文/吳大明

2017年，美國(guó)遭遇了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。近期，F(xiàn)EMA發(fā)布了《FEMA2017年颶風(fēng)季應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告》。本文以美國(guó)應(yīng)急管理工作實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的探索分析，為我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展完善提供啟示和借鑒。

2017年，美國(guó)遭遇了有史以來(lái)最為嚴(yán)重的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害的并發(fā)、頻繁和災(zāi)種的疊加給美國(guó)應(yīng)急管理工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，僅僅針對(duì)颶風(fēng)“哈維”（發(fā)布聲明3次）、“艾瑪”（發(fā)布聲明13次）和“瑪利亞”（發(fā)布聲明4次），美國(guó)總統(tǒng)就發(fā)布了10次重大災(zāi)害聲明和10次緊急聲明，宣布聯(lián)邦政府對(duì)不同地區(qū)和災(zāi)害的應(yīng)急工作介入。

作為聯(lián)邦應(yīng)急管理主導(dǎo)部門，美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理署（FEMA）全面負(fù)責(zé)聯(lián)邦層面的應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)工作，有效調(diào)動(dòng)了各方力量和資源應(yīng)對(duì)災(zāi)害，成功經(jīng)受了災(zāi)害應(yīng)急的壓力和考驗(yàn)。近期，F(xiàn)EMA發(fā)布了《FEMA2017年颶風(fēng)季應(yīng)急管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），對(duì)FEMA過(guò)去一年里應(yīng)對(duì)颶風(fēng)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)作了全面系統(tǒng)的回顧、分析和總結(jié)。本文通過(guò)對(duì)該報(bào)告的分析研究，為進(jìn)一步了解美國(guó)聯(lián)邦政府應(yīng)對(duì)并發(fā)頻發(fā)災(zāi)害的工作機(jī)制提供參考，并以美國(guó)應(yīng)急管理工作實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的探索分析，為我國(guó)應(yīng)急管理工作發(fā)展完善提供啟示和借鑒。

美國(guó)應(yīng)急管理基本特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)《報(bào)告》和相關(guān)資料的分析研究，可以發(fā)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理工作的開(kāi)展具以下4個(gè)特點(diǎn)。

注重災(zāi)害預(yù)防文化的建立和防范意識(shí)的提升

美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理一直注重對(duì)社會(huì)各界組織抵御災(zāi)害韌性的建設(shè)，《報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)了應(yīng)急預(yù)案等災(zāi)前準(zhǔn)備工作的重要性，并且聯(lián)邦應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃也強(qiáng)調(diào)了災(zāi)害預(yù)防工作的落實(shí)，可以降低災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，便于災(zāi)害發(fā)生時(shí)采取及時(shí)有效的行動(dòng)來(lái)降低受災(zāi)損失。尤為重要的是，夯實(shí)災(zāi)前預(yù)防工作又可減少聯(lián)邦層面應(yīng)急救援次數(shù)和避免聯(lián)邦應(yīng)急救援“多地同時(shí)滅火”的局面發(fā)生，緩解了聯(lián)邦應(yīng)急管理的壓力，為隨時(shí)應(yīng)對(duì)更為嚴(yán)重災(zāi)害的發(fā)生儲(chǔ)備了有生力量。

注重對(duì)應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)和配合能力的提高

應(yīng)急管理是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)，需要各組成部門的協(xié)調(diào)一致。美國(guó)政治體制的特點(diǎn)決定著只有各層面政府部門協(xié)調(diào)配合才能高效開(kāi)展應(yīng)急工作，這需要在統(tǒng)一的框架下，通過(guò)各種合作機(jī)制的完善提高各方協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作的效率，進(jìn)而提高應(yīng)急管理的整體水平。

注重從應(yīng)急救援的各個(gè)過(guò)程來(lái)加強(qiáng)對(duì)重特大災(zāi)害的防范

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口的聚集程度也在逐步升高，重特大災(zāi)害發(fā)生的概率也越來(lái)越高。美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局（NOAA）報(bào)告預(yù)測(cè)：到2020年，美國(guó)沿海人口將達(dá)到48%。而重大災(zāi)害發(fā)生頻率從20世紀(jì)80年代每年的25個(gè)，增加到2010年以來(lái)的每年近90個(gè)。因此，應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害成為一個(gè)不可避免的話題，并且只有優(yōu)化應(yīng)急管理過(guò)程的各個(gè)方面，才能有效降低重特大災(zāi)害的發(fā)生及損失。

