周文君 盧曉莉

摘 要：生產(chǎn)與生活給世界帶來新的巨大環(huán)境壓力，有關(guān)廢舊品的再制造工程也應(yīng)運(yùn)而生。面對越來越嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制等新型技術(shù)性貿(mào)易措施，再制造作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最佳形式可以跨越貿(mào)易壁壘而實(shí)現(xiàn)貿(mào)易增長。輪胎翻新作為再制造工程中的一個重要產(chǎn)業(yè)，已然成為廢舊輪胎回收利用的最佳途徑之一。本文以2002-2017年我國對歐盟翻新輪胎的鏡像出口額為對象，分析了中歐輪胎再制造的發(fā)展與貿(mào)易現(xiàn)狀，并結(jié)合歐盟環(huán)境政策，對我國廢舊輪胎再制造出口歐盟提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān) 鍵 詞：中歐；環(huán)境規(guī)制；再制造；翻新輪胎

我國是人口大國，隨著人均收入水平的提高，轎車逐漸進(jìn)入家庭，人們對于汽車的需求感不斷增強(qiáng)，與此同時轎車相關(guān)產(chǎn)品之一輪胎的需求量也隨之上漲。輪胎生命周期有限，廢舊輪胎的產(chǎn)生會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害，如何有效回收再利用，這是一個很嚴(yán)峻的課題。廢舊輪胎回收利用的有效途徑之一即進(jìn)行翻新再制造（Remanufacturing）。據(jù)ETRMA（2016）的報(bào)告顯示，翻新輪胎所帶來的環(huán)境影響低于那些未翻新的19%-70%，具有很好的環(huán)境效益。環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動了再制造業(yè)的產(chǎn)生，2005年國家發(fā)改委開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作標(biāo)志著我國的再制造工程正式起步。2010和2011年又再次提出推進(jìn)與深化再制造工作，政府在2012年的循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃中明確提出要從源頭與終端共同實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)合理利用。隨后，又在2013年的《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)推動重點(diǎn)產(chǎn)品的再制造工程及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。“十三五”規(guī)劃、《中國制造2025》均再次強(qiáng)調(diào)要規(guī)范發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)?？梢?，新興工程再制造已引起國家的廣泛關(guān)注。

翻新輪胎（簡稱翻胎）是再制造品的一種（Steinhilper，1998；Oakdene H.，2010；USITC，2012）。2002年版海關(guān)編碼（Harmonized System， HS）中列出了其編碼（機(jī)動小客車用翻新輪胎HS401211、機(jī)動大客車或貨運(yùn)車用翻新輪胎HS401212、航空器用翻新輪胎HS401213及其他翻新輪胎HS401219）。因此，本文選取2002-2017 年期間我國對歐盟翻胎出口額為研究對象，結(jié)合環(huán)境技術(shù)法規(guī)，分析中歐輪胎再制造的發(fā)展與貿(mào)易狀況。

一、中歐輪胎再制造業(yè)發(fā)展的對比分析

輪胎再制造主要指廢舊輪胎的翻新，使生命周期得以延伸。西方開始廢舊輪胎再制造較早，已是一個成熟產(chǎn)業(yè)，而我國與其尚存在一定差距。歐盟主要國家汽車生產(chǎn)制造出現(xiàn)較早，對于廢舊輪胎翻新制造也產(chǎn)生較早，生產(chǎn)規(guī)?？梢娨话?。其生產(chǎn)商會對輪胎進(jìn)行翻新再制造，市場上各類車型均使用過翻胎產(chǎn)品。據(jù)歐盟輪胎制造商協(xié)會（ETRMA）的報(bào)告顯示，歐盟對于廢舊輪胎的翻新率自1994年開始就維持在10%左右，廢舊輪胎總循環(huán)利用效率在2004年以后就超過80%，2009年至2016年基本保持95%的高效率。與此同時，歐盟出口的翻胎數(shù)量也在不斷增加。據(jù)UN Comtrade數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2002年歐盟翻新輪胎總出口額為3347.06萬美元，占世界比重的14.39%；2012年總出口額上升為1.15億美元，2017年下降為0.88億美元，而其在世界占比卻上升為18.20%。其中德國、法國、荷蘭、比利時等國是主力軍。

