趙平

摘 要：本文通過對鹽源縣部分貧困村村級財務的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當前貧困村村級財務管理還存在許多問題。如：賬務處理不規(guī)范、未嚴格執(zhí)行財務管理制度、賬務公開流于表面形式、財務監(jiān)管不到位、未嚴格財經(jīng)紀律管理等。針對存在的問題，提出部分建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村應該從組織制度建設、人才資源培養(yǎng)以及技術(shù)幫扶等多方面規(guī)范鄉(xiāng)村級財務管理，維護農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅 村級財務管理 問題 對策 建議

一、前言

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，到二〇二〇年，要全面建成小康社會，強調(diào)要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”而在2017年3月中央紀委公開曝光了8起涉及扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題典型案例。其中廣東省遂溪縣洋青鎮(zhèn)原古村村委會原委員麥志偉騙取低保資金等問題；重慶市奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)六埡村黨支部原書記任茂憲騙取危房改造補助資金問題等等，這些問題都發(fā)生在基層，說明基層特別是村一級財務管理的混亂，問題的嚴重性。作為一名縣級財務管理人員，我認為對本縣村級財務，特別是貧困村財務管理做一次調(diào)查，非常必要。

二、我縣的基本情況

鹽源縣隸屬于四川省涼山彝族自治州，全縣東西長約133.6公里，南北寬約129.4公里。幅員面積8398.6平方公里，其中盆地面積1049平方公里，約占全縣總面積的12.5%；全縣轄31個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），247個村，5個社區(qū)居委會，1857個村民小組，42個居民小組?？h城駐地鹽井鎮(zhèn)，距州府西昌市153公里。全縣 122 個貧困村、46892 人農(nóng)村貧困人口。本次調(diào)研主要對部分貧困村進行了調(diào)查 ，通過與村干部交談，走訪村民，查看賬務等方式，對鹽源縣貧困村財務管理存在的一些問題作出分析并提出建議。

三、當前村級財務管理存在的主要問題

1、賬務處理的不規(guī)范。

由于我縣地處偏遠山區(qū)，村一級幾乎沒有專業(yè)的會計人員，村級財務幾乎是實現(xiàn)村財鄉(xiāng)代管，村級財務人員僅僅是作為一個簡單的報賬員，連出納人員的業(yè)務素質(zhì)都達不到。許多經(jīng)辦人員半路出家，不熟悉財務相關(guān)知識，也未經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的培訓學習，所以對財務知識知之甚少，連基本的原始憑證都不會整理。發(fā)票與收據(jù)不分，原始憑證如何取得，如何保證原始憑證的合法性完全模糊。認為只要有“條子”，只要有村委會領(lǐng)導簽字就能報賬。部分村委會連基本的現(xiàn)金日記賬都沒有記載，無往來明細賬，賬目不清，完全停留在“口袋賬”，“包包賬”。

2、財務不公開或公開不及時，不健全。

許多鄉(xiāng)村的財務公開注重表面而非實質(zhì)，公開不及時、不全面、不規(guī)范，公開形式單一，公開質(zhì)量低下等。一些村的財務為了應付檢查而公開，事前事中并不透明，公開只是彌補程序，應付上級，并非真正向老百姓公開，老百姓沒有真正參與到村財務的監(jiān)督中來。部分村公開的內(nèi)容模糊，公開不全面，公開內(nèi)容無解釋，村民根本看不懂。

3、監(jiān)督約束機制不健全。

主要是村級財務的監(jiān)督約束機制不健全，未建立財經(jīng)紀律約束機制。個別村支書，村長自搞一套，許多村級報賬人員就是村支書或村主任，沒有分離不相容職務，造成財務制度執(zhí)行不嚴；村干部違紀違規(guī)成本小，沒有充分發(fā)揮財經(jīng)制度應有的約

束力。

四、村級財務管理問題的對策

1、加強村級財務專業(yè)人員人才建設，明確鄉(xiāng)村財務人員職責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都要配備配齊業(yè)務能力強的財務人員，對村級財務管理方面存在的問題逐一摸排并解決。由于我縣村級經(jīng)濟落后，專業(yè)人員匱乏，只能選擇“村財鄉(xiāng)代管”模式，故需要加快“村財鄉(xiāng)代管”推進工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)的財務人員代理村級會計賬務處理，一村建設一套賬，全面反映該村的經(jīng)濟業(yè)務，不能籠統(tǒng)的計入鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務里面。各村委會應選舉專門的報賬員，專業(yè)管理賬務，而不能由村長書記兼任報賬員職責。明確縣財政局、縣民政局、縣農(nóng)牧局等等單位在村級財務管理管理中發(fā)揮的作用和職能，做到職、權(quán)、責明晰；

2、健全各項制度，規(guī)范財務管理。

為使村級財務步入規(guī)范管理軌道，必須嚴格按照《鹽源縣基層組織活動和公共服務運行經(jīng)費及村（社區(qū)）其他專項工作經(jīng)費使用管理細則》（鹽委辦發(fā)〔2017〕24號）中規(guī)定的標準和管理制度執(zhí)行。規(guī)范會計核算和賬務處理，建立財務審計與民主理財?shù)戎贫群痛逡?guī)民約。同時，要切實建立健全現(xiàn)金管理、財務審批、民主監(jiān)督、財務公開等各項制度，從源頭上夯實財務管理基礎。

3、嚴格“三資”管理，明確職責主體。

縣財政局等部門要加強對村“三資”管理指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮好對村“三資”管理的領(lǐng)導及監(jiān)督責任。做好臺賬管理，清晰明確的記載好村級資產(chǎn)。切實強化社會監(jiān)督，村務監(jiān)督委員會代表、村民代表要全程參與“三資”監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟的公眾參與度和透明度，杜絕暗箱操作。

4、加強審計、紀委監(jiān)察對村集體經(jīng)濟的監(jiān)督。

縣審計局要加大對村級財務的審計監(jiān)督職能，配備專職村級財務審計人員，落實農(nóng)村財務抽查審計制度；紀檢監(jiān)察部門要配合審計機關(guān)的審計工作，強化村級案件的查辦力度，針對審計的問題，督促整改落實。通過依法依規(guī)依紀嚴肅處理違法違規(guī)行為，倒逼村級財務管理規(guī)范化。

五、結(jié)語

要想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟，就必須做好農(nóng)村的財務管理工作，因此必須根據(jù)農(nóng)村的實際情況，不斷的對農(nóng)村財務管理制度進行完善，規(guī)范農(nóng)村的財務管理工作。同時還要健全農(nóng)村財務管理民主管理機制，不斷加強農(nóng)村財務管理的信息化建設，提高農(nóng)村財務管理人員的專業(yè)技能，加大審計監(jiān)督力度，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 黃剛； 李麗純 當前農(nóng)村“三資”管理存在的主要問題、原因及對策探討 農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2015年（10）

[2] 張會麗 當前農(nóng)村集體財務管理存在的問題及對策 現(xiàn)代商業(yè) 期刊2013年（05）

[3] 胡志勇 當前村級財務管理存在的主要問題與對策思路 農(nóng)業(yè)與技術(shù)期刊2015（04）