應(yīng)澤華　黃東兵

摘 要：精準(zhǔn)扶貧中引入市場機(jī)制，對(duì)提高扶貧資源配置效率，達(dá)到扶貧精準(zhǔn)目標(biāo)，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，具有重要積極意義。本文主要梳理了引入市場機(jī)制對(duì)政府扶貧的必要性，市場機(jī)制在扶貧中的引入途徑，以及近年來出現(xiàn)的新型市場扶貧模式。由于市場扶貧模式的不成熟會(huì)產(chǎn)生一些問題，如何選擇扶貧模式和優(yōu)化市場扶貧機(jī)制是我們現(xiàn)在主要的研究方向。

關(guān)鍵詞：政府扶貧 精準(zhǔn)扶貧 市場機(jī)制 新型市場扶貧模式

1 政府扶貧存在的問題

自1978年以來，政府一直重視農(nóng)村扶貧工作，先后出臺(tái)了一系列扶貧政策，投入了大量的扶貧資金，中國貧困人口的數(shù)量和比例都得到大幅度減少。大量實(shí)證研究也表明了政府在解決大面積、集中性貧困問題具有顯著的減貧效果[1-2]。隨著扶貧投入不斷加大，農(nóng)村貧困人口分布也逐漸呈現(xiàn)出“大分散、小集中”的新特點(diǎn)，同時(shí)貧困居民存在情況不明，使得扶貧資金和措施指向不準(zhǔn)，難以扶到點(diǎn)子上。因此，在2013—2015年間，習(xí)近平在湘西、云南、貴州等地進(jìn)行扶貧考察時(shí)，提出精準(zhǔn)扶貧的要求，即對(duì)象要精準(zhǔn)，項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)，資金使用要精準(zhǔn)，措施到位要精準(zhǔn)，因村派人要精準(zhǔn)，脫貧成效要精準(zhǔn)[3]。但是政府扶貧一直存在以下問題。

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，一方面是政府扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷：（1）對(duì)貧困戶的判定標(biāo)準(zhǔn)各地情況不一；（2）扶持項(xiàng)目權(quán)屬模糊；（3）扶貧的動(dòng)態(tài)管理與考核機(jī)制不健全；（4）扶貧資金來源單一；（5）政府存在多部門協(xié)調(diào)難；（6）貧困戶與政府存在信息不對(duì)稱、權(quán)力不平等的問題[4-9]。另一方面是扶貧對(duì)象自身的缺陷：（1）對(duì)扶貧的“建檔立卡”配合度不夠；（2）對(duì)政府過于依賴；（3）思想落后和文化程度低；（4）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流；（5）農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在老化[10-15]。

2 政府扶貧與市場機(jī)制

在扶貧中，引入市場機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)扶貧資源配置最優(yōu)和提高扶貧資金利用效率，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精準(zhǔn)，資金使用精準(zhǔn)，措施精準(zhǔn)，派人精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)脫貧。由于我國市場機(jī)制比較成熟，在各地扶貧實(shí)踐中市場機(jī)制得到廣泛的運(yùn)用，積累了豐富的

經(jīng)驗(yàn)。

2.1 市場在反貧困中的作用

在反貧困中市場對(duì)扶貧對(duì)象作用方面，劉冬梅（2003）認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)有助于打破貧困地區(qū)原有的封閉循環(huán)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營[16]。葉文振和嚴(yán)靜（2013）更具體地闡述了引入市場機(jī)制能夠讓貧困群眾借助龍頭企業(yè)學(xué)會(huì)有組織化專業(yè)化地生產(chǎn)商品[17]。徐志明（2008）認(rèn)為引入市場機(jī)制有利于培育貧困群眾的市場意識(shí)，激勵(lì)貧困農(nóng)戶主動(dòng)參與到市場競爭中，激發(fā)貧困農(nóng)戶的內(nèi)在動(dòng)力和能力[18]。吳敏（2015）認(rèn)為引入市場機(jī)制能打通扶貧對(duì)象與扶貧主體之間的聯(lián)結(jié)，改變貧困人口的“等靠要”的惰性思維[19]。