注重對(duì)自身機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理程序的簡(jiǎn)化

FEMA成立至今，在機(jī)構(gòu)發(fā)展完善的過(guò)程中，一些工作程序也逐漸變得復(fù)雜。例如，在災(zāi)后幸存者申請(qǐng)救災(zāi)財(cái)政資助方面，對(duì)災(zāi)害損失評(píng)估的流程過(guò)于繁瑣和復(fù)雜，造成救災(zāi)資金發(fā)放緩慢，影響了災(zāi)后重建工作。所以，F(xiàn)EMA將精簡(jiǎn)流程和完善機(jī)構(gòu)作為下一步的一個(gè)工作重點(diǎn)，從而提高機(jī)構(gòu)自身的工作效率。

FEMA應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

2017年美國(guó)颶風(fēng)季總的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：沒(méi)有任何一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)能夠單獨(dú)承擔(dān)和完成應(yīng)急救援這項(xiàng)工作。

在應(yīng)對(duì)并發(fā)、多發(fā)、影響范圍大和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的自然災(zāi)害過(guò)程中，F(xiàn)EMA應(yīng)急管理最為關(guān)注的5個(gè)內(nèi)容分別是：應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)對(duì)策措施的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后的隨時(shí)評(píng)估與創(chuàng)新完善；應(yīng)急管理人員力量，特別是對(duì)具有專業(yè)領(lǐng)域背景的領(lǐng)導(dǎo)者需求；賑災(zāi)物資訂購(gòu)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、發(fā)放等相關(guān)保障；關(guān)鍵生命線災(zāi)損評(píng)估和快速搶修；災(zāi)后受災(zāi)公眾避難居住條件的改善。

從2017年颶風(fēng)季的應(yīng)急工作過(guò)程中可以看出，在FEMA的組織協(xié)調(diào)下，包括DHS在內(nèi)的聯(lián)邦政府及其他部門、州和地方政府及各部門、各組織機(jī)構(gòu)及廣大公眾都積極參與了應(yīng)急救援工作，形成了應(yīng)對(duì)重特大災(zāi)害的合力。這種局面得益于參與者共同努力，更是FEMA近年來(lái)一直提倡和推廣的應(yīng)急理念的體現(xiàn)，可以歸納為如下幾點(diǎn)：

一是應(yīng)急管理工作需要聯(lián)邦各部門、各級(jí)政府和部門、社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、私營(yíng)企業(yè)和廣大公眾的共同努力，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害的有效應(yīng)對(duì)；

二是FEMA與聯(lián)邦政府部門、各地方政府（SLTT）和非政府組織等共同承擔(dān)應(yīng)急管理和國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)的工作責(zé)任，但應(yīng)急救援的“第一響應(yīng)者”應(yīng)是個(gè)人、家庭、鄰里和災(zāi)區(qū)本地的組織機(jī)構(gòu)。

三是同樣，防災(zāi)備災(zāi)的整體水平也取決于公眾對(duì)應(yīng)急工作的了解和掌握。災(zāi)害發(fā)生后，具有較高防災(zāi)備災(zāi)水平的公眾能夠快速果斷地采取行動(dòng)，從而降低傷亡和減少財(cái)產(chǎn)損失。

四是應(yīng)急管理最有效的策略是“聯(lián)邦支持、州級(jí)管理和本地執(zhí)行”。FEMA的職責(zé)是協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)聯(lián)邦政府的應(yīng)急資源，以及通過(guò)協(xié)調(diào)各州、部落和領(lǐng)地來(lái)落實(shí)相關(guān)工作。

五是FEMA的職責(zé)還包括組織協(xié)調(diào)政府、社會(huì)各界及公眾的力量，并與其就災(zāi)害管理工作建立合作伙伴關(guān)系，確保相關(guān)應(yīng)急制度和機(jī)制能有有效促進(jìn)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展。

