一切走在歷史潮流前面的人們，要打開局面，就要有點眼力、魄力和毅力，并且要有一整套正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，否則就不可能打開局面，即使一時打開，也不能持久，不能取得徹底的勝利，甚至功敗垂成

十二大的主題

在毛澤東去世和粉碎“四人幫”6年之后，中國共產黨第十二次全國代表大會于1982年9月在北京召開。作為黨中央主席、總書記的胡耀邦，責無旁貸地擔起籌備和主持這次大會的主要工作。9月1日，鄧小平作為大會執(zhí)行主席，宣布大會開幕，并致開幕詞。他在開幕詞中強調指出：“我們的現代化建設，必須從中國的實際出發(fā)。無論是革命還是建設，都要注意學習和借鑒外國經驗。但是，照抄照搬別國經驗、別國模式，從來不能得到成功。這方面我們有過不少教訓。把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論?！编囆∑教岢龅年P于建設有中國特色的社會主義的思想，是十二大的指導思想，也是整個新的歷史時期改革開放和現代化建設的指導思想。鄧小平還說：“回顧黨的歷史，這次代表大會將是黨的第七次全國代表大會以來的一次最重要的會議?！睆?945年到1982年的37年中，中國共產黨舉行過七大、八大、九大、十大、十一大、十二大數次全國代表大會，鄧小平唯獨把十二大同七大銜接起來，有什么深意呢？這是因為這兩次大會，都是總結了歷史經驗，制定了正確的綱領和策略，從而開創(chuàng)了新局面。這兩次大會確有可比之處。

1981年6月十一屆六中全會后，中央政治局一致認為：1982年召開第十二次全國代表大會，總結粉碎“四人幫”以來6年的歷史、特別是十一屆三中全會以來這4年的歷史性勝利，進一步清除“文化大革命”遺留的消極后果，為全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面，確定繼續(xù)前進的正確道路、戰(zhàn)略步驟和方針政策，是適宜的。

十二大的主要準備工作是起草政治報告。十二大報告的起草工作自始至終都是在鄧小平的直接指導下完成的。鄧小平高度重視十二大報告的起草和修改，他說：“恐怕要到報告前夜才能最后確定?！逼鸩莨ぷ饔珊?、胡喬木共同主持，具體起草工作由胡喬木負責，鄧力群協(xié)助。胡耀邦在1982年1月的一次中央書記處會議上說，我國社會主義現代化建設事業(yè)能不能在本世紀搞出一個名堂來？我的初步看法是，如果搞得好，可能搞成一個比較大的名堂；如果搞不好，那就只能搞點小名堂或者中名堂。這里一個有決定意義的問題，就是我們能不能在最近這幾年內，真正打開局面。打開局面是不容易的?？箲?zhàn)初期，毛澤東同志和劉少奇同志著重強調的就是打開局面這四個字。一切走在歷史潮流前面的人們，要打開局面，就要有點眼力、魄力和毅力，并且要有一整套正確的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，否則就不可能打開局面，即使一時打開，也不能持久，不能取得徹底的勝利，甚至功敗垂成。

胡耀邦關于開創(chuàng)新局面的觀點，是經過深思熟慮的，得到了政治局大多數人的贊同。

胡耀邦經常到政治報告起草小組的駐地北京西郊玉泉山去看望大家，把自己的一些想法提出來同大家一起討論研究。他說，這個報告要“有理論”“有思想”“有深度”“有新意”，要深入淺出，講出點道道，回答人們最關心的問題，指明前途，給人以信心。他說報告可以夾敘夾議，但不要絮絮叨叨，拼湊很多情況和老話，使人聽了悶氣；也不要發(fā)號施令，盡是空話。這些想法受到起草小組成員的贊同，表示要努力擺脫老習慣、老思路，去掉過去那種毛病。胡耀邦還提出：報告分經濟、文化、政治、黨、國際幾個部分，可以分頭準備，研究得細一些。

在報告起草過程中，鄧小平提出了指導性的重要意見。如1982年6月25日，鄧小平審閱報告修改稿后，對胡耀邦、胡喬木說：“報告架子可以，但要寫得精彩些、短些。經濟部分可以多改，外交部分要注意策略，不要使人覺得我們的外交政策變了?！眻蟾娓褰涍^不斷討論修改，經十一屆七中全會審議通過，提交十二大。

