李穎鋒

摘要：基層人民銀行處在貫徹執(zhí)行貨幣政策、防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的最前沿。新形勢(shì)、新常態(tài)、新任務(wù)，對(duì)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督職能作用、有效防范化解崗位風(fēng)險(xiǎn)提出了新的更高的要求。本文結(jié)合筆者實(shí)際工作研究，探討了新形勢(shì)下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路。

關(guān)鍵詞：人民銀行 紀(jì)檢監(jiān)察 工作思路

在新形勢(shì)下，要全面貫徹黨的十九大和中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央和人民銀行總、分行黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的安排部署，緊密聯(lián)系人民銀行工作實(shí)際，切實(shí)開(kāi)展好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和紀(jì)檢監(jiān)察工作，為基層人民銀行依法有效履職提供強(qiáng)有力的政治保障。

一、人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的職能

人民銀行內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門是在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，履行對(duì)人民銀行內(nèi)部黨組織和廣大黨員干部的監(jiān)督管理職能，同時(shí)配合黨委對(duì)黨員干部進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)，借助于對(duì)人民銀行黨委及黨員干部貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和人民銀行內(nèi)部規(guī)章制度的基本情況實(shí)施檢查監(jiān)督，充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督、維護(hù)、懲處、教育等職能，為維護(hù)與保證金融秩序的規(guī)范與穩(wěn)定帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的組織與保證，人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門的性質(zhì)也確立了其在人民銀行中的重要地位，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門也應(yīng)當(dāng)明確自身定位，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好自身職責(zé)，做好對(duì)黨員干部和金融業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，避免權(quán)力失控與行為失范[1]。

紀(jì)檢監(jiān)察部門在人民銀行內(nèi)部發(fā)揮了非常關(guān)鍵的監(jiān)管職能，其工作職能詳細(xì)來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)包含如下幾方面的內(nèi)容：首先是教育職能，紀(jì)檢監(jiān)察工作的有序推進(jìn)，要求對(duì)人民銀行內(nèi)部黨員干部和廣大干部職工加強(qiáng)思想政治教育，強(qiáng)化教育引導(dǎo)；其次是監(jiān)督職能，針對(duì)銀行內(nèi)部各個(gè)部門和各個(gè)崗位實(shí)施監(jiān)督管理，包含了對(duì)人民銀行黨員干部、黨委黨組織工作的監(jiān)督，進(jìn)而保障各項(xiàng)工作都能夠嚴(yán)格按照黨的基本路線推進(jìn)；最后是處罰職能，紀(jì)檢監(jiān)察部門自身?yè)碛刑幜P權(quán)利，針對(duì)存在違反黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度的情況，應(yīng)當(dāng)合理進(jìn)行處罰，進(jìn)而促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察法律約束力的提升。

二、“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”的內(nèi)涵及要求

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)與問(wèn)責(zé)的基本前提，而執(zhí)紀(jì)與問(wèn)責(zé)屬于監(jiān)督的進(jìn)一步延伸?？茖W(xué)把握與理解其內(nèi)涵與要求，能夠幫助我們更好的開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

第一，監(jiān)督屬于紀(jì)檢監(jiān)察的基本前提。貫徹落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是人民銀行紀(jì)委必須要承擔(dān)的政治責(zé)任，新時(shí)期人民銀行紀(jì)委應(yīng)當(dāng)盡快更新思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行再監(jiān)督的理念，重點(diǎn)對(duì)主抓者、主責(zé)者實(shí)施監(jiān)督，著手于黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗工作，加大力氣做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，從而有效發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題；進(jìn)一步改革優(yōu)化監(jiān)督工作手段，從四面出擊轉(zhuǎn)變?yōu)槎c(diǎn)突破，另外人民銀行紀(jì)委還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持常規(guī)檢查和專項(xiàng)檢查相互結(jié)合，提升檢查頻率，從而保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性與實(shí)效性。