總體來(lái)說(shuō)，美國(guó)的應(yīng)急管理體系經(jīng)受住了2017年颶風(fēng)季災(zāi)害的考驗(yàn)，特別是在颶風(fēng)并發(fā)頻發(fā)、影響范圍大和持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的情況下，F(xiàn)EMA完善創(chuàng)新了應(yīng)急管理制度和機(jī)制，有效地解決了災(zāi)情復(fù)雜、人員調(diào)動(dòng)部署和力量短缺、持續(xù)賑災(zāi)物資保障、災(zāi)區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)和災(zāi)后避難住房等問(wèn)題，進(jìn)一步驗(yàn)證FEMA應(yīng)急管理理念的可行性。同時(shí)，相關(guān)工作的創(chuàng)新也為未來(lái)更加嚴(yán)重災(zāi)害的應(yīng)對(duì)做好了準(zhǔn)備。

FEMA完善應(yīng)急管理體系的措施

2017年颶風(fēng)季，美國(guó)政府面臨前所未有的應(yīng)急管理挑戰(zhàn)。災(zāi)害的規(guī)模和嚴(yán)重程度為聯(lián)邦和州各級(jí)政府部門的應(yīng)急管理工作帶來(lái)了巨大壓力，這需要以創(chuàng)新的思維方式開(kāi)展應(yīng)急管理工作，以幫助災(zāi)區(qū)公眾抵御災(zāi)害和恢復(fù)生產(chǎn)生活。

2017年的實(shí)踐中，F(xiàn)EMA不斷審查實(shí)施計(jì)劃、決策流程和響應(yīng)程序，通過(guò)持續(xù)改進(jìn)來(lái)最大限度地完善應(yīng)急管理工作，確保更好地為災(zāi)區(qū)公眾提供服務(wù)?！秷?bào)告》對(duì)2017年FEMA實(shí)踐工作作了分析總結(jié)，強(qiáng)調(diào)了FEMA可以通過(guò)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)更好地開(kāi)展未來(lái)應(yīng)急管理工作。同時(shí)，F(xiàn)EMA也呼吁聯(lián)邦政府其他部門、各組織機(jī)構(gòu)和SLTT合作伙伴共同致力于應(yīng)急管理工作的創(chuàng)新，來(lái)共同為災(zāi)區(qū)公眾提供更好的應(yīng)急服務(wù)。下一步工作中，F(xiàn)EMA將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)自身體系建設(shè)并加強(qiáng)與各方力量的合作，從創(chuàng)新應(yīng)急管理機(jī)制入手，簡(jiǎn)化應(yīng)急管理工作復(fù)雜性、提高工作效率和提升應(yīng)急響應(yīng)及災(zāi)后恢復(fù)工作效果。

加強(qiáng)FEMA機(jī)構(gòu)建設(shè)

在基于《報(bào)告》研究的基礎(chǔ)上，F(xiàn)EMA將相關(guān)內(nèi)容納入了《FEMA戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，明確了未來(lái)5年及更長(zhǎng)時(shí)間的工作目標(biāo)，例如：加強(qiáng)聯(lián)邦政府間應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)，提高聯(lián)邦整體應(yīng)急水平；擴(kuò)充聯(lián)邦應(yīng)急工作人員力量；提升各州的災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力；營(yíng)造和完善備災(zāi)文化。