堅持改革開放

為了實現20年的奮斗目標，在農村改革已經取得成效的形勢下，必須在經濟體制方面已經進行初步改革的基礎上，抓緊制定改革的總體方案和實施步驟，有領導有計劃有步驟地進行全面改革。只有改革，才能開創(chuàng)新局面，才能實現翻兩番的目標，政治報告對此要予以強調。

十二大的政治報告中，較多地闡述了“努力建設高度的社會主義精神文明”這個命題，強調“這是建設社會主義的一個戰(zhàn)略方針問題”，“關系到社會主義的興衰和成敗”。更令人注目的是，政治報告把“努力建設高度的社會主義民主”作為政治報告6個部分中的第4部分，十分突出地加以闡述，強調這“是我們的根本目標和根本任務之一”，而不是可有可無的“手段”或“方法”。這樣的表述是過去從來沒有過的。在報告中，胡耀邦說：我們一定要“繼續(xù)改革和完善國家的政治體制和領導體制，使人民能夠更好地行使國家權力”，“社會主義民主要擴展到政治生活、經濟生活、文化生活和社會生活的各個方面”，“根據社會主義民主的原則，建立人與人之間的平等關系和個人與社會之間的正確關系”，并且要把民主建設同法制建設緊密結合起來，“使社會主義民主制度化、法律化”。這些重要任務和目標的提出，顯示了黨中央力求反映廣大民眾對政治體制改革的強烈愿望。

代表大會的第一天，胡耀邦代表黨的第十一屆中央委員會向大會作了政治報告，受到代表們的重視，認為政治報告總結了6年來特別是十一屆三中全會以來我國各條戰(zhàn)線撥亂反正所取得的偉大勝利，分析了我國當前的政治形勢和經濟形勢，提出了全面開創(chuàng)社會主義現代化建設新局面的方針任務。許多代表都是各部門、各地區(qū)的負責干部，他們對于進入新的歷史時期要開創(chuàng)新局面，感到方向明確，責任重大，表示回去以后要根據十二大精神重新規(guī)劃本部門本地區(qū)的工作。

黨必須在憲法范圍內活動

十二大的另一個重要議題，是修改中國共產黨章程。這次大會對黨章作了很多重要修改。修改黨章是按照十一屆五中全會決定進行的，是十二大的一個重要事項。整個修改工作是在中央政治局常委領導下，在鄧小平的直接指導下，在胡耀邦、胡喬木主持下進行的。一開始鄧小平就對如何修改好黨章提出了總體要求：“黨章要寫好，讓人看了以后，感到面目一新，對黨有信心、希望，照新黨章辦事就能把黨整頓好?！痹邳h章的整個修改過程中，鄧小平提出了很多重要意見。

胡耀邦在政治報告中對新黨章進行了闡釋。胡耀邦指出：“為了加強新時期黨的建設，我們對十一大黨章作了許多有根本意義的修改?！薄扒宄耸淮簏h章中‘左的錯誤，繼承和發(fā)展了黨的七大和八大黨章的優(yōu)點。”新黨章對黨的各級組織、黨的干部和全體黨員的要求更加嚴格，以便把黨建設成為領導社會主義現代化事業(yè)的堅強核心。

新黨章有一條極為重要的規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動?！边@是過去黨章中從來沒有過的。胡耀邦強調這是一項極其重要的原則，“從中央到基層組織，一切黨組織和黨員的活動，都不能同國家的憲法和法律相抵觸”。

新黨章規(guī)定：“黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。它在高度民主的基礎上實行高度的集中?！边@個規(guī)定一改過去幾十年來“在民主基礎上的集中和在集中指導下的民主”的傳統(tǒng)提法，不再有“在集中指導下的民主”這個詞句。這是總結了多少年來黨內民主生活極不健全、實際上只有集中沒有民主的教訓，大大有利于防止和糾正在“集中指導下”的借口下，將黨由民主納入少數領導人的個人權威和意志之下的不良現象。