第二，執(zhí)紀(jì)屬于紀(jì)檢監(jiān)察的核心。執(zhí)紀(jì)是人民銀行紀(jì)委對(duì)黨組織以及黨員干部存在違規(guī)違法行為，按照《黨章》中的相關(guān)規(guī)定和人民銀行所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)其進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分的活動(dòng)。人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為工作目標(biāo)，堅(jiān)持同級(jí)監(jiān)督和對(duì)下級(jí)監(jiān)督一起抓，扎實(shí)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，主動(dòng)協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

第三，問(wèn)責(zé)屬于紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)。所謂問(wèn)責(zé)即是人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察部門按照各項(xiàng)法律法規(guī)和黨章中的規(guī)定，對(duì)人民銀行黨員干部自身履行職責(zé)和承擔(dān)義務(wù)的基本情況進(jìn)行檢查，同時(shí)要求其承擔(dān)否定性后果的責(zé)任追究制度。所以必須要清楚問(wèn)責(zé)目標(biāo)，明確問(wèn)責(zé)主要內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范問(wèn)責(zé)流程，健全責(zé)任追究機(jī)制，構(gòu)建并完善責(zé)任分解、倒查追究以及結(jié)果應(yīng)用的體系，以問(wèn)責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必履行、失責(zé)必追究。

三、新形勢(shì)下基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作的思路

（一）加大巡察集中監(jiān)督力度

巡察與集中監(jiān)督是有效強(qiáng)化人民銀行黨委、行政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的一種非常好的途徑。必須要深入認(rèn)識(shí)到這一監(jiān)督模式的重要價(jià)值，真正利用好它，以開(kāi)展好對(duì)人民銀行黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督?？?、分行以及中支應(yīng)當(dāng)把巡察與集中監(jiān)督當(dāng)成是常態(tài)化活動(dòng)，讓其朝著更加規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)落實(shí)的方式，定期針對(duì)分行、營(yíng)業(yè)部、總行直屬單位以及縣級(jí)支行實(shí)施巡察和集中監(jiān)督，特別是應(yīng)當(dāng)做好對(duì)各級(jí)黨委黨員干部的監(jiān)督工作。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要指示精神和戰(zhàn)略部署，根據(jù)基層人民銀行的實(shí)際工作情況，制定出有針對(duì)性的工作方案，確保監(jiān)督檢查活動(dòng)得以貫徹執(zhí)行，進(jìn)而從根本上避免出現(xiàn)腐敗問(wèn)題，大力推進(jìn)“一崗雙責(zé)”制度，提升人民銀行黨委黨員干部主動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的意識(shí)[2]。

（二）建立同級(jí)監(jiān)督工作機(jī)制

人民銀行黨委必須建立同級(jí)監(jiān)督工作制度，將其當(dāng)成是新形勢(shì)下促進(jìn)基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作有序?qū)嵤┑年P(guān)鍵性工作。從現(xiàn)階段基層人民銀行的內(nèi)部組織管理體系而言，不但包含了上級(jí)行對(duì)下級(jí)行的監(jiān)管，同時(shí)也存在同級(jí)機(jī)構(gòu)自我監(jiān)督，二者密不可分。一方面，借助于做好同級(jí)監(jiān)督，有助于保障黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的有序推進(jìn)，有助于科學(xué)劃分不同層級(jí)在紀(jì)檢監(jiān)察工作中的相關(guān)職責(zé)，確保工作責(zé)任得以落實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)其工作積極性和主動(dòng)性；另一方面，同級(jí)監(jiān)督和上下級(jí)監(jiān)督模式相比，不但能夠有效降低監(jiān)督成本與相關(guān)資源，同時(shí)還表現(xiàn)出非常強(qiáng)的信息優(yōu)勢(shì)，有助于更好的查擺問(wèn)題，能夠得到更加客觀準(zhǔn)確的結(jié)果。

（三）加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)

盡快建立完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)工作。現(xiàn)階段，基層人民銀行必須要堅(jiān)持從源頭上處理好過(guò)去一直以來(lái)“頭重腳輕”的問(wèn)題，盡快建立科學(xué)的激勵(lì)制度，把更多優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察人員提升到領(lǐng)導(dǎo)管理位置。在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)，高配紀(jì)檢監(jiān)察干部級(jí)別，完善用人機(jī)制，建立健全考評(píng)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)廣大紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的積極性和主動(dòng)性；其次應(yīng)當(dāng)把黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作真正擺在更高的高度，清楚的認(rèn)識(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義，真正做好針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的培訓(xùn)教育活動(dòng)，讓更多熟悉法律法規(guī)、了解金融知識(shí)且具備較高職業(yè)道德素質(zhì)的人員充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)；最后必須要做好定期教育培訓(xùn)，要打造出一支政治素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)且善于管理的紀(jì)檢監(jiān)察工作隊(duì)伍。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)制度反腐