完善應(yīng)急準(zhǔn)備及相關(guān)機(jī)制

在應(yīng)急準(zhǔn)備和機(jī)制方面，F(xiàn)EMA也快速作了整改和挑戰(zhàn)，依據(jù)《報(bào)告》中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極準(zhǔn)備2018年颶風(fēng)季的相關(guān)工作。例如，F(xiàn)EMA更新了州和地區(qū)的颶風(fēng)應(yīng)急管理相關(guān)計(jì)劃、附件和程序；FEMA改進(jìn)了應(yīng)急響應(yīng)人員調(diào)動(dòng)部署方案，包括建立應(yīng)急救援工作人員動(dòng)員標(biāo)準(zhǔn)程序；增強(qiáng)了賑災(zāi)物資儲(chǔ)備，將加勒比地區(qū)的應(yīng)急食品和飲水儲(chǔ)備提升了6倍，增加應(yīng)急發(fā)電機(jī)儲(chǔ)備300臺(tái)；提高了物流運(yùn)輸能力，更新了優(yōu)先級(jí)災(zāi)害應(yīng)急合同，特別是災(zāi)區(qū)公眾疏散撤離合同、加勒比地區(qū)運(yùn)輸合同和國(guó)家急救合同；增強(qiáng)了應(yīng)急通信建設(shè)，逐步增加衛(wèi)星通信使用范圍；對(duì)災(zāi)后受損房屋檢查程序進(jìn)行了優(yōu)化；對(duì)2017年颶風(fēng)季應(yīng)急管理過(guò)程中的創(chuàng)新機(jī)制效果加強(qiáng)評(píng)估。

號(hào)召各方應(yīng)急管理力量共同行動(dòng)

FEMA是應(yīng)急管理工作的組織者，但不是該項(xiàng)工作的全部參與者。聯(lián)邦政府各部門、各組織機(jī)構(gòu)、SLTT、私營(yíng)企業(yè)合作伙伴和廣大公眾有責(zé)任來(lái)共同承擔(dān)應(yīng)急管理工作，為未來(lái)的災(zāi)害做好準(zhǔn)備。根據(jù)《報(bào)告》的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，F(xiàn)EMA呼吁聯(lián)邦政府各部門和相關(guān)合作伙伴在應(yīng)急響應(yīng)中將穩(wěn)定關(guān)鍵生命線工作作為應(yīng)急響應(yīng)的重點(diǎn)內(nèi)容，并通過(guò)修訂《國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)框架》和《部際響應(yīng)協(xié)調(diào)方案》，完善跨部門應(yīng)急協(xié)調(diào)框架，通過(guò)圍繞生命線的快速穩(wěn)定開(kāi)展協(xié)調(diào)一致的工作。例如，將建立FEMA、聯(lián)邦政府其他部門和私營(yíng)部門聯(lián)合的常設(shè)電力工作組，作為常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在平時(shí)和事故發(fā)生時(shí)發(fā)揮其必要的作用。

完善應(yīng)急管理機(jī)制啟示與借鑒

應(yīng)急管理工作需要一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的各個(gè)方面來(lái)共同承擔(dān)，單獨(dú)依靠政府部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，我國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)邁入了發(fā)展進(jìn)步的新階段，應(yīng)急管理部的成立標(biāo)志著國(guó)家層面應(yīng)急管理工作的初步統(tǒng)一，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理部在承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急管理工作主體職能的同時(shí)，應(yīng)通過(guò)相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)建完善構(gòu)建政府、社會(huì)和公眾等各方力量協(xié)調(diào)一致的應(yīng)急管理“三維體系”，即：在國(guó)家層面和地方層面的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和廣大公眾的積極參與，并圍繞著這個(gè)體系來(lái)創(chuàng)建和完善相關(guān)的機(jī)制。

加強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急整體框架的構(gòu)建和完善（國(guó)家整體框架）

國(guó)家應(yīng)急框架是國(guó)家整體層面在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后恢復(fù)等核心能力和責(zé)任統(tǒng)攬，它體現(xiàn)了國(guó)家各級(jí)政府和部門、各組織機(jī)構(gòu)、各社會(huì)力量團(tuán)體和廣大公眾在應(yīng)急工作中的權(quán)利和義務(wù)。該框架的創(chuàng)建既要考慮到應(yīng)急管理的主要工作和重點(diǎn)工作，更要從國(guó)家安全的大局出發(fā)，提出保障國(guó)家安全的應(yīng)急管理整體框架。從美國(guó)應(yīng)急管理的發(fā)展歷史來(lái)看，其應(yīng)急管理起源于早期的國(guó)家災(zāi)害救助，經(jīng)歷冷戰(zhàn)的戰(zhàn)爭(zhēng)防備，成熟于現(xiàn)代的國(guó)家安全，即將國(guó)家的整體安全作為應(yīng)急管理的總體工作，將對(duì)災(zāi)害的應(yīng)對(duì)作為日常應(yīng)急管理的重點(diǎn)工作。因此，應(yīng)提出保障國(guó)家整體安全的應(yīng)急框架，將戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐、災(zāi)害、疾病、公共突發(fā)事件和安全生產(chǎn)等應(yīng)急管理工作統(tǒng)一起來(lái)，為未來(lái)各類突發(fā)事件應(yīng)急管理介入和協(xié)調(diào)參與留下端口。同時(shí)，考慮到應(yīng)急管理部的職責(zé)職能，提出重點(diǎn)針對(duì)災(zāi)害和事故的國(guó)家應(yīng)急框架，作為日常工作開(kāi)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