相較歐盟而言，我國輪胎翻新業(yè)仍屬于新興產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)水平有限，且消費(fèi)者對此顧忌較多。據(jù)工信部悉，2009年我國翻胎總量僅有1300萬條，翻新率≤5%，產(chǎn)品主要局限于公交車與載重大貨車。為此，工信部提出了廢舊輪胎翻新行業(yè)到2015年的發(fā)展目標(biāo)，即總翻新率有較大幅度提高，具體翻胎品種翻新率提高程度實(shí)行差異化，其中巨型工程類需提高至30%。2017年又進(jìn)一步提出開發(fā)輪胎再制造技術(shù)，到2020年，實(shí)現(xiàn)廢胎回收利用且達(dá)標(biāo)規(guī)模達(dá)850萬噸，輪胎翻新率達(dá)8-10%。從國際貿(mào)易角度來看，入世后十年左右的時間里，我國翻胎總的出口數(shù)量與金額均呈現(xiàn)遞增趨勢，從2002年的不足50萬美元上升至2012年的0.35億美元，期間年平均增長率為6.80%。然而，近兩年出口總額卻有所下降，2017年下降為1342.27萬美元，在世界各國的出口排名中靠前，但影響頗小，2016年我國翻胎出口額占世界比重僅為1.99%。從國家相關(guān)鼓勵政策來看，翻胎產(chǎn)品國內(nèi)與國際貿(mào)易仍有廣闊的前景。

綜上，歐盟翻胎的生產(chǎn)制造與出口都遠(yuǎn)高于我國，我國輪胎再制造業(yè)的發(fā)展與之卻有距離。雖就目前情況來看，我國翻胎主要出口到周邊國家、“一帶一路”沿線國家或FTA伙伴國，如新加坡、韓國、印度尼西亞、緬甸、匈牙利等，美國也是其中一個重要市場，歐盟并非主要市場，但考慮到其部分成員國是其中的重要市場以及歐盟在環(huán)境保護(hù)方面的重視程度。并且，翻新再制造是廢舊輪胎的最佳歸宿，同國家以及世界各國所倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念相互呼應(yīng)。符合歐盟各項(xiàng)技術(shù)法規(guī)的翻胎在歐洲市場上將會有更廣闊的發(fā)展空間。因此，分析中國與歐盟翻胎貿(mào)易現(xiàn)狀對我國再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

二、我國輪胎再制造品對歐盟的貿(mào)易現(xiàn)狀

新時代下，我國包括輪胎產(chǎn)品在內(nèi)的進(jìn)出口總量大幅提升，在國際市場上發(fā)揮不可或缺的作用。為詳細(xì)分析我國翻胎產(chǎn)品對歐盟的貿(mào)易現(xiàn)狀，下面主要從出口貿(mào)易規(guī)模與貿(mào)易結(jié)構(gòu)兩個角度展開。

（一）出口貿(mào)易規(guī)模變化

2002年以來，我國翻胎出口貿(mào)易數(shù)量波動較大。2006年我國對歐盟的翻胎出口數(shù)量相較于前幾年出現(xiàn)大幅度增加，凈重達(dá)到1584.2噸，2008年開始下滑至1000噸以下，在2016年才開始重新出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，2017年凈重上升為1261.07噸，占?xì)W盟總進(jìn)口的27.07%（如圖1右）。從出口貿(mào)易總額來看，與其數(shù)量變化趨勢基本一致，意味著翻胎產(chǎn)品在歐盟市場上的平均價格基本保持穩(wěn)定。如圖1左所示，2002-2007年的出口額高速增長，然而自2008年開始受經(jīng)濟(jì)影響總金額不斷下降，2014年僅為96.20萬美元，出現(xiàn)嚴(yán)重低迷，不景氣現(xiàn)狀持續(xù)到2016年才有所好轉(zhuǎn)，2017年出口額為271.71萬美元，同比增長7%。雖然，出口數(shù)量和金額在近五年的平均增長率顯著低于前期，但基本有所回升。這說明我國翻胎未來在歐盟市場上還有很大的拓展空間，是我國翻胎的重要目標(biāo)市場之一。

（二）出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化

從出口的市場與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看，我國對歐盟輪胎再制造品的貿(mào)易也存在不平衡現(xiàn)象。

