代化四個方面的內容（圖4）。

圖4 城市社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進的基本內容

3.1 治理理念現(xiàn)代化：先進的意識形態(tài)和正確的價值取向

現(xiàn)代治理有著自身的理念和思維。治理是一種多元化的復雜性的系統(tǒng)思維，它要求識別治理系統(tǒng)中各主體之間的關聯(lián)性［17］。社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化要體現(xiàn)出社區(qū)體育治理中多元主體思維的系統(tǒng)性和關聯(lián)性，即主要體現(xiàn)為社區(qū)體育治理具有先進的意識形態(tài)和正確的價值取向。先進的意識形態(tài)作為一種理論思想指導，需要貫穿于整個社區(qū)體育治理能力建設之中，要求社區(qū)體育治理的理念不僅要開放，而且還要與時俱進，緊跟社會趨勢。中國共產黨代表著我國先進文化的前進方向和價值理念［18］，故要將黨的先進思想嵌入到社區(qū)體育治理理念之中。再者，以基層黨建助推社會治理創(chuàng)新，對于完善基層治理體系、提升基層治理能力，有著重大的現(xiàn)實意義［19］。因而在基層治理能力構成之一的社區(qū)體育治理能力建設中加強黨建既是其治理能力現(xiàn)代化的重要表現(xiàn)之一，也是主要手段之一。

正確的價值取向對社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進起著引領和調節(jié)作用，它是建立在社區(qū)體育公共價值的基礎上。基于社區(qū)體育治理主體的多元化，其價值取向也必然會呈現(xiàn)出多元化，但是社區(qū)體育治理理念的現(xiàn)代化并不要求社區(qū)體育治理多元主體的價值取向相一致，而是要求其保持價值取向的正確性。社區(qū)體育治理價值取向的正確性表現(xiàn)為一方面要緊緊跟隨創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，不僅與國家治理價值相吻合，而且還與當前時代發(fā)展步伐相適應；另一方面要以居民為中心，實現(xiàn)社區(qū)體育多元治理主體之間的良性互動，即社區(qū)體育治理中不同的主體不能相互替代，也不能相互掣肘，而是要圍繞著社區(qū)公共利益最大化，不斷調整他們之間的相互關系。更為重要的是，在社區(qū)體育治理中要遵循這一理念，要貫穿這一理念，要執(zhí)行這一理念。

3.2 治理方式現(xiàn)代化：優(yōu)良的治理結構功能和具有創(chuàng)新性的體制機制

治理方式的現(xiàn)代化是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進的又一個方面，它要求社區(qū)體育治理方式從行政指令到居民體育自治和社區(qū)體育共治，從而形成自治與共治良性互動的格局。社區(qū)體育治理方式現(xiàn)代化主要包括優(yōu)良的治理結構和功能，以及具有創(chuàng)新性的體制機制。優(yōu)良的治理結構和功能即是具有符合現(xiàn)代治理特征的多元主體社區(qū)體育治理結構，以及具有動員、組織、監(jiān)管、服務、配置的全方位社區(qū)體育治理功能。社區(qū)體育治理中的社會動員功能可以在居民社區(qū)生活的各領域中凝聚社區(qū)合力，取得社區(qū)共識。組織功能可將個體化、原子化的居民，融入特定類型、特定目的的各類社區(qū)體育組織之中，如居民體育自治組織、社區(qū)體育服務組織以及社區(qū)健身團隊等。監(jiān)管功能則是在社區(qū)體育治理過程中，充分發(fā)揮居民主體的作用，來監(jiān)督社區(qū)體育公共管理和服務。服務功能即是要能提供規(guī)?；?、優(yōu)質化、多樣化的社區(qū)體育公共服務，以滿足居民日益增長的多元化多層次體育需求。配置功能就是要實現(xiàn)社區(qū)體育資源以及可供社區(qū)體育活動使用的非體育類資源的社會化配置，以全面提高社區(qū)體育資源乃至社區(qū)內整體資源的配置效率。

多元主體的社區(qū)體育治理結構是一種扁平化的治理結構，而不是過去的那種層級化管理結構，它追求的是各治理主體之間的和諧與平等。在扁平化的治理結構下，社區(qū)體育治理的正式制度與非正式制度之間的張力很小，兩者可以達到完美的融合。這種張力越小，社區(qū)體育治理能力越強。這就需要建立在社區(qū)體育治理創(chuàng)新性體制機制的基礎上。而社區(qū)體育治理中具有創(chuàng)新性的體制機制，如社區(qū)體育多元共治體制，它打破了原來單一行政主體管理的模式，激發(fā)了社會力量（如社區(qū)體育組織）的活力。如社區(qū)體育網(wǎng)絡型組織機制，它使得社區(qū)體育治理結構扁平化，有利于提高治理的效率。再如社區(qū)體育“微治理”機制等，都是推進社區(qū)體育治理方式現(xiàn)代化建設的著力點。