應(yīng)急管理部是我國(guó)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)跑者，對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理工作的開(kāi)展起到提綱挈領(lǐng)的作用。當(dāng)下，應(yīng)急管理部的創(chuàng)建和發(fā)展還處于起步階段，按照黨和政府的重要部署，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員力量比以往任何時(shí)期都更加壯大。但是，由于以往各部門職責(zé)存在一定的交叉，如何在新的系統(tǒng)內(nèi)快速理順相互之間的關(guān)系，整合資源并實(shí)現(xiàn)各類重特大災(zāi)害應(yīng)急力量互補(bǔ)，是下一步工作中的一個(gè)重點(diǎn)。并且，如何通過(guò)內(nèi)部相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)建完善充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這支隊(duì)伍的職能職責(zé)優(yōu)勢(shì)，也成為影響我國(guó)未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)應(yīng)急管理工作發(fā)展和應(yīng)急管理水平提高的決定性因素。因此，從加強(qiáng)應(yīng)急管理部職責(zé)職能建設(shè)入手，并從以下幾個(gè)方面來(lái)創(chuàng)建完善相關(guān)機(jī)制：

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)完善機(jī)制方面。從改革方案來(lái)看，應(yīng)急管理部將原有政府相關(guān)部門的職能進(jìn)行了合并，統(tǒng)一優(yōu)化了我國(guó)應(yīng)急管理的有生力量。但是，目前的機(jī)構(gòu)改革，更多是從行政資源上對(duì)應(yīng)急管理工作的重新整合部署，在行政管理上形成了內(nèi)部應(yīng)急管理的縱向統(tǒng)一。但是，由于應(yīng)急管理工作的復(fù)雜性等因素的客觀存在，需要應(yīng)急管理部?jī)?nèi)部各職能部門的協(xié)調(diào)合作，更需要不同職能部門的專業(yè)型工作人員形成橫向的、針對(duì)特別應(yīng)急管理需求的工作組?；诖怂悸?，工作組成員在日常的工作中以各自行政單位職責(zé)職能為主要工作任務(wù)，并建立工作組工作機(jī)制，為內(nèi)部跨部門合作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)可為災(zāi)害發(fā)生后的內(nèi)部跨部門響應(yīng)以及解決更加專業(yè)的應(yīng)急管理問(wèn)題做好準(zhǔn)備。