2.2 市場機(jī)制在扶貧中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

底瑜（2005）從四川中巴新村的反貧困成功案例，分析了賦權(quán)參與式的扶貧方式，引入市場機(jī)制轉(zhuǎn)變以往的救濟(jì)式扶貧方式，實(shí)現(xiàn)了有效的扶貧效果[20]。

鄧永紅（2014）從麻陽苗族自治縣石羊哨鄉(xiāng)在該鄉(xiāng)譚公沖村推行“市場化產(chǎn)業(yè)扶貧”模式的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了扶貧融資貸款難、集約經(jīng)營難、科技種養(yǎng)難的三大問題，以及扶貧市場配置、市場要素、市場合作的三項(xiàng)改革[21]。

李麗榮和張偉（2015）從邢臺(tái)市的市場扶貧工作分析了運(yùn)用市場機(jī)制扶貧可以更好地解決資金問題，通過幫扶互助、打造品牌、旅游市場等優(yōu)勢，為扶貧工作提供新的思路[22]。

2.3 政府的定位

徐志明（2008）指出扶貧開發(fā)中政府必須轉(zhuǎn)變大包大攬的傳統(tǒng)做法[18]。劉冬梅（2003）認(rèn)為在扶貧中政府的職能是提供公共物品，制訂出相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策和規(guī)章條例[16]。張延君和劉進(jìn)寶（2007）進(jìn)一步指出市場競爭能夠調(diào)控的經(jīng)營活動(dòng)，政府就不應(yīng)該直接介入，政府還需做的是進(jìn)行提供技術(shù)和信息服務(wù)[23]。張笑蕓和唐燕（2014）還進(jìn)一步指出轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，下放扶貧項(xiàng)目審批管理權(quán)，同時(shí)處理好政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)參與到扶貧攻堅(jiān)中[24]。莊天慧等（2015）提出政府除了做好扶貧開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，還需要發(fā)揮好調(diào)控、監(jiān)督作用[25]。

3 引入市場機(jī)制的途徑

如今，如何引入市場機(jī)制成為了許多學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)，政府扶貧中引入市場機(jī)制可以分為兩個(gè)方面：一是扶貧資源配置的市場化，使得扶貧資源配置最優(yōu)化；二是扶貧主體的市場化，吸引社會(huì)資本參與扶貧。

3.1 扶貧資源配置市場化

如何科學(xué)地配置扶貧資源，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。王國勇（2015）提出政府需要下放項(xiàng)目、資金等到縣，調(diào)動(dòng)縣級(jí)的積極性，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的資金競爭性激勵(lì)分配機(jī)制[8]。鄭瑞強(qiáng)和曹國慶（2015）提出政府利用第三方扶貧服務(wù)的精準(zhǔn)、專業(yè)、低成本、重服務(wù)的優(yōu)勢，通過大數(shù)據(jù)來實(shí)現(xiàn)資源向貧困者流動(dòng)，提高扶貧資源配置效率[26]。鄭寶華和蔣京梅（2015）提出建立需求響應(yīng)型扶貧資源供給機(jī)制和建設(shè)成本分?jǐn)倷C(jī)制，讓村民自己決定實(shí)施，采取公開公平競爭，誰積極支持誰的政策，以提高扶貧資源配置效率[27]。

3.2 扶貧主體市場化

3.2.1 引導(dǎo)社會(huì)資本參與

實(shí)現(xiàn)全面脫貧需要全社會(huì)廣泛參與，僅政府的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在21世紀(jì)的扶貧工作中，我們要打破單一的政府扶貧格局，引入市場機(jī)制來吸引社會(huì)資本，使政府資金起到事半功倍的效果。

張延君和劉進(jìn)寶（2007）提出政府資金除了要對(duì)貧困地區(qū)外部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)行必要的財(cái)政補(bǔ)貼，還要給予必要的稅收優(yōu)惠，增加企業(yè)項(xiàng)目利潤[23]。劉解龍（2015）認(rèn)為要?jiǎng)?chuàng)造各類市場平臺(tái)，從而促進(jìn)扶貧對(duì)象與外部市場的聯(lián)系[28]。葉文振和嚴(yán)靜（2013）提出更具體的要求，首先要搭建工作平臺(tái)，為民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)牽線搭橋，擇優(yōu)適行；其次以媒體作為宣傳的平臺(tái)向社會(huì)廣泛宣傳，激發(fā)工商企業(yè)致富思源、回報(bào)家鄉(xiāng)的熱情；接著通過各種宣傳媒體提高民營企業(yè)社會(huì)影響和知名度，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性捐贈(zèng)；最后構(gòu)筑“村企合作”的共同致富的平臺(tái)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的利益共同體[17]。