首先，當(dāng)前目標(biāo)市場集中度依然較高。幾個主要市場如德國、西班牙、法國、英國、意大利、比利時、波蘭等是我國翻胎產(chǎn)品貿(mào)易最受青睞的國家，2008年，此七個國家進(jìn)口的翻胎產(chǎn)品在我國對歐盟總出口額中的市場份額高于90%。為降低風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)市場多元化非常關(guān)鍵。事實(shí)上，這種高集中度已有所緩解：2017年，我國對這些市場的出口占比下降為75.77%，而對匈牙利、愛爾蘭、芬蘭等國的出口正逐年增加。其次，市場結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性較差。整體來看，我國翻胎出口歐盟的市場較為集中；具體來看，對各成員國市場的貿(mào)易波動較大。例如，在愛爾蘭市場上，翻胎出口額穩(wěn)定性極差，2007年是我國在歐盟的最主要市場，而2008-2010年這三年間零貿(mào)易，在2011年到2017年期間又有所增加。德國、法國、比利時等波動也較大。當(dāng)然，這與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)誤差亦有很大關(guān)系。貿(mào)易格局的極不穩(wěn)定反映了歐盟翻胎市場的波動性。最后，出口結(jié)構(gòu)漸趨多元化。自2002年開始到2012年，機(jī)動大小客車類翻胎出口額波動較大，如HS401211在2003年為4.63萬美元，2007年為309.52萬美元，而2012年又下降為6.20萬美元； HS401219出口增長相對穩(wěn)定。出口結(jié)構(gòu)與市場份額數(shù)據(jù)顯示，近五年機(jī)動小客車類翻胎是我國對歐盟的主要出口品種，但其在歐盟市場上的份額卻在2017年出現(xiàn)大幅下降（-39.30%）；相反，航空器與其他類翻胎市場份額穩(wěn)中有升；機(jī)動大客車類在我國出口歐盟中的占比有下降趨勢（見圖2）。

我國翻胎產(chǎn)品對歐盟出口貿(mào)易規(guī)模與結(jié)構(gòu)急劇變化，一方面是受國際金融危機(jī)及歐洲債務(wù)危機(jī)的影響。數(shù)據(jù)波動的背后可能還存在另一原因，即歐盟嚴(yán)苛的環(huán)境規(guī)制，致使我國出口商進(jìn)入歐盟市場困難重重。眾所周知，歐盟是世界上技術(shù)法規(guī)最嚴(yán)格的區(qū)域集團(tuán)之一。如2003年實(shí)施的報(bào)廢車輛指令（2000/50/EC）中明確禁止車輛中含有鉛、汞、鎘、六價鉻等。另外，2007年正式實(shí)施且轟動世界的REACH法規(guī)在修訂版中對輪胎多環(huán)芳烴（Polycyclic Airomatic Hydrocarbons，PAHs）限量進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：八種強(qiáng)致癌性PAHs限量要求總和必須小于10mg/kg，或填充油中苯并α芘小于1mg/kg，否則不允許投放市場和在生產(chǎn)輪胎或輪胎零部件時使用；2010年1月1日以后制造的再生胎及胎面所含填充油如超過這些限值的，將不得投放市場；根據(jù)ISO 21461標(biāo)準(zhǔn)測試輪胎中的硫化膠，PAHs質(zhì)量分?jǐn)?shù)不得超過0.35%。然而，ETRMA于2011年3月公布了歐盟市場上輪胎PAHs含量的抽查結(jié)果：抽樣輪胎中11%不符合REACH法規(guī)附件XVII第50條關(guān)于輪胎PAHs的限量要求，且不合格的均為我國產(chǎn)輪胎。REACH法規(guī)實(shí)施后五年，歐盟又開始實(shí)施輪胎標(biāo)簽法（1222/ 2009），該標(biāo)簽法要求對2012年7月后生產(chǎn)的輪胎使用等級標(biāo)簽，制造商必須提供給消費(fèi)者輪胎性能的一些信息。歐盟在環(huán)境保護(hù)方面不遺余力，但綠色環(huán)保技術(shù)法規(guī)的實(shí)施，對于與之技術(shù)水平存在差異的其他國家而言就容易形成隱形的貿(mào)易保護(hù)。由于內(nèi)外部因素的雙重影響致使我國對歐盟翻胎貿(mào)易減弱。