在新的歷史時期，要擔負起領導社會主義現代化建設的重任，必須改善黨的領導現狀，才能堅持黨的領導。胡耀邦在十二大報告中提出，當前要著重解決好以下幾個問題：（一）健全黨的民主集中制，使黨內政治生活進一步正?；?。首先是黨中央和各級領導機構的政治生活，要遵循民主集中制和集體領導原則，驅除家長制、“一言堂”或各行其是的現象。（二）改革領導機構和干部制度，實現干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。消除權力過分集中、兼職副職過多、機構重疊、職責不明、人浮于事、黨政不分等種種弊端，克服官僚主義，提高工作效率。（三）加強黨在工人、農民、知識分子中的工作，密切黨和群眾的聯系。要大大加強黨在生產第一線的工作，吸取具備黨員條件的優(yōu)秀工人入黨。要進一步健全農村黨的基層組織，加強對農民的思想教育。要特別重視充分發(fā)揮知識分子在現代化建設中的作用。要進一步加強對工會、青年團和婦聯的領導，幫助他們發(fā)揮作用。（四）有計劃有步驟地進行整黨，使黨風根本好轉。嚴肅正視目前黨內存在著思想不純、組織不純、作風不純、黨風還沒有根本好轉的問題，用3年時間分期分批地對黨的作風和黨的組織進行一次全面整頓。

胡耀邦在政治報告中指出，新黨章是在新的歷史時期把我們黨建設得更加堅強的重要保證，要在全黨進行普遍教育，嚴格執(zhí)行。同時他還強調：十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》，在黨的實際生活中起了很好的作用，今后作為黨章的重要補充，將繼續(xù)保持它的全部效力。

一批新人進入中央委員會

十二大的另一項重要議程是選舉產生新的中央委員會和中央顧問委員會、中央紀律檢查委員會。這將是在中國共產黨歷史上新老交替規(guī)模最大的一次。為充分準備，在3個多月前中央專門成立了一個由17人組成的人事安排小組，由胡耀邦任組長，余秋里、程子華任副組長。胡耀邦強調要大量選拔年輕的優(yōu)秀干部進入中央領導層，實現革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化和新老合作交替的原則，為黨和國家的長治久安提供可靠的組織保證。這是進入改革開放歷史新時期以來鄧小平、陳云提出并反復強調的一個大問題，是一個十分緊迫的任務，因為黨的十一大選出以及后來增補的中央委員，年齡超過70歲的占了很大比例。中央常委會先已提出了在中央和省市自治區(qū)兩級設立顧問委員會的設想，讓一大批老同志退居二線，大家都表示贊成。人事小組就按照這些原則對三個委員會的人選，提出名單。胡耀邦對此項工作比較放手，在名單的選新去舊方面不多發(fā)表意見，有時只從實現新老交替的原則方面著眼談些看法，或對個別人的去留表達個人意見。

對于新的中央委員會將由哪些人組成，許多人都十分關心。胡耀邦在十一屆七中全會閉幕時的講話中說：“在我們黨內生活中，有兩種長期沒有得到澄清的錯誤輿論。一種是一個人被提拔了特別是當上中委了，那么似乎他就會一下子變得特別能干，或者說他碰上了好運氣，同某個人的關系好，等等。另一種是以為凡是不再當中委的，或者按其條件來說可以當中委而沒有當上的，那一定是得罪了什么人，要永遠倒霉了。這兩種輿論，從根本上說，都是受了舊思想舊意識殘余的影響。毛澤東同志曾經多次說過，當了中委的，不一定都比沒有當上的強；沒有當上的，或者不再當的，也不一定就比當上的差。我們應當堅定地確信，只要真正是心在人民、心在黨，黨是決不應當也決不許可嫌棄任何一個這樣的同志的。”

經過精心準備，人事小組向中央書記處報送了3個委員會名單的初步方案。胡耀邦主持召集中央書記處和人事小組成員一起，開了多次會議，反復討論反復比較，并議定了幾條原則，又把名單作了一些修改和調整。8月上旬，中央政治局舉行擴大會議，有130多人參加，用4天的時間進行了討論，對3個名單草案提出修改、調整，然后于9月3日提交十二大的大會主席團。接著，在9月6日至10日，十二大的代表們又充分醞釀和反復討論，并經過預選，于9月10日和11日選舉出了3個委員會。中央委員會委員210人和中央候補委員138人中，新選進的有211人，占總數的60.6%；年齡在60歲以下的有171人，占49%；有大學學歷的122人，占31%。就年輕化程度來說，不能算是很理想，但較之上一屆已有很大改變，根據當時的主客觀條件，也算是比較圓滿的了。