3.2.2 構(gòu)建利益共同體

引入市場機(jī)制和吸引社會(huì)資本就是為了能夠形成村企的利益共同體。劉冬梅（2003）認(rèn)為通過要素契約和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取股份合作制或租賃機(jī)制，來建立企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益分配和調(diào)節(jié)機(jī)制[16]。汪三貴和劉未（2016）認(rèn)為村企利益聯(lián)結(jié)可以解決貧困農(nóng)戶所面臨的信息、技術(shù)、銷售及資金方面的問題，降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的門檻[3]。莊天慧等（2015）提出要?jiǎng)?chuàng)新推廣產(chǎn)業(yè)化扶貧組織經(jīng)營模式，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、眾籌資金等融資模式和渠道，建立契約型、利益返還型、參股合作型等多種形式的產(chǎn)業(yè)化扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[25]。鄭瑞強(qiáng)和曹國慶（2015）提出產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐毿聶C(jī)制，通過實(shí)施組合式發(fā)展扶持模式，可以有效對(duì)接多維致貧因素[26]。王國勇（2015）提出當(dāng)市場效益較好時(shí)，由農(nóng)戶自行銷售，當(dāng)市場效益較差，由企業(yè)實(shí)施保護(hù)價(jià)收購[8]。

4 市場化扶貧模式的新形式

隨著我國市場機(jī)制的完善和市場力量的強(qiáng)大，近幾年出現(xiàn)了新的市場扶貧模式，如政府購買服務(wù)扶貧、政府與社會(huì)資本合作（也稱PPP模式）、扶貧資產(chǎn)收益扶貧等形式。本文主要從三個(gè)方面來梳理新型市場扶貧模式：新型市場扶貧模式的特征，新型市場扶貧模式的實(shí)踐，新型市場扶貧模式存在的問題。

4.1 新型市場扶貧模式的特征

新型市場扶貧模式的一個(gè)重要特征就是扶貧方式的民營化，這意味著政府需要更多的簡政放權(quán)，扶貧項(xiàng)目下放給民營企業(yè)和組織。政府由管理型轉(zhuǎn)向服務(wù)型，很大程度地發(fā)揮市場配置資源的功能。

王焰（2016）認(rèn)為政府購買服務(wù)和政府與社會(huì)資本合作扶貧是通過政府部門和非私營部門、私人部門建立合作伙伴關(guān)系，現(xiàn)資金、信息等社會(huì)資源的進(jìn)一步整合和優(yōu)化配置，有效提高扶貧效率[30]。這兩種新型的社會(huì)組織與政府合作扶貧模式，打破了政府在公共領(lǐng)域的獨(dú)占性，通過借用社會(huì)資本的專業(yè)性，推動(dòng)扶貧服務(wù)體制機(jī)制的改革，有效地提高政府資源的利用

效率。

向延平（2016）認(rèn)為資產(chǎn)收益扶貧是通過成立相關(guān)產(chǎn)業(yè)的股份公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，貧困村將自身的各種資源和扶貧資金資產(chǎn)化進(jìn)行入股，公司通過經(jīng)營運(yùn)作產(chǎn)生收益，以股份分紅的形式分配給貧困農(nóng)戶[31]。這種扶貧方式是扶持失能和弱能貧困人口的有效方式，同時(shí)激發(fā)具有勞動(dòng)能力的貧困主體參與合作社等組織載體經(jīng)營的主動(dòng)性[3]。