三、結(jié)論及政策建議

本文主要分析了中歐輪胎再制造品的發(fā)展與貿(mào)易現(xiàn)狀，結(jié)果顯示，中歐翻新輪胎產(chǎn)業(yè)尚存在差距。為促進(jìn)并穩(wěn)定中歐翻新輪胎貿(mào)易，我國需考察對歐盟輪胎再制造品出口的影響因素，及時了解歐盟相關(guān)貿(mào)易與環(huán)境政策，并采取有效措施，進(jìn)一步在歐盟拓展發(fā)展空間。為此，從以下幾個方面提出相應(yīng)的政策建議。

（一）促進(jìn)輪胎再制造產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國在廢舊輪胎翻新再利用時需要社會各界的共同參與，政府持續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策理念及各類鼓勵措施，并放寬翻胎的使用限制，改變終端消費(fèi)者對翻胎質(zhì)量安全的誤解，督促企業(yè)將社會環(huán)境責(zé)任貫穿于產(chǎn)品生產(chǎn)始終，并不斷促使其開發(fā)新的再制造技術(shù)，使得翻新后的輪胎更好地滿足技術(shù)條件與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。另外，輪胎的再制造工程還可促使原始制造業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力。企業(yè)通過輪胎再制造將循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策落到實(shí)際行動中，進(jìn)一步提高整個行業(yè)的競爭能力，順利突破歐盟及其他國家設(shè)置的重重環(huán)境保護(hù)關(guān)卡。

（二）堅(jiān)持市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略。隨著市場開放程度的加深，我國在世界經(jīng)濟(jì)之林占據(jù)重要位置。然而，隨之而來的貿(mào)易保護(hù)主義，如高關(guān)稅、非關(guān)稅措施等壁壘也使得經(jīng)貿(mào)摩擦頻發(fā)，其中以歐美市場為最甚。2017年我國貨物貿(mào)易中34.56%出口到歐美市場，而翻新輪胎有31.15%出口至美國、西班牙、匈牙利、意大利、波蘭、愛爾蘭等市場。市場集中度越高，所遭遇的貿(mào)易保護(hù)主義風(fēng)險越大。我國現(xiàn)階段仍是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平與西方發(fā)達(dá)國家仍有差距，保護(hù)貿(mào)易措施短期內(nèi)對我國出口形成阻礙。為規(guī)避我國輪胎再制造品貿(mào)易中的風(fēng)險，需積極分散目標(biāo)市場，實(shí)現(xiàn)分散化經(jīng)營?！耙粠б宦贰背h實(shí)施五周年成效顯著，我國與沿線國家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系融洽，轉(zhuǎn)變貿(mào)易地理方向有助于規(guī)避貿(mào)易壁壘。

（三）客觀認(rèn)識歐盟環(huán)境法規(guī)并跟蹤其發(fā)展動態(tài)。一般歐盟在頒布各項(xiàng)法規(guī)指令之前都有較長討論與修改期，緩沖期間我國企業(yè)可借助中國WTO/TBT-SPS通報(bào)咨詢網(wǎng)，隨時查詢與跟蹤歐盟及其成員國的技術(shù)法規(guī)動態(tài)，及時擬定預(yù)警機(jī)制、采取應(yīng)對措施。如前所述，歐盟是世界上環(huán)境技術(shù)法規(guī)最嚴(yán)格的區(qū)域，政府和企業(yè)亦可根據(jù)其環(huán)境貿(mào)易規(guī)制實(shí)施進(jìn)展，掌握其環(huán)境保護(hù)與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)。從而鼓勵企業(yè)積極參與到本國環(huán)境政策法規(guī)與國家標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作中，這對于從根本上減輕甚至消除環(huán)境貿(mào)易壁壘具有重要作用。

總之，在當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題形勢嚴(yán)峻的背景下，廢舊產(chǎn)品“回爐重造”之術(shù)對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡發(fā)展而言是一項(xiàng)重要舉措。因此，面對愈加嚴(yán)格的歐盟環(huán)境技術(shù)規(guī)制，一方面不能對這些規(guī)制的制定與實(shí)施掉以輕心，需進(jìn)一步促進(jìn)我國與歐盟之間相關(guān)技術(shù)交流與合作；另一方面，要加強(qiáng)包括輪胎在內(nèi)產(chǎn)品的再制造工程持續(xù)推進(jìn)，以更好地促使我國再制造品進(jìn)軍歐盟，甚至走向世界。

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