紀(jì)檢監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)真正服務(wù)與服從基層人民銀行的核心業(yè)務(wù)工作，在實(shí)踐中結(jié)合自身職能重心，按照聯(lián)系業(yè)務(wù)、狠抓反腐的標(biāo)準(zhǔn)，將紀(jì)檢監(jiān)察工作要求融入到人民銀行的相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)中來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面支持與促進(jìn)人民銀行各項(xiàng)工作的實(shí)施，在人民銀行各項(xiàng)工作中都能夠反映出紀(jì)檢監(jiān)察職能。首先要堅(jiān)持制度反腐，以“權(quán)、錢、人”這三個(gè)因素為主要抓手，從制度完善做起，關(guān)鍵做好對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理；其次應(yīng)當(dāng)把握好關(guān)鍵，對(duì)相關(guān)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，確保工作流程規(guī)范；最后應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)和懲治處罰相聯(lián)系，在努力開(kāi)展好黨風(fēng)廉政、職業(yè)道德、理想信念教育的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)踐工作中存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格查處，進(jìn)一步完善和優(yōu)化教育預(yù)防以及制度落實(shí)的工作機(jī)制。

（五）提升紀(jì)檢監(jiān)督工作實(shí)效性

一方面應(yīng)當(dāng)促進(jìn)監(jiān)督管理實(shí)效性的提升，強(qiáng)化針對(duì)人民銀行黨員干部尤其是“一把手”的監(jiān)督管理，確保其能夠執(zhí)行好“一崗雙責(zé)”，做好管轄范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。貫徹落實(shí)廉政談話機(jī)制，盡快建立完善人民銀行紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員制度，真正發(fā)揮出黨委書(shū)記、紀(jì)檢聯(lián)絡(luò)員的常態(tài)化監(jiān)督管理職能。另一方面必須要干預(yù)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，貫徹執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定精神，針對(duì)可能存在的違規(guī)發(fā)放津貼、違規(guī)使用公車、鋪張浪費(fèi)操辦婚喪嫁娶、違規(guī)收取禮金等四風(fēng)問(wèn)題必須要予以嚴(yán)厲查處。從而真正堅(jiān)持從基層實(shí)際出發(fā)，在源頭上做好準(zhǔn)備，對(duì)于苗頭性以及傾向問(wèn)題必須要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，將落實(shí)“四種形態(tài)”情況當(dāng)成是深化“三轉(zhuǎn)”、評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)[3]。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期新形勢(shì)之下，基層人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作不單單要發(fā)揮出監(jiān)督管理職能，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)真正服務(wù)于中心工作，要準(zhǔn)確把握住人民銀行業(yè)務(wù)發(fā)展和紀(jì)檢監(jiān)察工作的結(jié)合點(diǎn)，清楚目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，確保二者之間的相互配合和相互協(xié)調(diào)，為有效履行人民銀行職責(zé)帶來(lái)堅(jiān)實(shí)的政治保障，同時(shí)推動(dòng)人民銀行紀(jì)檢監(jiān)察工作邁上新的更高的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉玉新.加強(qiáng)基層央行紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)[N].金融時(shí)報(bào)，2018-05-21（012）.

[2]熊絨絨.淺析新形勢(shì)下如何提高基層央行紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力——以隴南中支轄區(qū)為例[J].時(shí)代金融，2017，（32）：104-112.

[3]高生偉.對(duì)基層人民銀行全程跟蹤執(zhí)紀(jì)監(jiān)督行為透視[N].科學(xué)導(dǎo)報(bào)，2017-11-17（B02）.

（作者單位：中國(guó)人民銀行陽(yáng)泉市中心支行）