二是應(yīng)急管理工作機(jī)制方面。從應(yīng)急工作的程序來(lái)看，應(yīng)急管理工作的機(jī)制創(chuàng)建要從災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害響應(yīng)、應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)等多個(gè)方面著手。以災(zāi)前的建立完善應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)機(jī)制為例，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理工作的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案制定得愈加完善準(zhǔn)確，就越會(huì)保障應(yīng)急救援的從容面對(duì)。在應(yīng)急預(yù)案的創(chuàng)建完善過(guò)程中，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、災(zāi)害變化趨勢(shì)和部門應(yīng)急管理地位制定更加綜合立體的應(yīng)急預(yù)案，既要在對(duì)災(zāi)害預(yù)估準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上制定預(yù)案，也要充分評(píng)估預(yù)案是否符合實(shí)施目標(biāo)特點(diǎn)（如預(yù)案關(guān)聯(lián)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、物資儲(chǔ)備條件和組織人員力量等條件）；既要制定單一災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，也要制定多個(gè)災(zāi)害并發(fā)的應(yīng)急預(yù)案；既要考慮到災(zāi)害的破壞強(qiáng)度，也要考慮到災(zāi)害的影響范圍；既要為災(zāi)害的偶然發(fā)生做好準(zhǔn)備，更要為重特大災(zāi)害頻繁發(fā)生的持續(xù)應(yīng)對(duì)積蓄力量。另外，還要考慮到在應(yīng)急過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)與應(yīng)急預(yù)案偏差較大的現(xiàn)象，即依據(jù)預(yù)案準(zhǔn)備的工作不足以支撐應(yīng)急救援工作的情形，這一方面是由于災(zāi)害的不確定性以及應(yīng)急救援開(kāi)展的影響制約因素過(guò)多所導(dǎo)致；另一方面，災(zāi)害的并發(fā)、頻發(fā)和復(fù)雜對(duì)實(shí)際的應(yīng)急救援工作提出了更高的要求，使以往針對(duì)單一和局部災(zāi)害制定的預(yù)案無(wú)法滿足綜合應(yīng)急救援工作的需求。因此，實(shí)踐中，在創(chuàng)建完善應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，更需要制定相關(guān)機(jī)制，隨時(shí)解決應(yīng)急預(yù)案不足的問(wèn)題，提高應(yīng)急準(zhǔn)備的水平。例如，為了應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的不足，F(xiàn)EMA制定實(shí)施了危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃（CAP），通過(guò)組建各領(lǐng)域?qū)＜夜ぷ鹘M，對(duì)災(zāi)害實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議。

三是應(yīng)急管理隊(duì)伍發(fā)展方面。應(yīng)急管理人力資源是應(yīng)急管理工作開(kāi)展的中堅(jiān)力量，創(chuàng)建完善應(yīng)急管理隊(duì)伍發(fā)展機(jī)制是應(yīng)急管理水平提升的重要保障。在應(yīng)急管理隊(duì)伍機(jī)制創(chuàng)建完善方面，在傳承以往各成員單位的優(yōu)良作風(fēng)的同時(shí)，可借鑒以下的兩個(gè)機(jī)制建設(shè)：

應(yīng)急管理認(rèn)證制度。從《報(bào)告》和相關(guān)資料分析研究可以看出，在美國(guó)應(yīng)急管理體制建設(shè)中，F(xiàn)EMA將應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展放在了非常重要的位置上。為了提高FEMA員工應(yīng)急管理水平的提高和管理隊(duì)伍的延續(xù)發(fā)展，更是為了通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力標(biāo)準(zhǔn)的定性定量評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)不同部門和不同區(qū)域的應(yīng)急管理人員的無(wú)障礙調(diào)配部署，F(xiàn)EMA創(chuàng)建和推廣了應(yīng)急管理認(rèn)證制度。它要求符合相關(guān)資歷的應(yīng)急管理工作者具有一定的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐工作背景后，通過(guò)必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，完成對(duì)個(gè)人應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)能力的考核。這種制度的特點(diǎn)類似注冊(cè)安全工程師等個(gè)人能力水平的認(rèn)證，它使應(yīng)急管理工作走上了更加職業(yè)化和科學(xué)化的道路。

當(dāng)下及未來(lái)，國(guó)家層面對(duì)重特大災(zāi)害的防范和應(yīng)對(duì)已成為應(yīng)急管理工作的重要組成部分。同時(shí)，受全球氣候影響，臺(tái)風(fēng)和洪水災(zāi)害的不確定性為今后應(yīng)急管理人員力量調(diào)動(dòng)部署提出了更高和更多的要求。因此，在實(shí)施應(yīng)急管理認(rèn)證制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建和完善有效的應(yīng)急救援人員力量調(diào)配部署機(jī)制，成為有效組織有限的應(yīng)急人員力量，完成“點(diǎn)、線、面”應(yīng)急救援需求的關(guān)鍵?？梢栽趯?duì)我國(guó)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)、時(shí)段和時(shí)空分布規(guī)律研究的基礎(chǔ)上，借鑒FEMA跨區(qū)域應(yīng)急人員調(diào)配部署機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)，探索形成符合我國(guó)應(yīng)急管理工作需要的應(yīng)急人員力量調(diào)配部署機(jī)制。

?美國(guó)消防協(xié)會(huì)開(kāi)展防火宣傳周活動(dòng)?