3.3 治理手段現(xiàn)代化：科學的治理方法和先進的治理技術

治理手段是治理方式的具體形式，社區(qū)體育治理手段現(xiàn)代化主要包括科學的治理方法和先進的治理技術。創(chuàng)新社會治理的舉措之一就是要將方法從“剛性”向“柔性”轉變。其次就是將單一的行政化管理手段向多元的綜合化手段轉變。柔性治理注重運用非強制性的手段，注入輿論宣傳、社會疏導、說服教育等，來規(guī)范社會行為，促進社會認同、減少社會分歧，以達成社會共識［20］，它是一種以人為本的現(xiàn)代化管理手段。社區(qū)體育柔性治理就是要充分利用道德約束、公序良俗、鄉(xiāng)規(guī)民約、心理疏導、輿論引導等柔和的手段來管理社區(qū)體育，服務社區(qū)居民。社區(qū)體育治理綜合化手段的運用講求柔性與剛性相結合，德治與法治相結合等，雙管齊下，將社區(qū)體育公共管理和服務中遇到的問題解決在萌芽狀態(tài)。

從類型學的角度，治理技術可以分為科技型技術、規(guī)則型技術以及行為型技術三個層面［21］。在社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進的過程中，將重點關注科技型技術的運用。科技型技術就是試圖通過引進各種既有的物質手段以及新興的科學技術來優(yōu)化治理過程的生態(tài)環(huán)境，從而擴展制度設計的彈性空間，解決各種治理性難題的一種思路［22］。因此，在推進社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化中，可將現(xiàn)代通信技術、多媒體技術、人工智能技術等現(xiàn)代化手段結合起來，應用到社區(qū)體育治理中，以提高社區(qū)體育治理中現(xiàn)代技術的應用能力。現(xiàn)代通信技術如微信、QQ等，多媒體技術如網(wǎng)頁（站）、資料檢索（庫）等，人工智能技術如影像技術、數(shù)據(jù)分析、高科技裝備等。借助微信群或QQ群，及時發(fā)布社區(qū)體育信息，通知社區(qū)體育有關事宜等。通過大數(shù)據(jù)對居民的體育需求進行獲取，對社區(qū)范圍內的公共體育場地設施以及公共空間資源進行全覆蓋了解，有效整合社區(qū)資源等。利用數(shù)字信息高效快捷的特點，對社區(qū)體育中的突發(fā)與緊急事件進行及時處理等。

3.4 治理效果評價現(xiàn)代化：評價原則合理性、評價指標精確性和評價工具可操作性

推動社區(qū)體育治理效果的評價不僅能推動社區(qū)體育治理體系建設的進程，也能促進社區(qū)體育治理能力的提升。它是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化推進的構成部分和重要舉措。社區(qū)體育治理效果評價的現(xiàn)代化主要由評價原則的合理性、評價指標的精確性和評價工具的可操作性三個內容構成。評價原則的合理性體現(xiàn)在兩個方面：一是要立足于我國城市社區(qū)體育發(fā)展的實情，反映我國城市社區(qū)體育治理的特點；二是要學習和借鑒其他發(fā)達國家在社區(qū)體育治理評價方面的有益經驗，然后選擇性地吸納。推進社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的建設，既需要中觀和微觀層面的評價指標體系，也需要系統(tǒng)、全面、整體的評價指標體系。但不管是哪種評價指標體系，都要確保其評價指標的精確性。這就要求社區(qū)體育治理評價指標的選取要客觀、科學，要進行反復檢驗，直到能夠可靠且可信地評價社區(qū)體育治理的效果。評價工具的可操作性，體現(xiàn)為將抽象的城市社區(qū)體育治理轉變?yōu)榭刹僮骰涂捎脭?shù)字測量的各種具體的技術性指標。

對社區(qū)體育治理效果展開評價，既能從縱向上觀察城市社區(qū)體育治理效果的發(fā)展變化情況，從而掌握社區(qū)體育治理的進展，進而分析社區(qū)體育治理的薄弱環(huán)節(jié)和成功經驗；又能從橫向上進行城市與城市之間，以及同一城市不同社區(qū)之間社區(qū)體育治理效果的對比，進而發(fā)現(xiàn)各自的優(yōu)勢和不足。在此基礎上，每個城市之間乃至每個社區(qū)之間就可以相互借鑒學習，揚其長并補齊其短板，共同提高其社區(qū)體育治理能力。也就是說，在社區(qū)體育治理過程中，以評促建，以評促改，以評促管，評建結合，重在建設，最終實現(xiàn)社區(qū)體育治理治理能力現(xiàn)代化的目標。對社區(qū)體育治理效果進行科學合理評價，不僅是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化提升的有效策略和方法，也是社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化目標實現(xiàn)的催化劑和助推石。

4 結語

在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)新社會治理體制，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《全民健身計劃（2016—2020年）》兩個計劃等宏偉藍圖的新時期，社區(qū)體育治理體系的構建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進在諸多目標實現(xiàn)中意義重大而深遠，在其中扮演的角色也舉足輕重。這是由于社區(qū)體育除了提供體育公共服務，滿足居民基本的體育健身需求，發(fā)揮娛樂身心、提高居民生活質量的作用外，還具有許多社會功能，如社區(qū)認同感的功能、人際交往的功能、社會動員的功能、社會修復的功能以及參與社會治理的功能等。社區(qū)體育治理格局的形成打破了傳統(tǒng)社區(qū)體育管理的模式，是一種創(chuàng)新。社區(qū)體育治理體系的構建和社區(qū)體育治理能力現(xiàn)代化的推進就是要更好地更充分地發(fā)揮其社會功能，在善治的過程中不斷積累社區(qū)社會資本，從而促進社區(qū)中情感共同體的生成，這也是社區(qū)體育治理的終極目標所在。