4.2 新型市場扶貧模式的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

在政府選擇合作對(duì)象方面，發(fā)改委文件和財(cái)政部文件都指出了項(xiàng)目采購方式和合作伙伴選擇標(biāo)準(zhǔn)，可通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購等多種方式，公平選擇具有相應(yīng)專業(yè)能力、融資實(shí)力以及符合項(xiàng)目需求的社會(huì)資本作為合作伙伴，形成項(xiàng)目競爭機(jī)制，也促使地方政府推出優(yōu)等項(xiàng)目[32-34]。

在政府購買服務(wù)扶貧實(shí)踐方面，朱駿立（2013）提供了政府向慈善組織購買村級(jí)扶貧服務(wù)的案例[35]。商思旭（2015）提供了山東省鄄城縣3個(gè)村莊的政府向扶貧互助協(xié)會(huì)購買服務(wù)的案例[36]。

在PPP模式扶貧實(shí)踐方面，呂輝紅（2015）提供了湖南洞口借鑒PPP模式發(fā)展農(nóng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的成功案例[37]。周鏢和李曼曼（2016）探索了PPP模式運(yùn)用于貴州旅游業(yè)的機(jī)制設(shè)計(jì)和關(guān)鍵問題[38]。云南省在“PPP模式+精準(zhǔn)扶貧”方面也已經(jīng)做出一些有益的探索和運(yùn)用。

4.3 新型市場扶貧模式現(xiàn)在的問題

綜合現(xiàn)有的文獻(xiàn)，政府購買服務(wù)所面臨的的問題主要有，一是我國政府購買服務(wù)制度規(guī)范尚不完善；二是政府依然占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢和地位，存在合作的不平性；三是政府購買呈現(xiàn)出“內(nèi)部化”特征和形式性購買，社會(huì)組織成為政府部門的延伸；四是在部分公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，政府很難找到多家社會(huì)組織承接購買項(xiàng)目；六是缺乏專門的人員對(duì)服務(wù)的技術(shù)問題進(jìn)行監(jiān)管[42-44]。

資產(chǎn)收益扶貧模式能夠?qū)κ找娣峙湎蚴艿呢毨魞A斜，增強(qiáng)了扶貧效果的可持續(xù)性，但資產(chǎn)收益扶貧的理論問題探討還不是很多。余佶（2016）認(rèn)為資產(chǎn)收益扶貧主要面臨著資源資金整合困難、政策配套尚不完善、風(fēng)險(xiǎn)防控難度大等問題[48]。

5 結(jié)論

現(xiàn)研究表明，我國政府主導(dǎo)下引入市場機(jī)制扶貧還不成熟，存在制度上、公平性上、監(jiān)管上和技術(shù)上等問題，這都將影響扶貧的效率。所以新型扶貧模式與精準(zhǔn)扶貧之間的有效銜接，處理好政府、社會(huì)資本和扶貧對(duì)象之間的合作伙伴關(guān)系的問題，顯得尤為重要。針對(duì)多樣的市場化扶貧模式，如何選擇和優(yōu)化是我們現(xiàn)在主要的研究方向。在新型市場扶貧模式中，我需要厘清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別，創(chuàng)新性地運(yùn)用市場扶貧模式，避免單一化，結(jié)合地方特點(diǎn)，使各種市場扶貧模式有機(jī)結(jié)合，揚(yáng)長避短，實(shí)現(xiàn)扶貧工作效率最大化和事半功倍的效果。

鑒于以上分析，我們提出以下建議，使市場機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧有效銜接。一是完善貧困地區(qū)市場扶貧的法律法規(guī)體系；二是建立新型市場扶貧的示范和宣傳平臺(tái)；三是完善引入社會(huì)資本到扶貧中的服務(wù)規(guī)范；四是加強(qiáng)脫貧項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)；五是為了使扶貧工作更貼合實(shí)際，對(duì)新型市場扶貧模式進(jìn)一步創(chuàng)新。

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作者簡介：1.應(yīng)澤華，（1987.3—），男，江蘇蘇州人，碩士。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理

2.黃東兵，（1962.3—），男，貴州省貴陽人，博士，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)管科學(xué)院教授。研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理。

基金項(xiàng)目： 貴州省科技計(jì)劃項(xiàng)目“基于大數(shù)據(jù)私有云的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究”（黔科合基礎(chǔ)20161512-4）