2018年10月7-13日，美國(guó)消防協(xié)會(huì)（NFPA）舉辦了為期一周的防火宣傳周活動(dòng)，旨在通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)公眾參與、加強(qiáng)媒體宣傳和普及防火知識(shí)等方式，進(jìn)一步提高全社會(huì)火災(zāi)防范水平和公眾防火安全意識(shí)。1922年，NFPA發(fā)起了防火宣傳活動(dòng)周活動(dòng)，以紀(jì)念芝加哥火災(zāi)（該火災(zāi)發(fā)生于1871年10月8日，造成250人死亡和10萬(wàn)人無(wú)家可歸），并警示社會(huì)和公眾時(shí)刻注意火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。1925年，總統(tǒng)柯立芝宣布防火宣傳周為國(guó)家紀(jì)念活動(dòng)，從聯(lián)邦政府層面對(duì)該活動(dòng)給予了肯定和支持。今年的防火宣傳周主題為“提高看、聽(tīng)、學(xué)本領(lǐng)，隨時(shí)防范各個(gè)地方的火災(zāi)發(fā)生”，即通過(guò)加強(qiáng)公眾宣傳教育，特別是與火災(zāi)相關(guān)的3個(gè)基本技能常識(shí)的普及，來(lái)降低火災(zāi)發(fā)生的概率和提高火災(zāi)發(fā)生后逃生生存的概率。其中，“看”是指查找家中火災(zāi)隱患并及時(shí)排除；“聽(tīng)”是指要時(shí)刻警惕煙霧報(bào)警器的報(bào)警，一旦警報(bào)響起，應(yīng)在幾分鐘內(nèi)迅速逃離火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)；“學(xué)”是指要事先明確火災(zāi)發(fā)生后逃離室內(nèi)的兩條路徑，并確保所有的門窗都能隨時(shí)打開(kāi)。今年的防火宣傳周期間，NFPA還將加強(qiáng)對(duì)學(xué)校老師和學(xué)生的火災(zāi)防范宣傳，同時(shí)，美國(guó)消防局的消防員以及消防志愿者也將走入社區(qū)，參與社區(qū)的消防知識(shí)普及和教育活動(dòng)。（吳大明譯）

?新西蘭職業(yè)安全健康局發(fā)布農(nóng)業(yè)移動(dòng)貨梯安全使用提示?

2018年10月3日，新西蘭職業(yè)安全健康局發(fā)布通知，提醒農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)人員加強(qiáng)農(nóng)業(yè)移動(dòng)貨梯安全使用，防范該類事故的發(fā)生。農(nóng)業(yè)移動(dòng)貨梯是常見(jiàn)的農(nóng)用設(shè)備，用于倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的裝載和卸載，而其設(shè)計(jì)、維護(hù)和使用不當(dāng)會(huì)造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。事故調(diào)查和研究發(fā)現(xiàn)，與農(nóng)業(yè)移動(dòng)貨梯相關(guān)的事故主要包括設(shè)備傾覆、運(yùn)輸聯(lián)結(jié)擠壓以及操作人員的刮拽等。通知同時(shí)指出，應(yīng)從設(shè)計(jì)、維護(hù)和使用上避免該類事故的發(fā)生，包括：在設(shè)計(jì)上，盡量避免潛在的設(shè)計(jì)隱患；在維護(hù)中，應(yīng)在每次使用前排查設(shè)備的安全狀況；在使用中，應(yīng)形成良好的操作習(xí)慣。另外，新西蘭職業(yè)安全健康局也敦促?gòu)V大農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)者的安全教育，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)移動(dòng)貨梯相關(guān)安全知識(shí)的培訓(xùn)，使其全面了解和掌握設(shè)備使用的風(fēng)險(xiǎn)和防范措施。（吳大明譯）