十二大選舉產生3個委員會，使一批德才兼?zhèn)?、年富力強、經驗豐富、具有專業(yè)知識的中年干部走上中央的領導崗位，顯示出黨的生機勃勃、興旺發(fā)達景象，鄧小平、陳云、葉劍英、李先念等老一輩革命家都十分興奮。尤其是中央委員會中有112名中年，都是由全國各地悉心選拔出來的優(yōu)秀干部。胡耀邦考慮到要讓老一輩革命家和中央政治局的成員認識一下這批干部，特地安排于9月13日下午在十二大全體代表合影留念后，選了39名新當選的中央委員和候補中央委員作為第一批（以后開全會時再分兩批）同大家見面。在人民大會堂的新疆廳，當這些干部興奮地步入大廳時，各位領導人都從座位上站起來，鼓掌表示歡迎。這些人對老一輩寄予的厚望個個都十分激動，圍了一圈坐在后面。然后由中央組織部負責同志一一唱名，向大家介紹這些新人的情況。第一個被介紹的是52歲的中央對外聯絡部副部長李淑錚，她靦腆地站起了身來，大家都露出了贊許的目光。當介紹到41歲的王兆國時，胡耀邦說，他是小平同志發(fā)現的人才，是第二汽車廠的副廠長。陳云側過身來招呼王兆國說：請你再站近些，讓我仔細看一看。胡耀邦說，你們膽子大一點，站到中間來嘛！于是每一名被唱名的年輕干部都站到了前面來，還同中央領導人一一握手。這39人中，還有新選為中央書記處候補書記的46歲的郝建秀、47歲的天津市委書記李瑞環(huán)、47歲的交通部女副部長鄭光迪、50歲的航天工業(yè)部副部長宋健、51歲的空軍某部軍長于振武、52歲的福建省委書記胡平、52歲的機械工業(yè)部副部長何光遠、53歲的民政部部長崔乃夫、53歲的水電部副部長李鵬；最年輕的是胡錦濤，39歲，時任甘肅省建委副主任。

十二大選舉產生的第十二屆中央委員會，隨即在9月12日和13日舉行了第一次全體會議，選舉產生中央政治局、中央政治局常委、中央總書記和中央書記處的成員。他們是：

中央政治局委員（按姓氏筆畫為序）：萬里、習仲勛、王震、韋國清（壯族）、烏蘭夫（蒙古族）、方毅、鄧小平、鄧穎超、葉劍英、李先念、李德生、楊尚昆、楊得志、余秋里、宋任窮、張廷發(fā)、陳云、趙紫陽、胡喬木、胡耀邦、聶榮臻、倪志福、徐向前、彭真、廖承志。

中央政治局候補委員（按得票多少為序）：姚依林、秦基偉、陳慕華。

中央政治局常務委員會委員：胡耀邦、葉劍英、鄧小平、趙紫陽、李先念、陳云。

中央總書記：胡耀邦。

中央書記處書記：萬里、習仲勛、鄧力群、楊勇、余秋里、谷牧、陳丕顯、胡啟立、姚依林。

中央書記處候補書記：喬石、郝建秀。

十二屆一中全會還決定了中央軍事委員會主席由鄧小平擔任，副主席是葉劍英、徐向前、聶榮臻、楊尚昆（常務）。

十二大期間，作為老一輩革命家的代表葉劍英和陳云，在9月6日的大會上發(fā)表了講話，李先念在11日的大會上致閉幕詞。

葉劍英在毛澤東逝世到鄧小平復出這段時間內，是中國政治舞臺上當之無愧的重要人物。他舉賢薦能，熱心物色黨和國家領導崗位的接替者。他以唐人“雛鳳清于老鳳聲”的名句，來歡迎比較年輕的干部走上中央領導崗位。他說：“這是黨的事業(yè)興旺發(fā)達的重要標志?！薄拔覀冃碌闹醒胛瘑T會，一定要更好地堅持民主集中制，堅持集體領導原則。集中群眾的智慧和力量，事情就好辦了，就可以化難為易，化險為夷，可以減少工作中的失誤。黨的歷史經驗反復證明了這一點。這幾年來，中央政治局、書記處在這方面做得比較好，取得了顯著成效?！笨梢钥闯觯~劍英對于1980年重建后的書記處的工作是滿意的，他對胡耀邦和中央書記處今后的工作寄予厚望。

（責任編輯 李秀江）